第14章--公共管理中的责任与伦理-张成福
张成福《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解-公共管理中的责任与伦理【圣才出品】
第14章公共管理中的责任与伦理14.1复习笔记一、公共管理中的责任：性质、重要性及困难1．责任的性质与意涵（1）公共管理责任的性质公共管理责任是公民对政府的良好期待，属于国家责任的一种，既不是孤立的单纯道德意义上的，也不是完全法律意义上的，而是具有多种善恶价值判断，涉及国家、政府和人民利益关系。
公共管理责任既是一种制度，又是一种伦理。
公共管理责任可分为主观责任和客观责任。
（2）公共管理责任的内涵①回应。
指公共组织快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前表达的需求，更应洞识先机，以前瞻主动的行为研究问题，解决问题。
②弹性。
指政府所面对的是公众，而不同人的需求、认知与偏好不可能完全相同。
政策的规划和执行要充分考虑各种不同因素，不可死板。
③胜任能力。
指行政行为必须谨慎，不能草率，必须考虑后果，不能顾前不顾后。
政府的行为必须有效率、有效能。
④正当法律程序。
指政府必须依法而治，而不是恣意而治。
⑤负责。
指当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。
⑥廉洁。
一方面是指政府要坦白公开，即在政策的制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督；另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。
2．责任与民主政治（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。
公民与政府之间的关系，可以视为一种委托—代理人之间的关系，这种关系实际上是一种责任系统，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足，政府不得滥用职权以及行为者能够承担责任。
（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。
公共部门的权力持续增长，当这些特性发展过度时会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。
要维护民主，则需要在授予政府多少权力，课以相等的责任，抑制公共部门权力的增长。
北京邮电大学公共管理考研张成福《公共管理学》(修订版)笔记
北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2)二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2)三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3)四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4)五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)六、615公共管理理论考试大纲 (6)七、819公共管理专业综合考试大纲 (10)八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12)七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研）北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。
但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。
而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。
综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。
二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研）复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。
2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%复试形式1、专业笔试科目：公共管理学参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社2、专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。
公共管理的职业主义与职业伦理_张成福
2003.3新视野一、前言已故的行政学大师沃尔多曾经讲过：“公共行政应该表现出职业的精神，即使它很难成为一个职业的领域”。
［１］的确，尽管从纯粹意义上而言，对公共管理是否是一个严格意义上的职业，有人可能会表示置疑；但是，恐怕没有人对职业主义的精神对于公共管理的价值和重要性表示怀疑。
在公共管理日益趋向专业化的今天，公共管理的职业化不仅仅关系到公共管理的合法性问题，也关系到公共管理的理性和效率问题。
本文从职业和职业主义的理念出发，探讨了公共管理职业的性质和公共管理职业主义的意义；重点研究了公共管理职业的伦理及其实现问题。
二、职业与职业主义对于何谓职业（ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎ），事实上学界并没有一致的和权威的概念。
学者米歇尔·贝利发现，尽管学者对职业的界定各不相同，但是大多数对职业的定义都包括三个基本的因素：从事一种职业需要经过广泛的训练；训练的内容涉及某些重要的知识和技能；掌握专门的技能者为社会提供重要的服务。
［２］除此之外，职业还有其他一些共同的特征，如需要经过某种认证或者得到执照；存公共管理的职业主义与职业伦理文／张成福摘要：公共管理的职业主义是时代发展的要求。
职业主义是一种神圣的召唤，它呼唤公共管理者以科学、系统的专业知识和技能追求职业卓越和绩效，实现服务与公共利益。
