《公务员法》的颁布实施与转型期公务员制度的完善
国家公务员制度的完善和改革措施
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更正。 具体应该从公务员的权益保障，公务员的管理，公务员的行为规范等方面进行修 正。确实做要让每个公务员都有法可依，按照法律严格要求自己，规范自己，并受到 法律应有的保护。 2、调整基层职位的结构 应积极鼓励基层公务员，设立更多的晋升职级，使他们有晋升的愿望，并能够使 人尽其才，调动公务员们的工作激情与积极性，改变公务员的消极面貌。 3、激励机制多样化 应该调整激励机制，分设更多的激励方式，使激励差别化，多样化，这样才能起到 激励的效果。另外，更重要的一点是激励要及时，这样能起到一定的鼓励作用。 4、按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员的素质、能力和作风建设得到 全面加强。 各地各部门按照公务员法要求，加强公务员思想教育、能力培训、实践锻炼和履职 规范，促进勤政廉政，提高工作效能。把思想政治建设放在首位，教育引导公务员坚定 理想信念，全心全意为人民服务，自觉维护国家安全、荣誉和利益，恪尽职守、廉洁奉 公。 普遍推行新录用公务员宣誓制度， 增强公务员报效祖国、 服务人民的责任感使命感。 5、 积极稳妥推进干部人事制度改革。
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班级
10 工商管理三班
姓名
缺乏总结分析。民主评议凭个人感情和感觉投票，不从实际出发，导致每个人的考核等 次，只是根据年度优秀指标。挫伤公务员的工作积极性。 第二， 考核方法偏于年度考核， 不够灵活。 由于平时考核不作为公务员晋升、 奖惩、 培训等方面的依据，且比较繁琐，所以造成一些部门对平时考核的忽略。使得平时考核 与定期考核、年度考核脱节，最终使考核失去了权威性。 第三， 考核的奖励功能未能充分发挥。 激励需要及时， 才能发挥其积极作用。 但是， 公务员连续 3 年才能被确定为优秀或连续 5 年才被确定为称职以上等次， 在本职务上对 应级别晋升一级。这一晋升级别工资的考核太长，已失去其激励作用。 2、职位分类制度存在的不足之处 第一，由于分领导职务与非领导职务只根据是否担任领导为标准，而不是根据职 位性质与工作特点进行， 致使公务员职业发展渠道单一。 所以致使不管从事什么工作， 大家都往领导职务上挤，这不利于各类公务员的成长，特别是不利于稳定与吸引高级 专门技术人才。由于取消了专业技术人员的专业资格评定以及专业技术职务的设置， 这批公务员绝大部分承担非领导职务。非领导职务难以体现这类公务员专业技术水平 的高低。造成某种程度上的不公平现象。 第二，现行的职务设置为县乡机关基层公务员提供的职务晋升台阶太少，提供的 职业发展空间太小。中国没有中央公务员和地方公务员的区分，机构规格限定了县乡 基层公务员的职务发展空间。由于晋升无望，基层公务员工作热情下降。 3、激励约束制度存在的缺陷 第一，物质激励手段单一，结构不合理。加薪似乎成为激励的唯一手段。公务员的 薪酬是由各种工资和奖金、津贴等构成。由于结构不合理，造成贡酬相符的原则已面临 危机。 第二，竞争激励失去作用。由于公务员职位的稳定性，只能进不能出，只能上不能 下，所以造成公务员之间缺乏竞争压力。 国家公务员制度存在着不同的问题与不足之处，需要不断地完善与改革。其举措大 致可以分成以下几部分。 制度完善与改革的举措 1、健全国家公务员制度的法规体系 健全公务员法规体系是完善国家公务员制度的根本保证。世界各国在建立和推行 公务员制度的过程中，都十分重视公务员的立法，不但制定有公务员总法规，而且有 单项法规和配套的实施细则。各国都把是否“依法用人治事”作为现代国家公务员制 度的重要标志。可以说，没有“法治”便没有现代公务员制度。考核制度存在松散现 象， 和职位制度中不合理结构，激励机制的失效，都需要用法律这强有力的手来改善
浅谈我国公务员制度的发展
浅谈我国公务员制度的发展我国公务员制度发展的过程可以分为四个阶段：调研准备阶段，试点运行阶段，全面推广阶段，立法完善阶段。
在1987年,中共中央在筹备党的十三大过程中,决定将《国家行政机关工作人员条例》修改为《国家公务员暂行条例》，并在当年的十三大上正式确定在我国建立和推行国家公务员制度。
1989——1992年在国家几个部委及全国20个省市进行了试点工作后,1993年4月2日,国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行.2002年8月,中共中央组织部、国家人事部专门成立了公务员法起草领导小组负责开展公务员法起草工作。
2004年年底国务院向全国人大常委会提出公务员法草案的议案。
2005年4月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2005年4月27日中华人民共和国主席令第三十五号公布,自2006年1月1日起施行.公务员法是我国第一部有关人事制度方面的法律,填补了我国人事法律方面的空白,完成了我国公务员制度的立法阶段，对于我国公务员制度以及相关人事制度的完善有着重要的意义.一、公务员法颁布前的制度和法规（一)公务员暂行条例的相关法规1、公务员法填补了我国法律体系的一个空白。
我国的公务员制度，是为了提高行政效率，加强人事管理的科学化、民主化,在经济体制改革向纵深发展,政治体制改革必须配套、同步进行的情况下产生的，并经历了一个从酝酿准备、决策、试点完善到全面推行的漫长阶段。
公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合法律,是贯彻依法治国方略的重要举措，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理，具有里程碑意义。
2、必将推动干部人事制度改革的深入发展。
公务员法将十多年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍.3、必将促进民主政治建设的进程.公务员法颁布实施后,通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施,有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会提供有力的组织保证。
论我国公务员制度的改革与完善
河北省高等教育自学考试毕业论文论我国公务员制度的改革与完善专业：×××（填写自考本科专业名称）作者：×××准考证号：×××指导教师：×××是否拟申请学位：联系电话：完成日期：（定稿完成日期，年月日）论我国公务员制度的改革与完善摘要多年来，中国对公务员制度的改革与发展问题的综合研究也取得相当的成果。
很多学者认为事实上，国际上大多数国家，都有着自己的公务员制度，而各国的情况有所不同，采取的公务员制度也各有不同。
中国的公务员制度已经初具规模，并在现实中发挥了积极的作用。
公务员制度作为管理的一个重要手段，需要建立相应的法规来加以约束，创造条件实施公务员制度。
