范文：西部大开发战略研究综述

西部大开发战略研究综述

刘徐波高兴国

作为中央面向新世纪作出的第一项重大战略决策，西部大开发战略一经提出，立刻成为社会广泛关注的热点，社会各界从不同的视角对实施这一战略进行了讨论，本文对其中一些主要观点进行综述，供大家作进一步研究的参考。

西部开发的战略意义

西部大开发是历史赋予西部和中国的一次发展机遇，研究者普遍认为西部开发的政治、经济、军事和社会意义难以估量，既具有重大的现实意义，又具有深远的历史意义。

一、关于西部开发的政治意义，研究者从不同的角度进行了阐述

开发西部、缩小地区差距的战略意图首先体现在政治稳定和社会稳定方面。

一些学者从国内外经验教训的角度进行了分析。胡鞍钢认为导致前南斯拉夫分裂的原因是多方面的，除了长期积累的民族矛盾和近期公开的民族冲突之外，还有两个致命性的政治经济原因为前南斯拉夫分裂埋下祸根：一是中央汲取财政能力不断下降；二是地区发展差距不断扩大。他认为，实际上中国的地区差距比前南斯拉夫更明显，即使在同一省内有些地区内部差距也超过了前南斯拉夫的情形；作者的一些问卷调研表明，有84%的人认为地区差距过大可能“导致社会不稳定”，有16%的人认为可能会出现“国家分裂”［１］。在几年前也有研究者分析，认为地区差别过大可能引起社会动乱［２］。另一些研究者直接从区域经济发展一般规律的角度进行了分析，认为区域经济客观上当然会有一些不平衡，但如果东西部差距太大，形成极不平衡的状态，就会逐步由经济问题演化为社会和政治问题，造成中国整个战略上的失衡［３］；如果一个国家的地区经济差距过大，将有碍于区域协调发展，进而影响到全国经济的持续稳定健康发展，或者引起落后地区人民强烈不满情绪，甚至触发社会政治不稳定［４］。一部分文章认为向东部倾斜的政策实施的结果一方面是积极的，另一方面也带来了很大的负面效应，使中西部与东部的差距急剧拉大，社会公平目标被损失太多，在人们心理上、经济上和政治上造成了很大的不平衡，并引发了一些社会不安定因素［５］。

与此相关联，研究者从地理位置的不同特点分析了西部开发的政治意义。

首先，西部地区是我国少数民族居住比较集中的地区，发展和稳定西部地区对解决民族团结与国家的稳定具有极为重要的意义。建国以来中央一直采取民族自治的政策，鼓励少数民族地区发展民族经济，在投资、扶贫等方面对民族地区给予支持，所以民族关系十分和谐。因此一种看法认为

民族地区根本不存在分裂的问题。［６］另一种看法认为世界上一些国家内部的民族矛盾和区域之间的冲突多半是经济问题引起的，由于不公平的竞争环境而引起中西部一部分人的不满情绪等因素时隐时现，我国要高度重视，以防患于未然［７］；西部地区存在不同的社情和民族状况，有些在东部开发中不成问题的问题，在西部一些地区，由于特殊的历史条件和民族宗教状况，可能就会成为问题，特别是90年代以来，随着世界民族主义浪潮的泛滥、苏联的解体和东欧的巨变，民族分离主义的浪潮对民族关系的冲击很大；［８］加快西部发展是增进民族团结，粉碎敌对势力妄图利用民族矛盾、制造亚洲版科索沃危机的根本保证。［９］基于上述的观点，可以认为加快西部开发主要是加快西部少数民族地区的经济发展和社会发展，从而实现各民族共同进步、共同发展、共同繁荣，增强整个中华民族的凝聚力。

其次，西部地区地处内陆边陲，与十余个国家接壤，是通向东南亚、南亚、中亚以及欧亚大陆的重要通道，也是我国从这些地区获得战略性资源与物资的主要地带，从地缘政治的角度看，开发西部对确保国家西部安全具有重要的战略意义。［１０］

第三，另有观点认为面对经济全球化和世界多极化的趋势，在21世纪，中国要成为一极，就只能有两个重大的战略选择，一是中国必须向海洋发展，成为海洋大国；二是中国必须开发西部，提高陆上的综合国力。各种情况表明，中国目前还不太可能成为海洋大国，因此，发展战略的选择自然而然地指出西部。［１１］