公共管理的职业主义要求公共管理发展一套职业的伦理，并且要求公共管理者实践之。
公共管理的职业伦理的核心是提供公共福利、忠实执行法律、承担公共责任、为社会树立典范、追求专业的卓越、促进民主。
关键词：公共管理；职业主义；职业伦理中图分类号：Ｄ６３；Ｂ８２－０５１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－０１３８（２００３）０３－００２５－０３在职业的组织；工作上的自主性等。
学者巴伯认为，职业人士的行为有四个方面的基本特质：具有高度的系统化的知识；以社会的利益为取向而非以自我的利益为取向；由职业道德所产生的高度的自我控制力；作为工作成绩象征的报酬制度。
张成福(中国人民大学公共管理学院副院长)
社会兼职 学术交流
1976年9月－1979年7月，陕西眉县槐芽中学（中学学习）； 1980年9月－1984年7月，西北大学历史系（大学学习）； 1984年9月－1987年7月，中国人民大学国际政治系（硕士学习）； 1995年9月－1998年7月，中国人民大学法学院（博士学习）； 2001年9月－2002年8月，美国哈佛大学肯尼迪政府学院（高级访问学者）。
（三）硕士生教学
担任公共管理学专业硕士研究生《公共组织理论与管理》、《行政法研究》课程的主讲，坚持理论联系实际， 坚持国际化的视野、本土化的思考。
所获奖励
2001年，北京市社科百人工程入选者； 2000年，国务院颁发政府特殊津贴； 2003年，中国人民大学优秀科研成果一等奖。
感谢观看
信息化与电子政务类：1.国家发改委国家信息化“十一五”规划“信息化风险及风险管理研究”；2.国家信 息化专家咨询委员会“电子政务的绩效评估研究”；3.国家信息化专家咨询委员会“电子政务风险安全管理与就 绪状态研究”；4.思科公司“电子政务的就绪状况研究”；5.深圳市信息办“深圳在线改版需求调研”。
学术成果
1.（美）乔治·弗雷德里克森著，张成福译。公共行政的精神。北京：中国人民大学出版社，2003. 2.（美）戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆著，张成福译。公 共行政学管理、政治和法律的途径。北京：中国人民大学出版社，2002. 3.（澳）欧文·E·休斯著，张成福译。公共管理导论。北京：中国人民大学出版社，2001.
张成福（中国人民大学公共管 理学院副院长）
中国人民大学公共管理学院副院长
01 人物经历
03 科研成果 05 教授课程
目录
02 研究方向 04 学术成果 06 所获奖励
公共管理学 张成福全PPT课件
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
张成福-.公共管理学笔记doc
第1章公共管理导论1.1 公共管理的意义皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
本书对公共管理的理解共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
1.2公共管理学的发展与研究途径公共管理学的发展公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目标相结合。
在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。
具体来说，导致公共管理学产生的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现实的背景。
公共管理的研究途径依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（public policy approach，简称P途径）以及企业管理途径（business approach，简称B途径）。
公共管理学笔记整理版(张成福党秀云)
中国人民大学公共管理学笔记张成福党秀云编著公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府的绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质 a.公共管理承认政府部门治理的正当性；b.公共管理强调政府对社会治理的主要责任，强调多元理性，强调政府绩效的重要性，并强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任；c.公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；d.公共管理以公共福祉和公共利益为目标；e.公共管理将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为职业的实践者。
公共管理与公共行政的区别 a.它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以代替讨论社会价值以及官僚和民主的冲突； b.对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色；c.以对中层管理者的实用关注，以取代政治或政策精英的观点；d.倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大他们的差异；e.向关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不过分关注法律、制度和政治过程；f.与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
公共管理学的学科背景：a.1900-1926 政治和行政二分法在20世纪50年代之前，关注的是研究如何有效的运用资源以执行政策。
b.1927-1937 行政原则强调一些科学的行政原则的存在，行政人员一旦学如何应用这些原则就可以成为专家。
这些原则可以不考虑环境之因素而适用于任何地方，pdsdcorb就是行政原则的最佳体现。
c.二战以后公共行政即政治学这时期的公共行政以建立规范理论为目的，而为知识而追求知识，对改进公共行政实务的助益不多。
正如亨利所言，形成了有“公共而无行政”，对公共管理者的知能的研究与培养，可以说没有多大的建树。
张成福公共管理重点