关键词：公务员；制度改革；制度完善装订目录引言 (1)一、我国公务员制度改革的现状 (1)二、我国公务员制度改革和发展中存在的问题 (2)（一）公务员制度相关研究理论尚不成熟，执行力度不够.. 2（二）缺乏公务员制度专项方面的人才 (2)（三）公务员考核评比机制不全面 (3)（四）对违规现象的制裁不规范，监督机制不完善 (3)（五）职务晋升激励机制设置不科学，工资激励机制缺乏吸引力 (4)三、完善我国公务员制度改革和设立的建议 (6)（一）完善现有公务员制度管理体制 (6)（二）加强对公务员制度的重视程度，大力培养专业人才提高人员素质 (6)（三）加强并完善公务员制度的学术研究，提高公务员制度的透明度 (7)（三）完善并建立科学的公务员考核评估制度 (8)（四）建立健全激励与约束并重的公务员管理机制 (8)（五）设计合理的公务员工资制度，构建科学的公务员晋升制度 (9)总结 (11)参考文献 (12)引言我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。
从国际经验上来看，已经建立公务员制度管理制度的国家，都是通过立法来明确政府在公务员制度管理中应该承担的责任和义务，并且发挥了应有的作用。
国家公务员制度的改革与完善
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导致公务员之间竞争不公平.实行公务员竞争的目的是为了选拔有能力的人，任人唯 贤，然而部分思想觉悟不高、党性不强、原则性不强的人为了个人私利，任人唯亲,大 搞裙带关系，这在客观上阻碍了竞争公正性的实现，对公务员竞争形成了很大的冲击。 不少领导干部为自己的亲戚、朋友或亲信大开方便之门,利用手中的权力为他们的晋升 铺路，或者是将他们放到身边工作，这样既为自己服务又方便以权谋私。在这种平的 环境中，公务员可以采取不正当手段来取得工作声誉,一些能力平庸的公务员也能得到 晋升。最为大家所知的表现是现实中领导秘书的快速晋升。秘书以“近水楼台先得月” 的优势逢迎领导,而领导也倾向于提拔自己的秘书，现实中很多秘书与其上级的政治生 命紧密联系,甚至已经形成了微妙的利益依附关系。同时职务晋升的一些关键程序、规 定有弹性，如规定“晋升由领导集体讨论决定”,而领导集体是如何讨论决定，决定过 程的程序如何，则未做可操作性的规定，程序不确定，就难以保证结果的公正,也就为 滥用职权留下了余地.与此同时，公务员晋升机制也不够完善。一是现有的公务员队伍, 一直存在“只进不出”等现象，公务员新陈代谢机制不健全是造成公务员队伍整体执 政能力不高的客观因素；二是干部内部晋升程序中,群众参与权落实还不十分到位，没 有做到完全公开透明。如此种种都不利于选拔有真才实干的干部队伍。
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
浅析我国公务员制度的特点及完善措施陶磊摘要：公务员制度作为一种现代人事制度，我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。
公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此,我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。
关键词：公务员、公务员制度、制度完善一、我国公务员制度的发展公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
而公务员制度，顾名思义,是指通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度.西方的公务员制度是伴随着资本主义社会的诞生而产生，19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升，在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府，出于稳定政局、发展经济的迫切需要，愈要求从事专门事务的官员职业固定。
因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度,并使这一制度很快得到推广。
现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规,对国家公务员依法进行管理的制度。
是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才,政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。
是人类集体智慧结晶。
对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。
现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然各个国家有各个国家的特点，各个国家也有各个国家的历史文化，每个国家在制定公务员制度时不仅仅局限于学习仿照其他国家的制度，更多的是从本国的实际情况出发，结合本国的历史、政治、经济、文化等等各方面的综合因素考虑，制定出一套符合本国国情的公务员制度.我国的公务员制度时从新中国成立以后开始逐步建立的。
从开始的制度空白到如今的制度确定，制度的建设是一个持续的、发展的、不断完善的过程，在这一系列的过程中有借鉴、学习、仿照，甚至是完全照搬的过程，但随着经济的发展，国与国之间关系的变化,也会为制度建设的变化带来一定的影响。
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
动国家治理体 系和治理能力现 代化
促进人才流动与优化配置
人才流动：公务 员制度改革促进 人才在不同地区、 不同部门之间的 流动，提高人才 利用效率
优化配置：改革 措施有助于优化 公务员队伍的年 龄、学历、专业 等结构，提高整 体素质和效能
激发活力：改革 为公务员提供更 多发展空间和机 会，激发其积极 性和创造力
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我国公务员制度的特 点及完善改革措施
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我国公务员制 度的特点
我国公务员制 度的完善改革 措施
我国公务员制 度完善改革的 意义与影响
我国公务员制 度完善改革的 挑战与对策
适应发展：改革 使公务员制度更 加适应国家发展 需要，为经济社 会发展提供有力 的人才保障
推动国家治理体系与治理能力现代化
提升政府效能：完善公务员制度，提高政府服务效率和质量 促进公平公正：加强公务员选拔和考核，确保公平公正的用人环境 推动经济发展：优化公务员队伍结构，提高政府服务经济发展的能力 增强社会治理能力：加强公务员培训和管理，提高政府社会治理水平
公务员制度 的公开竞争 性：实行公 开考试、择 优录用，确 保公平公正。
公务员制度 的激励竞争 机制：实行 职位分类管 理，建立考 核制度，激 励公务员积 极进取。
公务员制度 的保障机制： 提供良好的 工作环境和 福利待遇， 确保公务员 队伍的稳定 和发展。
公务员制度 的法制化建 设：制定 《公务员 法》，为公 务员制度提 供法律保障。
《公务员法》对公务员制度的完善与创新
《公务员法》对公务员制度的完善与创新《公务员法》是中国公务员制度的基本法律，在制定和修订过程中，考虑了社会发展和公众期望，力求完善和创新公务员制度。
