“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)
2023-多规合一信息平台建设方案-1
多规合一信息平台建设方案在当前城市化发展的背景下，多规合一信息平台建设方案逐渐成为城市规划与管理的新趋势。
本文将围绕多规合一信息平台建设方案，分步骤阐述其意义、目标、策略和实施等方面。
一、意义建设多规合一信息平台，可以更好地整合城市规划和资源管理，提高城市管理效率和规划水平，实现城市可持续发展。
一方面，多规合一信息平台能够实现城市各项规划和管理信息的共享、整合和互联互通，为城市决策提供科学、准确的数据支撑；另一方面，多规合一信息平台能够提升城市规划和管理效率，实现城市资源的合理配置和优化利用。
二、目标建设多规合一信息平台的目标是实现城市规划和管理信息的统一管理和集中监控，提高城市规划和管理的综合水平和效益。
通过多规合一信息平台，城市管理者可以及时、准确地了解城市各个方面的运行情况，及时响应和处理各种事件和问题，提升城市管理的科学性和效能。
三、策略建设多规合一信息平台的策略是以信息化为核心，通过先进的技术手段，实现城市规划和管理各方面信息的互联互通、共享和整合。
为此，应该采取以下策略：1. 建立城市规划和管理信息化体系，包括数据采集、信息处理、数据存储和信息共享等方面。
2. 优化城市规划和管理信息系统，实现各类信息的无缝连接和互联互通，确保信息的准确性、实时性和完整性。
3. 提高城市管理信息化能力，加强信息安全保障措施，确保信息系统的稳定性和安全性。
四、实施实施多规合一信息平台建设方案的过程中，应该注重以下几个方面：1. 加强组织领导和资源保障，确保建设工作的顺利进行。
2. 完善信息平台的设计和建设，确保各项功能的实现和系统的高效运行。
3. 健全信息技术支持和服务体系，提供技术支持和咨询服务，确保信息平台的全面服务。
4. 加强宣传和推广，扩大信息平台的应用范围和影响力，提高城市管理的整体水平和能力。
综上所述，多规合一信息平台建设方案是当前城市规划和管理的重要任务，建设过程必须从意义、目标、策略和实施等方面进行具体分析和实践推进，确保信息平台的实用性和效益性。
“多规合一”信息平台建设方案
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制 单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
编制综合指标体系
社 会 民 生 发 展 生 态 环 境 发 展 经 济 产 业 发 展 城 镇 建 设 发 展 农 林 用 地 保 护
生活垃圾无害化处理率 建成区绿化覆盖率 森林覆盖率 中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗 规划区生态控制线保护面积 生态环境发展 生态廊道保护 地区生产总值 财政总收入
类别 指标名 人口容量 城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
明确城市建设发展空间格局
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
社会民生发展
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 农民人均可支配收入
明确城市生态保护空间格局
城镇建设用地规模控制线
规划期限内各类城镇建设和产业发展用地，用 于各类建设项目选址落地
城镇增长边界控制线
引导建设用地合理增长，保障城市功能完整， 有效避让基本农田和重要生态区域，边界内允 许规划调整，增加规划弹性
产业布局引导线
引导新增工业制造及仓储类项目在产业布局引 导线内选址，并配套相应的鼓励和奖励政策， 以发挥工业经济规模效应，减少工业项目对局 面生活的影响。
10
2
基 础 数 据 处 理
建设方案
建设内容-数据建库 图片数据
CAD成果
遥感影像
数据表单
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2
控 制 线 划 定 与 管 理
智慧规划-多规合一综合管理平台解决方案
智慧规划:多规合一综合管理平台解决方案“多规合一”是针对国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的协调工作，其主要工作任务是依据国民经济发展规划，通过充分协调和衔接城规、土规、环保规划，以信息平台为依托，形成统一的建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、生态控制线、产业区块控制线、基本农田控制线等“控制线”管控体系，并在此基础上，提出多个规划联动目标，促进城乡空间合理布局，土地资源高效利用和政府行政效能的提高。
“多规合一”综合管理平台建设近期目标为充分利用发改委、规划局、国土局、环保局的现有成果，建立一个“多规合一”信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾，为发改、规划、国土、建设、水务、交通等部门审批过程中的沟通和协调提供信息技术支撑。
总体架构多规合一综合管理平台是“多规合一”“一张图”的载体，是实施“多规合一”协调机制和控制线管控规定的技术保障。
多规合一信息平台为规划决策服务，与项目审批流程衔接，旨在促进政府决策效率的提高。