[键入文字]公共管理部分董裔单"P企业型政府与政府再造，公共管理的责任与伦理，公共部门绩效管理,公共部门的新策輅，公共部门的角色巷涵舉"P公共管理导丨它，公共管理者,公共组织，公共领导，公共财政,危机管理曰通単13电子化政府、公共政策、公共人力资源、战輅管5里第一章公共管理导论重点梳理：★★★:公共管理的定义、特征；公私部门管理区别与联系；新公共管理的含义与特征；公共管理研宄的P/B途径；公共管理发展的学科发展与时代背景；公共管理学科特质；公共管理现时代的挑战；考题列举：公共管理（2005);公私部门区别（2006);新公共管理（2006);复习指导：公共管理；新公共管理；公私部门区别与联系第二章公共管理者的角色与知能重点梳理：★★:公共管理者；公共管理者的技能；有效的公共管理者；公共管理者的特殊角色一般管理着的角色、面向未来、具有前瞻力的公共管理者考题列举：公共管理者（2010);领导者THC技能（2009);明茨伯格管理者十大角色（2012);有效的公共管理者的素质（2005)复习指导：公共管理者的特殊角色；公共管理者的含义与技能；有效的公共管理者第三章公共部门角色重点梳理：★★:公共部门意涵；市场经济中的政府职能；政府治理工具及其选择；政府失灵原因与表现；矫正双失灵的策略；市场失灵的含义与表现考题列举：政府失灵原因与类型（2005);政府失灵（2006);政府在市场经济中的职能（2005、2010)；公共物品和服务的提供方式、政府治理工具及其选择（2006、2009等年份）；市场失灵与政府失灵的矫正策略(2011)；复习指导：公共部门的含义与特征；市场经济中的政府的经济职能；政府的治理工具相关问题；政府失灵原因与表现；矫正政府失灵与市场失灵的策略，及各策略的意涵；第四章公共部门战略管理重点梳理：战略管理；战略管理过程；战略规划的过程；战略管理优缺点与矫正考题列举：公共部门战略管理的重要性(2006)；公共部门战略管理的过程(2007)；SWOT分析名词(2007)；复习指导：战略管理的含义、特征与原因；战略管理的过程；战略规划含义及过程；战略管理正面与负面效果及治理策略。
2015年民大行管考研张成福《公共管理》考研笔记(背诵版精简版育明教育版)
育明教育中国考研专业课辅导第一品牌八年专注于中央民族大学行政管理考研专业课辅导。
2014年，育明教育共有4名学员成功考上中央民族大学行政管理专业，包括初试第一名、第二名学员（二本，育明集训营学员）。
更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。
2015年中央民族大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！通过率高达百分之八十五以上！中央民族大学管理学院考研招生专业目录注：因为民大的行管招生人数并不是很多，除去统考一般是招6个人左右，但是因为教育经济管理、社保还招收3个人左右，另外0304Z2 ★民族地区公共行政管理也招收2个人，考试的内容都是一模一样的，大家不妨先认真准备，最后根据准备的程度报考最后的方向，行管相对来说是最热的，难度也比其他方向大一些。
毕竟报考是10月份底才结束。
2015年民大行管考研参考书（官方版）614政治学、管理学基础《政治学导论》，杨光斌，中国人民大学出版社，2004年（第2版）；《管理学》，王凤彬、李东，中国人民大学出版社，2003年（第2版）；815行政管理学《实用行政管理学》，荣仕星，人民出版社，2004年；《公共管理学(修订第２版)》，张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年。
民大行管考研参考书复习特点解析：首先：民大行政管理，教育经济与管理，社会保障，民族地区公共行政管理这几个专业的参考书目和试卷都是一样的，所以在复习的时候这几个专业的同学可以共享经验和资料。
1、《公共管理学》这本书看着觉得很简单，实际上并非如此，里面很多观点都是来自于国际知名学者的看法，由此一来，翻译过程中难免出现难以理解之处，对这本书的复习是所有专业书里面最为重要的一本。
2、对于《管理学》这本书，在复习的过程中一定要注意重点。
里面有很多的企业管理，人力资源管理的内容，因为考试有教育经济与管理，社会保障，民族地区公共行政管理这几个专业，这些专业的试卷都相同的。
张成福-公共管理学考研重点笔记-考点分析
育明教育行管专业资深专家徐老师解析：整体看来，2013年的中央民族大学行管研究生入学考试的专业课的难度并不大，基本上还是延续着往年的难度，所以，2014年的民大考研的复习还是要以基础为关键点，打好基础。
因为民大并不对外公布参考书目，育明教育根据内部信息和7年的辅导经验，为2014年准备考取民大研究生的学生提供最权威的参考书目以及内部信息，希望能给14年准备考研的学生带来最大的帮助。
2014年中央民族大学考研状元笔记及历年真题解析中央民族大学行政管理视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元7月1日前购买8折优惠第十四章企业型政府与政府再造第一节政府再造的内涵与背景（一）再造的内涵１．再造的定义美国管理大师汉默(Hanmmer)和钱培(Champy)认为，“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得激烈的改善。
在此定义中，主要观点为：（１）剧烈性。
再造带来的并非是微不足道的改善或进步，而是要使组织绩效实现大幅度的突破。
（２）彻底的。
再造并非改进现有状况，而是重新创造，深入到事物的根基。
（３）流程。
指一组结合一起的能为顾客创造价值的机关工作。
（４）重新设计。
重新设计组织过程。
２．错误观点的纠正汉默认为，再造的一些错误观点要予以纠正：（１）再造不是缩小规模。
再造是从头开始重新设计工作，再造要裁减的是工作，而不是岗位或人员。
（２）再造不是组织重组。
再造的中心工作是工作如何做，而不是机构如何设置。
（３）再造不是赶时髦和万能的灵丹妙药。
再造是一项彻底的新原则，推翻以层级节制和专业分工来设计工作的理念。
（４）再造是一场革命。
这场革命基于从头到尾的整个过程和为顾客创造价值上。
（二）政府再造传统上的行政改革，大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。