本文将围绕《公务员法》的完善与创新展开论述。
首先，完善公务员选拔机制是推进公务员制度创新的重要方向。
根据《公务员法》，公务员的选拔应当遵循公平、公正、公开的原则。
为了做到这一点，可以引入多元化的选拔方式，包括综合评价、面试、考试、研讨等形式，注重公务员的综合素质和能力。
同时，应该建立严格的考核评价机制，对公务员进行定期评估，及时发现和解决问题，确保公务员队伍的质量和效能。
其次，建立健全的激励和约束机制是公务员制度完善的另一个重要方面。
公务员应当根据工作实绩和表现进行奖惩，激励优秀人才积极工作，同时约束不良行为。
要充分发挥薪酬、晋升、职称评定等手段的作用，确保公务员的待遇制度公平合理，激发其工作积极性和创造力。
另外，要建立健全的道德约束机制，强调公务员的廉洁自律和职业操守，确保公务员在工作中的廉洁与公正。
再次，创新公务员的岗位设置与职业发展路线，也是完善公务员制度的关键一环。
公务员的岗位设置应当适应社会和时代的发展需求，关注公共服务的创新与改进。
可以推行项目化服务，公务员可以根据实际需要进入特定项目，注重问题解决能力和实践经验的积累。
此外，应该建立科学合理的职业发展路径，给予公务员更多的晋升和职业发展机会，激励他们不断提升自己的素质和能力，实现自身价值的最大化。
另外，进一步加强公务员的教育培训体系也是推动公务员制度完善的重要方向。
要建立以素质教育为核心，以终身学习为指导的教育培训体系，推行分类培训和定期培训相结合的模式。
可以开展多种形式的培训活动，包括专题讲座、研讨会、案例分析等，提高公务员的工作能力和水平。
此外，还应当注重公务员的思想道德教育，加强法律法规和职业道德的学习，培养公务员的理论素养和职业操守。
最后，公正公开的监督机制是公务员制度完善和创新的重要保障。
国家公务员制度的完善与改革措施
国家公务员制度的完善与改革措施现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
我国推行公务员制度已经十几年，实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。
从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度必将日益完善。
但随着经济与政治文化的发展，公务员制度也出现许多问题并需要不断完善。
一、关于完善法律法规方面。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
所以在机制与法律上的完善与改革措施以下。
㈠健全国家公务员制度的法规体系，使得公务员的管理必须有法可依、用法律规范公务员行为、依法保障公务员的权益。
如提高立法层次，健全单项配套法规，成了公务员制度完善的首要前提。
建立系统完备的公务员管理体系，使国家对公务员的管理做到有法可依意义非凡。
而国家对公务员的合法权益进行保护涉及职业、经济、政治、法律权益保障。
㈡建立健全制度的运行机制，包括竞争机制、激励机制、更新机制。
当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，像考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据；现行的“低工资高就业”政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的“进口”日渐扩大等。
有效改进这些状况，必须充分落实“竞争上岗”，制定《考绩法》和坚持“因职求人”“凡进必考”的原则。
贯彻《公务员法》是实现政府管理创新的具体路径
治理理论是西方上个世纪!"年代出现的一种旨在解决复杂社会问题的理论，主要包括以下要点：治理主体的多元化，政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的私人的）只要得到公众的认可，就可以成为社会权力的中心；治理过程的互动性，强调国家与社会合作的过程中，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，而强调国家与社会组织间的相互依赖关系；治理对象的参与性，强调管理对象的参与，希望在管理系统内形成一个自组织网络，加强系统内部的组织性和自主性；治理手段的多样化，强调政府在完成社会职能时，除了采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施，以不断地提高管理的效率。
治理理论对服务型政府的贡献在于它提供了一个新的治理方式：政府与社会的共治。
在后工业时代，“政府—社会”二元结构已经基本形成，政府已不再是唯一合法的公共服务的提供者。
随着公共事物的日益增多，必须充分发挥各种力量，构建与民众、社会其他组织共同治理国家的模式。
治理意味着传统的政府职能范围的缩小，意味着政府的有限性。
它要求政府不能包揽一切公共事物，而是必须与社会分享。
"参考文献#$侯玉兰%建设服务型政府：内涵及意义［&］%前沿论坛，’""(（’(）’$罗德刚%论服务型地方政府模式的结构要素［&］%中国行政管理，’"")（!）($［德］尤尔根哈贝马斯*合法化危机［+］%上海：上海人民出版社，’""",$张成福%公共行政的管理主义：反思与批判［&］%中国人民大学学报*’""#（#）)$珍妮特登哈特%新公共服务：服务，而不是掌舵［+］%北京：中国人民大学出版社，’"",［责任编辑：李丹］贯彻《公公务务员员法法》》是实现政府管理创新的具体路径张凤文（中共锦州市委党校，辽宁锦州##""""）［摘$要］$$本文论述了贯彻《公务员法》对政府管理创新的意义。
国家公务员制度的完善与改革措施
才是用"的用人原则，但到了今天，国家机关却以录用年限将无数有才之人拒之门外. 录用公务员一般年龄限制在新近毕业的大学生，都是没有人生阅历的年轻人，从另一 方面看,就是将有着一定人生阅历的人员堵在公务员之外，与公务员岗位的需要想脱 离。无可否认，知识是一种力量，但更有力量的是运用知识的经验。
缺少紧张感，不利于公务员制度的管理以及公务员间工作热情的提高,使得原本通过激 烈的公务员考核的极其优秀的人才在就任后变得懒散平庸，无法为政府社会作出有用 的贡献.一些人员应聘公务员，并不是因为公务员可以施展自己的才华,实现自己的抱 负，只是因为公务员薪酬的稳定,好混日子，更别说为人民服务的理想。他们经过艰难 的考试拼搏进入公务员队伍，会产生报复性的懈怠心理，进入工作岗位，以为进入了 保险箱，就可能会看重手的权力，轻视落选者和不是公务员的人,工作骄傲自满，这是 公务员队伍中庸懒散产生的重要原因之一。另一方面，公务员队伍的庸懒散，以及公 务员过错责任近乎无追究制度，使得公务员成了过去科举选仕的现代继续.虽然规定了 “公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”公务员录用原则，但这些不错的原则 在与实际结合过程中,仍暴露出不少的问题.这样的问题无疑是对国家人民利益的极大 的损害,是不容忽视的。
(七) 公务员选任制在实践中被不合理化。 公务员职务选任制有着相当的合理性，但是选任制在实践中被不合理化了。一是，
选聘对象的限制，不但要求在公务员内部，而且限制一定的现任职务，将社会人士排 除在外。二是选任的程序容易人为操纵，走向形式的选任制,实际的委任制。三是选任 制与所选岗位脱离，只看到选干部，看不到选的什么干部.