二、关于西部开发的经济意义，主要有两种观点

第一种观点从现代化的角度出发认为：现代化不是一个时间概念，而是一个社会文明和发达程度的概念。实现现代化的发展目标是世界各国的共同追求，西部大开发是关系中国现代化全局的一个重要战略问题。我国是疆域广袤的发展中大国，各地由于经济发展条件和基础的重大差异，实现现代化的难易和速度也有重大差异。建国以来地区政策几经变化，但总的趋势，地区之间的差距是扩大的。据有关的统计资料，1953年～1978年我国区域差距为60.59%，到1978～1995年为99.44%。［１２］这表明我国区域经济发展的不平衡程度已相当严重，区域经济战略重点应该西移。另据资料，在国家划定的贫困县中，有70%左右分布在西部，贫困人口约占全国总数的80%以上。由此看出，西部地区的落后已成为制约我国实现现代化目标的“瓶颈”因素，中国现代化的困难之点，不在东部，而是在西部，中国实现现代化，应该包括西部广大地区，中国现代化的落脚点，可能也是在西部地区。［１３］因此，西部大开发是必须长期坚持的发展战略，在整个21世纪，都应该注重西部的开发问题。

第二种观点从解决国内经济相对过剩、有效需求不足和通货紧缩的问题出发，提出西部开发能够找到新的经济增长点，从全局上解决我国的经济周期问题。从1996年开始我国经济连续几十个月增速减缓，出现一种经济低迷的趋势，造成这一现象的主要原因是需求不足。因此大多数的研究者分析认为西部地区地域广大，全国人口中近1／4居住在西部，具有巨大的发展潜力，也是一个

巨大的潜在消费品市场。魏杰认为，西部开发的直接原因就是解决市场需求不足的问题［１４］；加快西部开发可以刺激西部地区广大中低收入居民消费需求，使庞大的潜在需求变成现实的市场需求，为东部地区的产品提供广阔的空间和创造巨大的市场［１５］，有利于促进全国经济的更大繁荣。

西部开发的经济意义是其政治意义的基础，正如江泽民同志指出的那样，没有西部地区的繁荣昌盛，就不可能保持我们整个国家的社会稳定和民族团结；没有西部地区的全面振兴，就不可能达到我们整个中华民族的振兴；没有西部地区的基本现代化，就不可能有整个国家社会主义现代化的最终成功。

三、关于西部开发的军事意义，有两种代表性的看法

一种观点认为进行大国对抗的可能性不大，西方国家关注的热点集中在具有战略储备资源的区域和西方国家的周边区域，对于其他区域的干涉不会到激化的程度，我国实施西部大开发的战略是出于自身多方面发展的需要［１６］。另一种观点认为面对新的世界大战打不起来，而局部高科技战争的危险因素增大的国际环境，我们应防不测，把西部作为中国全球战略腹地进行大规模的开发和建设，建立起中国21世纪的战略腹地；面对强权政治和霸权主义利用人权、民族、宗教三大问题实施新干涉主义的危险，中国必须开发西部［１７］。胡信平介绍，有的美国学者说分裂为一堆小国的“经验”“特别适合于中国的情况”，因此要把对付国际霸权主义和“分化”图谋摆在十分重要的战略位置上［１８］。有研究者分析认为，近一两年来在我国周边出现了一些不利于我国安全环境的新因素［１９］。在这样的环境下，经济差异长期存在并且日趋扩大可能不利于边疆安全和国家统一［２０］。因此，西部开发要立足于多方面的发展，但也有重要的军事意义。

四、关于西部开发的社会意义，主要体现在生态环境和可持续发展方面

首先，从我国人民生存环境角度看，西部地区的自然环境恶劣、生存条件艰苦，为了生存人们不得不向自然过度索取，以致出现“越穷越垦，越垦越穷”的怪圈。［２１］因此，只有加快西部开发，把扶贫、改善生产条件和改变生态环境结合起来，西部才能走上脱贫致富的良性循环道路。其次，面对全球可持续发展的目标和中国21世纪议程，中国必须保护环境、平衡生态、留有空间、延续时间。［２２］西部地区不仅是我国重要河川的主要发源地，而且也是中国生态最为脆弱的地区，更是决定中国能否实现生态平衡和可持续性发展的最为敏感的地区。[23]因此，研究者一致认为解决中国的生态平衡和可持续发展问题必须开发西部，只有在开发中才能重整山河，才能真正维系西部的生态平衡，才能从根本上解决整个中国的可持续发展问题。

西部开发的战略思路

江泽民总书记在1999年6月考察西北地区时指出：“在发展社会主义经济的条件下，加快开发西部地区要有新的思路，充分考虑国内外市场需求的新变化，按客观规律办事。”由于和以前几