然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效。
张成福版公共管理学总结
当代思考政府问题的焦点：摆脱传统科层制政府的僵化模式，建立、培养并发展一个具有合法性基础的、代表与体现公共利益、更具民主与法制精神、更具回应性和责任、更具效率和效能、更加公开和廉洁、更具能力和国际竞争力的新治理典范，建立优异的治理，实现善政。
第1章公共管理导论1.1公共管理意义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其性质在于：1、承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、强调多元价值5、强调政府绩效的重要性6、既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法7、以公共的福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
1.2公共管理学的发展与研究途径威尔逊《行政之研究》：呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作如企业经营般流畅。
四个基本命题：一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。
1、公共管理发展的学科背景亨利认为经历了4个阶段：①政治与行政二分法：古德诺和怀特认为政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行；政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政关注如何有效运用资源以执行政策。
②行政原则。
魏华毕在《公共行政原则》强调科学的行政原则，使行政人员掌握并成为专家。
前两种阶段最大的不足在于忽略了政治环境对公共行政之影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有对政治管理相关知能的探讨。
而所谓的行政原则，往往彼此矛盾，不能适应于所有的行政情景，西蒙认为充其量是行政格言。
③公共行政即政治学。
公共行政向政治学回归。
张成福版公共管理学章节重点
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色。
公共管理追求的是效率，强调是管理，公共行政追求的是公平，强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突。
⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的，以实物为基础的规范取向；在研究方法上，大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威，但这种权威是是市场的权威或经济权威。
⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益。
就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为，但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
张成福《公共管理学》章节题库(公共管理中的责任与伦理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第14章公共管理中的责任与伦理一、判断题1．行政外部监督是指来自行政监察机关和行政审计机关的监督。
答：这种说法是不正确的。
行政监察机关和审计机关的监督属于行政内部监督。
行政外部监督是指行政管理组织以外的各种监督主体对行政机关及工作人员的管理活动所进行的多渠道的、多种形式的异体监督。
外部监督体系主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。
二、名词解释1．责任答：责任是指一种职责和任务，有两层含义：一是指分内应做的事情；二是做不好分内应做的事而应该承担的过失。
责任伴随着人类社会的出现而出现，有社会就有责任，身处社会的个体成员必须遵守，带有强制性。
责任有个人的责任和集体的责任。
个人的责任是指一个完全具备行为能力的人（成年人）所必需去履行的职责；集体的责任是指一个集体必须去承担的一种职责。
责任的追究一般以法律有明文规定的为准。
2．公共责任答：公共责任是指公民对政府的良好期待，具有回应性、弹性、胜任能力、负责任、正当法律程序等多种内涵。
民主政治是责任政治。
公共责任的实现有赖于一套责任机制。
公共责任要求：①公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，他们要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务；②公共管理行为要尽可能的公开和透明；③公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传；④公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民；⑤公共管理者要回应公民的需求。
3．责任机制答：责任机制是指旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。
责任机制的核心是监督和制约。
公共事业管理责任机制可以从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径出发进行构建。
正式确保途径是指宪法、法律、行政规章所明确的责任归属机制，如上级的行政命令、议会的立法、法院的判决。
非正式确保途径是指没有法律的明确规定，起源于个人伦理道德、公民偏好、政治过程等的责任约束机制。
张成福公共管理系统完整笔记
【公共管理】公共管理学第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
5、公共管理中的责任与伦理(打印版)
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1.