(五) 国家机关应继续加大从基层一线选拔公务员力度,进一步优化公务员队伍结
我国公务员制度的重大改革和完善——新修订的《中华人民共和国公
REDIANJUJIAO於点聚焦Ml制度的重大改革和完善的《中华人民共和国公务员法》权威解读□盛若蔚吴储岐新修订的《中华人民共和国公务员法》于2018年12月29日通过，自2019年6月1日起施行。
在新修订的《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）颁布之际，中共中央组织部负责人就公务员法的修订和学习贯彻等问题做解答。
公务员法程加强公务员队伍建设中起到了什盈作加公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律，是公务员管理的基本依据，是改革开放以来党政机关干部人事制度改革成果的集中体现，反映了机关干部人事管理的基本规律和要求，具有鲜明的中国特色。
公务员法自2006年1月1日施行以来，在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用，取得了明显成效:—是公务员管理基本实现了有法可依、有章可循。
以公务员法为主体，先后制定涵盖公务员录用、考核、职务任免与升降、奖励、惩戒、回避、培训、调任、辞职、辞退、申诉、聘任等30多个配套政策法规，逐步形成较为完整的公务员管理制度体系，公务员的进入退出机制、教育培训机制、考核评价机制、激励约束机制不断完善。
二是极大地促进了公务员队伍结构优化。
公务员考录制度坚持"凡进必考”，从源头上确保了公务员队伍的高素质，公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到极大优化。
与2006年相比，2017年具有大学本科以上学历人员占公务员总数的比例由43%提高到71.9%；35岁以下的比例由25.6%提高到27.8%；女性的比例由22.8%提高到26.5%o三是极大地促进了公务员素质能力提升。
公务员制度建立以来，持续开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训，突出加强政治理论培训和专业能力培REDIANJUJIAO训，组织公务员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中央重大战略决策部署和重要法规制度。
大力开展政策理论、业务知识、科技人文知识等方面培训。
持续推进公务员交流工作，积极选派公务员到基层一线培养锻炼，加大对□援派干部工作力度，公务员队伍的政治素质和专业能力不断提高。
《公务员法》颁布实施后的公务员制度
《公务员法》颁布实施后的公务员制度制定《公务员法》的必要性主要体现在以下三个方面：一是贯彻依法治国、实现干部人事管理的需要。
干部人事管理法律规范是社会主义法律体系的重要组成部分，干部人事管理的法治化是依法治国的重要内容。
新中国成立五十年来，我国一直没有一部人事管理的综合性法律。
《公务员法》的制定颁布，填补了这一空白，具有里程碑意义。
二是进一步完善公务员制度的需要。
《国家公务员暂行条例》颁布实施十多年来，公务员制度的推行促进了机关干部人事管理的科学化、民主化和制度化，优化了干部队伍，促进了勤政廉政建设，增强了机关的生机与活力，提高了工作效能，社会各界普遍认为是一项成功的改革，但是，颁布十多年来，我国的政治经济社会各方面都发生了巨大的变化，干部人事改革不断深化，积累了丰富的经验，形成了许多新和成果，需要通过立法，进一步加以总结完善。
三是加强国家管理，为社会提供高效优质服务的需要。
《公务员法》制定的过程大致经历了三个阶段：第一个阶段是2000年8月至2004年3月，研究起草阶段；第二个阶段是2004年3月至2004年12月，国务院审查提出议案阶段；第三个阶段是2004年12月至2005年4月27日，全国人大常委会审议通过、国家主席签署公布阶段。
《公务员法》自2006年1月1日起实施，是我国第一部干部人事管理的法律。
《公务员法》在《国家公务员暂行条例》的基础上有了新的发展和创新，主要表现以下几个方面：一是健全了干部人事管理机制。
包括新陈代谢机制，竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制。
二是调整了公务员的范围。
确定凡依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员都是公务员。
与《国家公务员暂行条例》相比，公务员范围由行政机关工作人员扩大到中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。
三是确立了分类管理原则。
国家对公务员实行分类管理，按照职位的性质和特点，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等；按干部管理权限、将公务员分为领导成员和一般公务员；按任用方式，公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。
《公务员法》与公务员制度的完善
《 暂行条例 》 基础上 ， 进一步完善了辞职、 辞退制度 ， 并根 据实际需要引入 了 “ 引咎辞职”和 “ 责令辞职” 制度 。 公 《
务员 法 》 ８条规定 ： 领导成 员因工 作严重 失误 、 职 造 第 ２ “ 失
《 公务员 法 》 总结 我国实施考试录用公务员制度成 功 在
经验的基础上 ， 专设 “ 录用” 一章 ， 对公务员的报考条件、 考 试方式、 录用程序、 新录用公务员试用期等问题作了详细规 定。 根据 《 公务员法》 规定 ， 录用主任科员以－ Ｆ 及其他相当职
工商、 税务 、 质检、 环保、 药监等政府机关， 且分柑在这些机关
市县两级处 、 规格 的政府部 门中。 科 由于其所处 的机构规格 低 、 数多 、 人 职数少 ， 晋升 台阶较少 ， 职业 发展空问不大。 据统 计， 科员 、 事员 占全部 一线 公务员 的７ ％ ， 办 ０ 多数 人￣ ３ — ０ ＇ ０ ４ Ｅ