多规合一综合管理平台采用SOA架构，ESB总线来实现对服务的集成和灵活管理，构建“1+N”的分布式平台架构，将发改、国土、规划、环保等多部门多源异构、多尺度、多时相、不同分辨率的规划空间资源有机地组织起来，实现海量存储、高效管理与持续更新，以示范点带动全市多规合一工作模式的推进。
多规合一综合管理平台是“多规合一”信息联动的枢纽，统一管理和维护“多规合一”规划成果数据，为各部门控制线管控提供统一的管控数据和检测功能，通过与各业务子系统进行数据交换，实现跨部门规划信息和审批信息共享，并向各业务子系统提供选址查询、规划协调等功能服务。
各业务子系统是“多规合一”信息联动的根基,它在充分利用各部门现有信息化成果的基础上，通过升级改造或新建，将控制线管控要求植入到部门规划编制和项目审批业务办理流程中，调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，并通过各自的工作库向公共平台提供本部门的规划数据和审批数据，供其他部门调用。
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.18•【字号】黔府办发〔2016〕26号•【施行日期】2016.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案的通知黔府办发〔2016〕26号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
贵州省人民政府办公厅2016年7月18日贵州省省级空间性规划“多规合一”试点工作方案为认真抓好省人民政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局签署的《省级空间性规划“多规合一”试点合作协议》的落实，推进我省“多规合一”试点工作，制定本方案。
一、重要意义开展省级空间性规划“多规合一”试点工作，有利于解决当前各类空间性规划在测绘基准、规划底图、技术方法、标准规范、编制机制等方面存在的不协调、不一致等问题。
有利于整合各类空间性规划内容，编制形成覆盖全省域的“一本规划、一张蓝图”，建立统一规范的空间规划编制机制。
有利于优化贵州国土空间开发格局，提升政府空间管控能力与效率。
二、试点安排选择六盘水市和三都县、雷山县开展试点。
其中六盘水市以所辖县级行政区为单元进行试点探索，在统一县级空间规划基础数据和底图、制定空间规划编制技术规程、建立县级空间规划基础信息平台等基础上，将所辖县级行政区空间规划底图进行拼接，形成市级层面“多规合一”经验和做法;三都县、雷山县重点探索跨区域相邻县空间规划底图拼接的技术方法和衔接管理机制。
在总结六盘水市、三都县、雷山县试点经验的基础上，将试点范围扩大到安顺市和都匀市、桐梓县、息烽县、威宁县、玉屏县、凯里-麻江(同城化)、独山县、兴仁县、贵安新区直管区，为省级空间性规划“多规合一”奠定基础。
基于信息数字化的“多规合一”信息平台建设及应用——以武汉市为例
基于信息数字化的“多规合一”信息平台建设与应用——以市为例摘要：以市“多规合一”信息平台为例，重点探讨系统的总体设计思路、平台建设及系统应用。
该信息平台以数字城市、智慧城市建设成果为基础，通过发改、规划、国土、住建、交通、环保、水务等30多个部门，12个行业的信息资源进行整合，以数据服务的方式与区各部门业务系统之间实现同步数据交换，解决众多规划缺乏衔接、彼此交叉、容冲突等问题，达到提高行政审批速度、辅助项目选址、保护生态环境、集约节约用地和推进城乡可持续发展等目的。
关键词：信息平台；多规合一；规划信息化是“信息化”在城乡规划领域的具体体现，随着规划信息化建设的不断深入，规划信息化建设将朝着城乡规划管理信息化流程化方向发展[1]。
规划信息化走过了两代规划管理信息系统，目前，全国正迎来第三次信息平台变革——“多规合一”信息平台。
据统计，我国经法律授权编制的规划至少有83种，“十五”期间，国务院有关部门编制审定了156个行业规划，省、地（市）、县级地方政府编制了7300多个各类地方性规划。
当前国的空间规划体系存在着城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划等之间缺乏有效衔接的弊端，以及用地布局的目标、指标、坐标、限标“四标”关系的不协调，虽然国各类规划管理部门相继建立了自身的管理信息系统，但大多以本部门的业务数据为主，整合的数据资源仍相当有限，单一部门规划数据信息平台无法真正做到多类规划的协调管理[2]。
针对以上问题，德国在20 世纪初最早开展，发展至今已有德国、英国、以色列、荷兰、日本、法国、丹麦、新加坡、国等众多国家形成各自的国家级空间规划[3]。
我国国务院颁布实施的《全国主体功能区规划》明确提出，“要求协调国家经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各类规划的关系，建设多规合一信息平台”1 背景2013年12月的中央城镇化工作会议中指出“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、规定城市生态红线，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”。
北京市怀柔区人民政府办公室关于印发《怀柔区“多规合一”协同平台工作方案》的通知