2.3.有效公源自参与系统的条件： 公民的主体性 知情的公民 参与途径
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公共管理职业与职业伦理
公共管理的职业伦理定义 是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公 共管理领域不可取消的标准和人格态度。
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公共管理职业与职业伦理
1. 2.
公共管理的职业伦理 黄金法则 :尊重生命、诚实、公正等 民主宪政的价值和原则:如公共利益
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立法控制与责任
议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制， 主要是通过以下几个方式实现的： 1. 质询权 2. 调查权 3. 弹劾权 4. 不信任表决权
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案例 据以色列《国土报》14日报道，沙龙总理当 天在议会接受了一个议会特别小组对他是否收受 贿赂提出的质询。 成立议会特别小组对沙龙进行质询是由40位 议员联名提出的。该小组主要针对沙龙是否卷入2 起私人公司曾为他提供竞选资金提出质询，并讨 论沙龙涉嫌腐败的事件对公众产生的不良影响。 按照以色列法律，沙龙必须回答议会特别小组对 他提出的任何问题。
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政府公务员伦理准则 美国联邦政府制定了下列准则,在政府部门服务务的任何人都应 当: 1忠诚于最高道德原则和国家,这种忠诚要高于对人、政党和政 府部门的忠诚； 2拥护美国的宪法、法律和规章制度，拥护其中各级政府的法 律和法规，绝不做规避法规的当事人； 3从事全天工作以取得全日工资，对职责的履行做出最热诚的 努力和最佳的筹谋； 4试图找到并运用更有效和更经济的完成任务的方式； 5不论是否出于酬劳的原因，对任何人决不给予特殊优惠或特 权，不得另眼看待，有失公正；也决不在明白人可能认为旨 在影响履行政府职责的情况下，接受给予他本人或其家庭成 员的恩惠和好处；
2017中央民族大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义及答题方法
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。
凡事预则立不预则废。
只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。
对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。
复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。
由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。
事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。
所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。
限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。
公共管理学张成福全面质量管理：一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
它是一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的一种现代化的管理典范。
顾客导向：组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。
顾客包括外部顾客和内部顾客。
顾客导向将顾客视为主要资产，建立与顾客之间的长期互动关系。
责任机制：公共责任是公民对政府的良好期待，具有回应性、弹性、胜任能力、负责任、正当法律程序等多种意涵。
责任机制就是旨在实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径，包括正式与非正式、内部与外部两个层面。
行政监督：行政主体依据法定的职权对有义务遵守有关行政法规范、执行行政指示、命令和决定的组织和个人所实施的检查、了解并掌握其义务履行情况，督促其履行义务的行政行为。
行政监察：广义的行政监察指在有关机关内设立专门的监察机关，对行政机关及其公务员的行政行为和职务行为所进行的监督活动。
狭义的行政监察指在国家行政系统内部设立的专门行政监察部门并对其所属的行政机关及公务员的各种行为所进行的监督行为。
北京邮电大学行政管理专业《615公共管理理论》考前预测
第三部分
重难点详解与考点预测
北京邮电大学行政管理专业专业课考试科目一： 615公共管理理论，总计包括2本复习参考书，即张成 福的《公共管理学》、欧文休斯的《公共管理导论》 。在本部分中，以参考书为单位，按照章节、重难点 、高频考点、命题趋势，进行考点详解与预测。此部 分内容，是本讲义的核心部分。
三、如何高效发挥冲刺课程的指导作用 经过基础阶段专业课的学习，考生对考研基本信息 有了比较清楚的认识，更重要的是，考生对专业课各科 目的原理、概念等学科核心基础知识有了一定程度的记 忆、理解和掌握。并且，也已基本厘清学科各章节知识 点之间的逻辑脉络，初步建立起了系统、整体性的学科 结构和知识框架脉络。