Ｇ ｅ ｒ］Ｎ Ｏ． ｎｅ ａ． ９１
公 务 员 法 与 公 务 员 制 度 的 完 善
才 英 浩
（ 中共齐齐哈尔市委党校 ， 黑龙江 齐齐 哈尔 １１０ ） ６０ ６
摘
要 ： 公 务员法》的实施是我 国人 事管理法制化 的里程碑 《 《 与 暂行条 例》 比， 公务 员 相 《
法》 的创新 涉及到公务员职位 分类 、 录用退 出、 责任行政、 利保障 、 约束 等诸 多方面。 权 监督 关键词 ： 务员法； 公 人事管理 ； 法制化； 创新
务层次非领导职务公务员 ， 采取公开考试 、 严格考察 、 平等竞
成重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”。 “ 领导成员应当引咎辞职或因其他原因不再适合担任现任 领导职务 ，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职 务”。引咎辞职不同于因为自己直接 的违法违纪行为导致 的带有强制性的纪律处分和法律制裁 ，虽然｛有直接责 ！ 殳 任 ， 由于 自己领导的机关工作没有做好 ， 但 辜负了选举机 关和人 民的重托与信任 ，也应当承担相应的领导责任， 这
我国公务员制度的重大改革和完善
我国公务员制度的重大改革和完善作者：盛若蔚吴储岐来源：《党史文苑》2019年第05期新修订的《中华人民共和国公务员法》于2018年12月29日通过，自2019年6月1日起施行。
在新修订的《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）颁布之际，中共中央组织部负责人就公务员法的修订和学习贯彻等问题做解答。
公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性法律，是公务员管理的基本依据，是改革开放以来党政机关干部人事制度改革成果的集中体现，反映了机关干部人事管理的基本规律和要求，具有鲜明的中国特色。
公务员法自2006年1月1日施行以来，在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用，取得了明显成效：一是公务员管理基本实现了有法可依、有章可循。
以公务员法为主体，先后制定涵盖公务员录用、考核、职务任免与升降、奖励、惩戒、回避、培训、调任、辞职、辞退、申诉、聘任等30多个配套政策法规，逐步形成较为完整的公务员管理制度体系，公务员的进入退出机制、教育培训机制、考核评价机制、激励约束机制不断完善。
二是极大地促进了公务员队伍结构优化。
公务员考录制度坚持“凡进必考”，从源头上确保了公务员队伍的高素质，公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到极大优化。
与2006年相比，2017年具有大学本科以上学历人员占公务员总数的比例由43%提高到71.9%;35岁以下的比例由25.6%提高到27.8%;女性的比例由22.8%提高到26.5%。
三是极大地促进了公务员素质能力提升。
公务员制度建立以来，持续开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训，突出加强政治理论培训和专业能力培训，组织公务员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中央重大战略决策部署和重要法规制度。
大力开展政策理论、业务知识、科技人文知识等方面培训。
持续推进公务员交流工作，积极选派公务员到基层一线培养锻炼，加大对口援派干部工作力度，公务员队伍的政治素质和专业能力不断提高。
公务员制度改革完善
国家公务员制度的完善与改革举措一国之本在乎民，民之路线万千条，民之事务千万。
一个国家的领导在于党的指挥，一个国家的治理在于一个国家的公务人员的管理.党的领导在领导者的指挥下有条不紊地进行着,并且在一条明亮宽敞的道路上稳步前进着。
而我国的公务员、公务员制度在一条曲折的路上还在探索着前进着。
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体系.我国公务员制度继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来公布人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些人事管理的有益的经验和做法，坚持从我国的国情出发,是中国特色社会主义的公务员制度.我国的公务员制度是经历了一段较长而曲折的历程，直至2005年4月7 日第十届全国人大常委会第十五次会议省议通过了《中华人民共和国公务员法》。
并于2006年1月1日起生效实施。
建立和推行公务员制度就是通过制定法律、法规和规章，对政府机关行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理，保证公务员队伍的优化、廉洁，提高行政效能。
并且依邓小平理论的指导还要求对各项管理体系和管理制度进行相应的改革，以适应形势发展的需要。
而我国现在的公务员制度的特点与外国公务员制度相比有如此的优点：1、必须坚持当的基本路线；2、必须坚持党管干部的原则;3、必须坚持德才兼备的用人标准；4、必须坚持为人民服务的宗旨;5、我国的公务员不存在“政务官”与“事务官"的划分。
现在我国的公务员制度的特点与原来的人事制度相比又有以下的特点：1、体现了分类管理的原则;2、具有竞争激励机制；3、具有新陈代谢机制;4、具有廉政保障机制；5、具有勤政保障机制；6、具有健全的法规体系.现在我国已经取得了相当的公务员制度建设成就，基本完成了有人事制度到公务员制度的转变，建立起了公务员制度的基本框架,建立起以《中华人民共和国公务员法》为指导，由许多单行条例和实施细则为配套的公务员管理的法规体系。
《公务员法》的颁布实施与转型期公务员制度的完善
与事务官相分离和考试择优录用为 职辞退、申诉控告等２２个配套规章 十几易其稿，终于在２００５年４月２７
两大基石的现代文官制度，首先在英 及办法，初步形成了公务员法规规章 日第十届全国人民代表大会常务委