北京市怀柔区人民政府办公室关于印发《怀柔区“多规合一”协同平台工作方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市怀柔区人民政府办公室•【公布日期】2020.03.16•【字号】怀政办发〔2020〕 11号•【施行日期】2020.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文北京市怀柔区人民政府办公室关于印发《怀柔区“多规合一”协同平台工作方案》的通知怀政办发〔2020〕11号各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：《怀柔区“多规合一”协同平台工作方案》已经区政府第78次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市怀柔区人民政府办公室2020年3月16日怀柔区“多规合一”协同平台工作方案为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署，按照国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、市政府办公厅《关于印发＜北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案＞的通知》（京政办发〔2018〕36号）、原市规划国土委《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》（市规划国土发〔2018〕69号）和原市规划国土委《关于印发＜“多规合一”协同平台工作规则＞的通知》（市规划国土发〔2018〕89号）等文件要求，进一步提高审批效率、规范区级“多规合一”协同平台运行机制，结合我区实际情况，制定本方案。
一、指导思想以全面深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求为指导，以落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》为引领，进一步优化提升工程建设项目审批服务质量，提高审批效能，推进工程建设项目审批制度改革各项措施在我区落地。
二、意义及目的“多规合一”协同平台是为落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》而搭建，是政府部门为建设单位在正式申报行政许可之前提供的一项预沟通、预协调性质的咨询服务。
多规合一工作方案
4.信息化建设
-建立规划管理信息系统，实现规划编制、审批、实施、监管等环节的信息共享。
-提高规划数据的实时性、准确性和完整性，为决策提供科学依据。
-保障信息系统安全，确保数据安全与隐私。
五、组织保障
1.成立“多规合一”工作领导小组，负责统筹协调、决策指挥和监督考核。
3.公众参与、社会监督：广泛征求社会各界意见，增强规划的公开性和透明性，接受社会监督。
四、工作内容
1.规划整合
-梳理现有各类规划，分析规划之间的矛盾和冲突，提出整合方案。
-统一规划基础数据，确保规划编制的数据准确、可靠。
-组织编制“多规合一”的总体规划，明确空间管制、产业发展、基础设施建设等关键领域。
4.规划实施阶段：制定实施时间表和路线图，开展规划实施监测评估。
5.信息化建设阶段：建立规划管理信息系统，实现信息共享和实时监控。
6.总结评估阶段：对工作进行全面总结，形成经验教训，为下一步工作提供借鉴。
七、工作要求
1.各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
2.加强沟通协调，形成工作合力，确保规划编制和实施的顺利进行。
-加强规划数据的收集、分析和利用，为决策提供数据支持。
-确保数据安全和隐私保护，建立信息安全管理机制。
四、组织架构与职责
1.成立多规合一工作领导小组，负责总体协调、决策指挥。
2.设立办公室，承担日常工作，协调各部门工作，监督计划执行。
3.各相关部门按照职责分工，负责本部门职责范围内的规划编制、实施和监督工作。
2.设立工作办公室，负责日常协调、组织推进和督促落实。
3.加强部门协同，明确各部门职责，形成工作合力。
“多规合一”信息平台建设方案(喻耀江)
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
落实规划
• 项目生成 • 项目一体化报
建 • 项目幵联审批 • 图、文、档、
卷全方位集成
监察实施
• 项目审批过程 监察
• 人员绩效监察 • 规划实施评估
辅劣决策
• 辅劣项目选址 • 用地统计 • 建设统计 • 其他综合统计
互联共享
• 与各部门业务 平台数据交换
• 与电子监察平 台的数据交换
• 与省市级共享 平台数据交换
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
湖南级多规合一信息平台
湖南省市县级“多规合一”信息平台建设指南湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划信息服务中心2018年5月1 总则1.1 编制目的为全面贯彻落实党的十九大精神，深入落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，及中央关于空间规划改革、“多规合一”的安排部署，指导我省各市（州）、县（市）开展“多规合一”信息平台建设工作，促进空间治理体系和治理能力现代化，制定本指南。
1.2 适用范围适用于湖南省各市（州）、县（市）“多规合一”信息平台的建设，为“多规合一”的规划编制、数据建库、成果管理、应用开发及管理运维工作提供技术指导。