再者，模拟考试是必要的。选取基于历年真题、经典
题型习题以及本年度社会热点、理论动态，遵循历年 真题的试卷结构、考点分布、难易程度、区分度等规 律性因素科学编制。一方面熟悉考点内容，另一方面 提前找到考试时应有的感觉，把握时间、速度，而且 在模拟考试中遇到问题，还有机会寻求解决方案，查 漏补缺，提前预防。
重难点二 第2章 公共管理者的角色与知能 知识点一：公共管理者的特殊角色
1945年公共行政学者保罗〃阿普里伯曾说：“政府是不 同的，因为政府是政治的”。他同时从三个方面：范围的、
影响的广度与深度、公共责任和政治特质来分析政府组织的
不同。公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许多相 吻合之处，因为管理（无论公与私）都会涉及对一个组织拥 有的资源——人力资源、财政资源、物质资源、信息资源— —进行规划、组织和协调，以有效的方法去实现组织目标。
命的召唤下，经由法定程序任命，所以他不仅应娴熟政策执 行技术，更应坚持与捍卫立国精神，保障和提升公民道德，
如此方无愧为民主行政的卫士棗高尚官员。他认为高尚官员
张成福《公共管理学》
公共管理学第1章公共管理导论1.公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
新公共管理的前提假设是:通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。
1.1 公共管理的意义•皮瑞和克莱姆的观点公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
•卡尔森和欧尔曼的观点公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
•奥托、海蒂和沙夫里茨的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
•波茨曼与史陶斯曼的观点公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。
但公共管理的主要领域在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
•休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
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公共管理学（修订版）
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14.5 公民参与责任的维护
公民参与可以反映公民的需求与偏好，提 高政府的代表能力和回应力；使公共管理 者知晓公民对公共组织绩效的评估意见； 向公民提供信息以有助于公民判断政府应 该做些什么；以及增强公民对政府的信心。
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在各国实践中，公民参与的形式多种多样， 在促进政府责任方面，现存的主要机制包 括：公开听证，民意调查，咨询委员会， 利益集团等。 公民参与取决于许多条件，一个有效的公 民参与系统，必须包含几个相互影响的要 素，如公民主体性，知情的公民，参与途 径等。
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张成福 党秀云 著
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第14章 公共管理中的责任与伦理
重点问题
• • • • • • 公共管理责任的性质与内涵 责任的行政控制机制 立法控制与责任的实现 司法控制与公共管理的责任 公民参与与责任的落实 公共管理的职业伦理与道德责任
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14.2 责任的行政控制机制
在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率 的体制，也是一个责任的体系。实现官僚 责任的最好办法在于以下几个方面：高度 的专业化分工、明确的权责分配、完备的 规则和程序、科层节制、重视文件和资料 的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、 审计、行政复议等多种方法。
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正式确保途径是指宪法、法律、行政规章 所明确的责任归属机制，如上级的行政命 令、议会的立法、法院的判决； 非正式确保途径指责任的要求起源于个人 伦理道德、公民偏好、政治过程等。 内部、外部的区别在于启动责任的来源， 如来自行政部门内部，则属内部途径； 如来自行政部门以外的外部环境，如议会、 法院、新闻等，则属外部途径。
公共管理学（修订版 行政监督 行政监察 行政复议 立法监督 司法审查 行政赔偿 公民参与 听证制度 职业伦理
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复习思考题
公共管理责任的性质和内涵是什么？ 如何理解民主政治就是责任政治？ 分析维持和实现公共管理责任的主要困境。 何谓责任机制，实现公共管理责任的主要机制是 什么？ 5. 如何通过公共管理本身落实责任？ 6. 立法控制的主要途径和方法是什么？公共管理的 立法控制可能遇到哪些问题？ 7. 在中国，权力机构对政府监督的主要方式有哪些？ 权力机构的监督遇到哪些主要的困难？ 1. 2. 3. 4.