国形成（１８５３年），而后是加拿大 体系，中国机关干部人事管理走上了 员会第十五次会议上通过了《中华人
再次，大力加强思想文化建设， 并有力促进公务员的能进能出和廉
困难。因此，必须建立起较为完善的 发展文化教育事业。从某种意义上 政勤政。因此，要在继续抓好考录、考
题。我国公务员制度实行以职位分
落。这种影响不可能在一个早上就用
——配套改革不到位。随着公 类为主，兼有品位的因素，职位与品
扫帚扫光，必然会影响到公务员制度 务员制度的推进，社会保障体制的 位相结合的分类制度。而职位与品位
的建立与推行。主要表现在：一是“官 改革成为关系全局的“瓶颈”之一， 因素有机结合到什么程度才符合我
（１８８２年），美国（１８８３年）。法国和 法制化轨道，基本上做到有法可依， 民共和国公务员法》。…它将新时期
德国虽也采用公开考试、择优录用的 有章可循。
我国干部人事管理的行之有效做法
７。ｌ 万方２。数。据＆９中国工商管理研究
●●
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和成熟的改革经验上升为法律，这是 性较强的职位和辅助性职位实行聘 人事制度的根基已经动摇，与市场经
革需要制定的，实施１１年取得了显
管理的一种人事制度。西方国家公务
我国公务员制度，从酝酿到提出， 著的成效。但是，随着中国社会经济
员制度亦称文官制度，是西方各国为 从后台到前台，从理论探讨到实际推 发展和干部人事制度改革的不断深
文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、 行有一个发展过程。１ ９９３年８月１４ 化，出现大量的新情况、新问题，新
中国公务员制度的重大改革和完善
中国公务员制度的重大改革和完善作者：盛若蔚吴储岐来源：《公务员文萃》2019年第02期在新修订的《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）颁布之际，中共中央组织部负责人就公务员法的修订和学习贯彻等问题，回答了记者的提问。
问：为什么要修订公务员法？答：随着中国特色社会主义进入新时代，对公务员队伍建设和公务员工作提出了许多新要求，公务员法的一些规定也出现了一些不适应、不符合新形势新要求的地方，需要与时俱进地加以修订完善。
一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。
二是坚持和加强党对公务员工作领导的需要。
三是深入推进公务员分类改革的需要。
四是贯彻落实建设高素质专业化干部队伍决策部署的需要。
问：请介绍一下这次修订公务员法的遵循原则？答：修订工作主要遵循了以下原则：一是坚持正确方向，体现中国特色。
二是坚持问题导向，巩固改革成果。
三是坚持严管和厚爱结合，完善制度举措。
四是坚持民主立法，提高修法质量。
广泛听取、认真吸纳各级机关、广大公务员、社会公众和人大代表、政协委员、专家学者的意见建议，使公务员法的修改更能反映时代声音，体现实践要求，同时，进一步理顺公务员法与宪法、法律、党内法规的关系。
问：社会公众对修订公务员法有什么意见建议，具体是怎么处理的？答：公务员法修订草案在中国人大网全文公布后，引起了社会各方面的高度关注和热情参与，共有29374人提出了56778条意见，主要集中在公务员职级层次设置，职务、职级与级别的关系，职务、职级任免，纪律、录用、交流、遴选，工资、津贴补贴和奖金等方面。
这些意见集中反映了人民群众对修订完善公务员法的愿望和期待。
我们按照能吸收尽量吸收的原则，对征求到的意见进行了认真梳理研究。
有的意见建议已经吸收到法里了，比如强调干部要能上能下，增加录用公示时间等；有的是比较具体的、属于操作层面的建议，我们考虑在下一步修改完善公务员法相关配套法规中予以体现；还有一些意见建议是对于法条理解不准确，或者针对少部分公务员的特殊情况提出的，不具有普遍性，不宜吸收到法中。
浅谈中国公务员制度的发展与完善
浅谈中国公务员制度的发展与完善【内容摘要】我国国家公务员法于2006年起正式实施,这标志着我国公务员制度建设迈出了实质性的一步。
然而,我国公务员制度发展的历史仅仅约20年,在其发展过程中存在一些问题和亟待改革是毋庸置疑的。
中国的公务员制度自建立以来十几年的时间，因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它就具有了一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。
通过研究中国公务员的产生、发展过程来探讨这种混合模式的内涵，可以为它的改革和发展提供可借鉴的思路。
【关键词】公务员制度改革发展公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事物官员或文职官员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法治管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
一、中国与西方公务员制度的差异对比中西方的公务员制度，是有所不同的。
西方国家公务员制度，是在19世纪后30年由于工业生产的迅速发展，是资本主义进入垄断阶段后由于“行政专横”时代代替了“议会至上”时代后顺应经济、政治、文化发展而来的产物，当时的国家迫切需要改革公职任用制度来提高政府的行政效率。
而我国的公务员制度是在我国改革开放以来由于经济体制发生了深刻变革，迫切要就深化改革行政管理体制的背景下推行的，是改革向纵深发展的内在要求。
首先，我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”，这就是我们国家公务员和西方公务员的不同，我国的公务员和党，和政府是密切相关的，而西方的公务员与政治党派无关。
其次，我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”，我国的公务员是党是政府的执行者，决策者，而西方的公务员不得和政治有关，是和政治相分离的一个机构特征。
中国公务员制度的建立和完善
我国公务员制度的建立和完善中国改革开放20多年来，经济发展取得了举世瞩目的辉煌成就。
在深入进行经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革，努力建设与社会主义市场经济相配套的人事管理体制。
我国公务员制度的发展，在邓小平理论指导下，经历了调研准备、推行实施和完善发展三个阶段。
一、我国公务员制度的建立和推行情况我国公务员制度的实施，是以1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》为标志的。
范围为全国中央、省、市、县、乡五级国家行政机关工作人员。
（一）建立和推行的背景建立和推行公务员制度，是我国改革开放进程中干部人事制度的重大改革。
新中国成立以来，我国逐步形成了政府机关人事管理制度，建立了一支行政管理队伍，适应了当时计划经济的需要。
形成和发展出若干行之有效的准则，比如，党管干部的原则，为人民服务的宗旨，任人唯贤的干部路线，德才兼备的干部标准，等等。
党的十一届三中全会以后，我国开始了改革开放进程，党的工作重心发生转移，社会主义市场经济体制的建立以及其他方面的改革的推进，使原有的干部人事制度面临着改革的迫切需要。
首先，经济体制改革迫切要求在干部选拔上增加透明度、开放度和群众的参与程度，要求在更大范围内创造一个有利于人才脱颖而出的局面。
其次"国家干部"的概念过于笼统，缺乏科学的分类，管理权限过于集中，管理方式陈旧单一，管理制度不健全，用人缺乏法治等传统体制的弊端必须突破。
第三，对体现干部人事制度优良传统的具体制度、内容和做法，也需要根据形势发展需要，进行必要的修改、补充、调整、改进、完善，动态地适应着时代的要求。
因此，在进入改革开放之际，小平同志就要求要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。
此后，干部人事制度进行了坚决而系统的改革，尤其是党的十三大、十四大、十五大，都将其作为一个重要方面加以强调。
辩证唯物主义认为，选择特定时期某一局部，作为全局的突破口，往往会对全局起主要和决定作用，同时也符合事物发展的方向和趋势。
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１．营造良好的社会生态环境
没能找到一个有效而可行的管理模 至倒挂的现象。
社会生态环境主要指和自然环境
ｌ７２ 万方２。数。据６舟中圜工商管理研究
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禧，ＭＰＡ讲堂
相对称的一种社会客观存在，它主要 理高效创造条件。四是我国政治民 制定。
包括社会的经济系统、政治系统和思 主化和公开化正在推进之中，人事
——增加了我国公务员的“人 变革。它力求通过法制化、制度化建
我国公务员制度推行的时间很
口”渠道，特别是建立起职位聘用 设，对国家公务人员进行全面、系统、 短，在推行过程中还存在各种障碍
制。《公务员法》在第二章中，明确 科学的管理，建立起精干、高效、灵活 和困难，离完善的公务员制度还有
规定了公务员应当具备的七项条件， 的政府人事管理新体制，形成具有生 相当长的距离。目前我国国家公务
题。我国公务员制度实行以职位分
落。这种影响不可能在一个早上就用
——配套改革不到位。随着公 类为主，兼有品位的因素，职位与品
扫帚扫光，必然会影响到公务员制度 务员制度的推进，社会保障体制的 位相结合的分类制度。而职位与品位
的建立与推行。主要表现在：一是“官 改革成为关系全局的“瓶颈”之一， 因素有机结合到什么程度才符合我
上公务员主管部门批准，可以对专业 度建设己取得阶段性成果。旧的干部 富的政治文化。但传统的专制思想与
万方数据
中国工商管理研究２００６．９
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集权思想、人治思想等，以一种超常 式，从而影响到人事体制改革和党管
二是职务分类制度上存在的问
的历史惯性，渗透到社会的每个角 干部模式改革的政策创新和推行。
和与之相配套的各种单项法规所构 以辞退”的具体条件或情形，既确立和 质得到了提高，党政机关的活力增
成。总法规就是《中华人民共和国公 彰显了公务员管理的严明纪律，又保 强，绩效改善。
务员法》，共１ ８章１０３条，对我国公 护了公务员的个人权益不受侵犯。
我国公务员制度，是一个内容比
务员的“进、管、出”各环节都做了明
（１８８２年），美国（１８８３年）。法国和 法制化轨道，基本上做到有法可依， 民共和国公务员法》。…它将新时期
德国虽也采用公开考试、择优录用的 有章可循。
我国干部人事管理的行之有效做法
７。ｌ 万方２。数。据＆９中国工商管理研究
●●
镰泸ＭＰＡ讲堂
和成熟的改革经验上升为法律，这是 性较强的职位和辅助性职位实行聘 人事制度的根基已经动摇，与市场经
２０００年８月，有关部门着手研究
训的基础上，在多党竞争条件下为求 人事部制定了公务员职位分类实施 起草公务员法。２００２年初至２００４年
得一个稳定的政府工作系统而逐步 办法和公务员录用、考核、职务任免、 初，在广泛征求意见，并借鉴国外有
建立和发展起来的。１ ９世纪以政务官 职务升降、培训、奖励、轮岗、回避、辞 益经验的基础上，经反复研究论证，
与事务官相分离和考试择优录用为 职辞退、申诉控告等２２个配套规章 十几易其稿，终于在２００５年４月２７
两大基石的现代文官制度，首先在英 及办法，初步形成了公务员法规规章 日第十届全国人民代表大会常务委
国形成（１８５３年），而后是加拿大 体系，中国机关干部人事管理走上了 员会第十五次会议上通过了《中华人
可见，国家公务员制度的推行是
实行，但从观念到体制都无法打破传 到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉 一个“一揽子”改革工程，是新制度
统身份等级的历史惯性。此外，由于 洁。目前条件下高薪是不可能的，且 不断积累、生长、演进的长期过程。转