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14.4 司法控制机制与责任
当行政部门实施法律需要协助时，当 一项争端的发生而非行政者的权限所能解 决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯 人民的合法权益时，这时候便需要司法的 介入。
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法院的力量也是监督行政的一种重要力量。 一旦公共管理者有违法行为，法院便采取 制裁行动。一旦权限被误用或滥用，法院 有最后的制裁权。 宪政就是法治，因此，公共部门必须受到 法院的控制，而法院是否能实行有效的控 制，这也关系到责任是否实现的一个大问 题。
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从公民权益的角度来看，司法控制不仅有 助于维护行政的责任，更重要者，在行政 权力导致人民的权益受到损害的情况下， 给予其司法上的救济，这本身就是责任政 府的核心要求。 在司法控制的责任机制当中，司法审查和 宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。
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责任与民主政治 在民主的社会中，政府组织是由大众所 创立，为了大众而设立，以及需要对大众 负责。从这个意义上说，民主政治既是民 意政治、法治政治，更是责任政治。从某 种程度上讲，民主制度的根本就是责任。
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议会对行政的控制权 在当代资本主义国家，立法机关对行 政的控制，主要是通过质询权、调查权、 弹劾权、不信任表决权等方式实现的。
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人民代表大会对政府的监督
我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会 监督政府的方式和内容主要有以下几个方面： 听取和审议政府工作报告； 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算； 审查政府的法规、决定和命令； 质询和询问； 视察和检查； 建议、批评和意见； 受理申诉和检举； 罢黜职务等。
公共管理的职业伦理 公共管理职业伦理最主要在于以下几个方面： 1. 提供公共福利； 2. 忠实执行法律； 3. 承担公共责任； 4. 为社会树立典范； 5. 追求专业的卓越； 6. 促进民主。
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公共管理伦理的实现
具体而言，促进公共管理伦理的实现， 有赖于以下几个方面因素的相互作用 ： 1.政治承诺； 2.立法框架； 3.负责任的机制； 4.行为准则； 5.职业的社会化； 6.公共服务的条件； 7.建立协调伦理活动的组织； 8.公共参与和监督。
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14.3 立法控制与责任
责任政府是伴随着代议制政府的确立而发 展起来的。 在这种制度下，政府的组成取决于议会选 举的结果，政府人员来自于国会，政府要 对国会负责。这种制度便被称为责任政府 制或责任内阁制。 其核心特征在于立法与行政权的混合：政 府来自议会并对其负责。 其优点在于它被认为可提供有效而且负责 任的政府。
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14.1 公共管理中的责任： 性质、重要性及困难
责任的性质与意涵
行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个 方面，其一是负责，其二是道德行为。 公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客 观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责 任指负责任和义务。 公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括 以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程 序、负责与廉洁等。
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8. 如何理解“没有救济，便没有权利”？ 9. 分析公民参与与公共管理的关系。 10. 如何理解公共管理职业伦理的性质？ 11. 公共管理职业伦理的基本精神是什么？ 12. 美国首任总体华盛顿曾对好友讲过一段话： “您是我和我家人非常要好的朋友，但我与您 的私交对此事（谋取官职）恐怕没法帮上忙。 我不是华盛顿，我是美国总统；就华盛顿个人 立场而言，我可以为您做任何事情，但就总统 职位而言，我无能为力。”你是如何理解这段 话的？作为公共管理者，如何区分个人行为与 职位行为、个人利益与公共利益？
维持公共管理责任的困难 由于专业知识与信息，专职地位的优 势，人事制度的保护性质，组织结构和功 能的分割等障碍，使得维持公共管理的责 任实际做起来十分困难。
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责任机制 责任机制是旨在实现责任的一套制度 安排或确保责任实现的途径。吉伯特曾以 两个层面：正式与非正式、内部与外部， 构成了四种达成行政责任的途径。
14.6 公共管理职业与职业伦理
公共管理职业伦理及其重要性 公共管理的职业伦理，是指公共管理中一 些有约束性的价值观，一些在公共管理领 域不可取消的标准和人格态度。 作为一个职业，公共管理有比一般人更高 的职业伦理要求，因为公共管理者肩负着 更大的使命和公民信托。
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