党政关系没有理顺，党委组织部门和 在福利待遇方面，与企、事业单位存 轨时期，旧体制表现出的强大惯性，
——《公务员法》对公务员的嘉 较科学、结构较为严谨，具有中国特
确而具体的规定。１２１与《国家公务员 勉、晋升、工资、福利待遇等一系列 色和时代特征的新型国家公务员制
暂行条例》相比，《公务员法》在保证 权利的规定更为明确、具体；并细化 度。自１９９３年１０月１日运行以来，
制度的连续性和稳定性的同时，有较 了公务员的责任与义务，列举了３３ 取得了十分显著的成效。其一，行政
●●
幽里垒塑竺 笠二
《公务员法》的颁布实施 与转型期公务员制度的完善
■陈振明
国家公务员制度是通过制定法律 办法，但全面推行是在“二战”后。日
《国家公务员暂行条例》是根
和规章，依法对政府中行使国家行政 本也是在“二战”后才仿效欧美实行 据当时我国社会经济发展状况和改
权力、执行国家公务的人员进行科学 公务员制度的。
今日，当官发财，有权就有一切，仍然 也造成了人才的“偏好性”流动，进 内部的力量还不行，还需人事部门协
统治着相当一部分人的思想。
而使公务员制度面向社会的竞争考 调，有关部门配合，协作制订行政措
——组织人事制度整体改革滞 试、择优录用因缺乏前提条件而启 施强制执行。
后。公务员制度的核心是公开、民 动困难。…而且社会保障的经费来
——完善运行机制。竞争激励机
想文化系统。首先必须加快市场经济 管理制度上的神秘主义、主观主 制，新陈代谢机制和勤政廉政保障机
体制建设的步伐。目前我国经济发展 义、任人唯亲、缺乏法制的现象还 制，是公务员制度的三大运行机制，
中还存在许多困难，市场机制不完 未消除。这些弊端显然和公务员制 三者之间互相联系，互相渗透、互相
革需要制定的，实施１１年取得了显
管理的一种人事制度。西方国家公务
我国公务员制度，从酝酿到提出， 著的成效。但是，随着中国社会经济
员制度亦称文官制度，是西方各国为 从后台到前台，从理论探讨到实际推 发展和干部人事制度改革的不断深
文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、 行有一个发展过程。１ ９９３年８月１４ 化，出现大量的新情况、新问题，新
公务员管理制度建设的一个重大发 任制。”
济相适应的新的人事管理制度开始
展，标志着我国公务员制度开始走向
——明确规范了公务员的“出 发育成长，特别是初步建立起公开、
成熟。
口”。《公务员法》以较大的篇幅，列明 平等、竞争、择优的用人机制、激励机
我国公务员制度由公务员总法规 了公务员“不得辞去公职”、“不得予 制和新陈代谢机制；公务员的整体素
择优。它的推行不仅会触及领导权 配功能乏力，僵化的户籍制度等，影 科学性、严密性，而使这一制度效力
力，而且势必触及原有干部管理体 响公务员队伍的素质和活力。
锐减。存在考核标准笼统、考核等级
制，打破人才部门、单位所有的限
——相关制度发育不成熟。一是 少、不称职人员确定难等。
制。因此，尽管公开考试、考核普遍 工资制度上存在的问题。它直接关系
善，作为市场经济发展产物和动力的 度的基本精神不相符。因此，政治 依存。其中竞争激励机制是关键，只
自由、平等、竞争只能局限在有限范 民主化是公务员制度基本原则贯 有竞争激励机制健全完善了，才能在
围内，国家财力不雄厚，这些都会给 彻的前提与基础。
公务员能上能下方面取得明显进展，
我国公务员制度的推行带来一定的
政编制，由国家财政负担工资福利。 了对公务员的分级分类培训，并将公 民主化、法制化。其二，促进了勤政
这比原来《暂行条例》中的定义“代 务员的培训情况和学习成绩与公务 廉政建设。科学、严格的考核制度和
表国家从事社会公共事务管理，行使 员的考核、任职、晋升挂钩。
奖惩制度等，有力地督促了公务员的
国家行政权力，履行国家公务的人
大的发展及突破。【３１
个小项、１５个大项的行为属于违纪 机关的生机和活力得到了明显增强。
——公务员的定义更加准确。明
确列入公务员范围应同时具备三个
行为，必须受到相应的惩戒或处罚。 ——《公务员法》把公务员的交
公务员制度的建立，为政府机构造就 高素质执行公务的队伍提供了可能，
条件：即依法履行公职，纳入国家行 流与培训提升到了突出的位置，规定 从而有力促进了行政管理的科学化、
分类管理的规定，《公务员法》第三 关人事争议仲裁等，并有所发展与 制和新陈代谢机制，使公务员队伍素
章特别规定了公务结构得到调整。其四，
按照其性质划分为综合管理类、专业
国家公务员制度的推行，是改变 促进了社会资源特别是人力资源的
技术类、行政执法类等类别。
我国旧的干部人事制度的一次深刻 优化配置。
政府人事部门在公务员管理权限、管 在差距，使公务员的积极性受挫；激 无疑对公务员制度生长和发展起着
理方式上仍存在权限不清、职能交 励工资体现不够，难以有效地调动公 相当强的抑制和制约作用，从而影响
叉，其主要症结似乎在党管干部的范 务员从事同一级别但难度更大、更复 新体制带来的效果。也就是说，公务
围、内容和方式上有某些不完善之 杂的工作；提高工资待遇又有可能使 员制度的建立和完善必须付出一定
再次，大力加强思想文化建设， 并有力促进公务员的能进能出和廉
困难。因此，必须建立起较为完善的 发展文化教育事业。从某种意义上 政勤政。因此，要在继续抓好考录、考
此外，《公务员法》还吸收了以 工作态度、工作责任心和工作积极
员”更加合理。
往干部人事制度改革中的一些新经 性，在一定程度上保证了政府管理的
——完善公务员的分类管理制 验，包括竞争上岗、公开选拔、任职 高效能。其三，初步建立了公开、平
度。《暂行条例》没有对公务员进行 试用期、领导干部引咎辞职、党政机 等、竞争、择优的用人机制、激励机
待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、 日《国家公务员暂行条例》的颁布， 的历史时期也对公务员制度和公务
保障等做出系统规定的规章制度和 标志着我国公务员制度的正式建立。 员队伍建设提出了更高的要求，亟
体制。目的在于选贤任能，提高行政 我国在各级国家行政机关建立和推 须对“暂行条例”加以调整、补充和