2 建设要求2.1 建设目标近期目标是通过信息平台整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，促进相关部门信息共享交互，实现项目协同审批，提高行政服务效能。
中期通过对城市规划建设管理信息资源的全面感知、全面整合、全面协同，提高城市管理信息化水平。
远期集成大数据、云计算、移动互联、人工智能等新技术，促进智慧城市建设，提升城市治理水平。
其中，近期建设目标具体为：全域现状数字化：摸清城乡发展现状，汇集相关部门数据，以基础地理信息为底图，叠加人口、土地、建筑、经济、社会、环境资源、城市运行等数据，制作全域数字化现状图，并建立更新机制。
空间管控精准化：统一空间参考、数据基础、差异协调规则，开展国土空间开发适宜性评价、资源环境承载能力评价，落实主体功能区战略，精确划定各类空间管制分区、控制线，优化空间格局和功能布局，加强资源要素的精准配置，提升空间治理能力。
项目审批协同化：实现信息共享、项目生成、空间协调、协同审批，各职能部门相关审批业务在线协同运行，最大程度利企便民，提高政务管理和服务水平。
实施监督动态化：辅助行政监管和社会监督，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制；基于规划核心指标，建立评估考核模型，支持开展规划实施“一年一体检、五年一评估”。
“多规合一”服务建设平台运行管理规程(试行)
“多规合一”服务建设平台运行管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范“多规合一”服务建设平台运行，完善空间规划体系“一张蓝图”运用，提高建设项目前期策划生成工作效率，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《大连市建设项目生成管理规程》等规定，制定本规程。
第二条“多规合一”服务建设平台（以下简称多规平台）与各部门业务系统通过接口对接，实现信息交换。
多规平台上各部门最终确定的业务意见和审查意见，作为项目策划信息和后续审批监管依据，由多规平台推送到大连市投资项目在线审批监管平台和大连市工程建设项目联合审批平台。
第三条多规平台是以空间战略规划为引领，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用，支持各部门业务协同办理的工作平台。
第四条多规平台的运行遵循“便捷、高效、规范、透明、共享、安全”原则。
第五条本规程适用于全市空间规划体系“一张蓝图”的协同管理，全市新建、改扩建项目业务协同和策划生成，以及市“多规合一”工作领导小组办公室（以下简称市多规办）各成员单位根据“多规合一”相关业务需要开展的部门意见征集。
需上报国家、省审批的特殊重大项目或涉及军事、保密的建设项目，可按有关规定执行。
第六条需提交市级议事会议（市建设用地收储规划交易工作委员会、市城乡规划委员会等）研究、纳入财政投融资的项目，原则上均应纳入多规平台进行项目策划。
各部门在多规平台上传的意见视为本部门的正式意见，作为后续项目审批的依据，各部门后续审批意见不得与先前策划时在多规平台上提出的意见相抵触。
确需调整的，按照流程要求重新启动。
各部门应在规定的时限内反馈明确意见，逾期未反馈的视为无意见。
第七条市多规办负责多规平台的建设维护、运行管理、协调监督，负责空间战略规划编制的有关协调工作，负责保障多规平台的信息安全，接入多规平台的部门负责保障各自系统产生和推送数据的信息安全工作并严守工作秘密，任何涉密信息按规定脱密后方可进入多规平台流转。
太原市“五规合一”信息平台建设工作思考
规划成果矛盾识别与协调应用，主要面向编制单位，在规划编
收稿日期：２０１８０６１８ 作者简介：车淳碧（１９７１），女，高级工程师·２３２·源自第 ４４卷 第 ２０１８年
２８４期 月
山 西 建 筑
ＳＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ
太原市“五规合一信息平台”业务服务范围主要包括规划编
项目数据库包括项目前期策划阶段的生成项目信息、项目位
制、项目生成、项目审批等部分。
置或项目用地范围和进入正式审批的审批项目信息、项目位置或
４．１ 规划编制
项目用地范围等。
在“五规合一”信息平台汇集多部门规划成果和“五规合一” ５．３ 基本应用
编制成果，通过规 范 化 管 理，实 现 规 划 成 果 之 间 的 矛 盾 与 冲 突 的
２ 建设目标
２０１６年年底，太原市人民政府按照省政府的要求，开展了“五 规合一”试点工作，制定了《太原市“五规合一”试点工作方案》， 明确“五规合一”试点工作的主要内容就是划定“五规合一”控制 线，建设“五规合一”信息平台，达到“一套目标体系、一张规划蓝 图、一个信息平台、一套协调机制、一套审批流程”目标。其中“建 设一个信息平台”作为重点工作之一，就是要通过统一全市空间
制定“五规合 一 ”编 制 技 术 标 准 和 成 果 数 据 库 建 设 标 准，即 《太原市“五规合一”技 术 规 范》《太 原 市 “五 规 合 一”规 划 成 果 标 准》等，做好数据的标准化管理，进一步加强标准规范的推广应用。
５．２ “五规合一”数据中心
政办公效率提供技术平台。
“五规合一”数据中心是“五规合一”信息平台的基础，已整合
５ 平台建设内容
在“五规合一”空间数据基础上建设信息联动平台，整合各类 控制线的管控要求。通过数据的展示、分析、应用，实现其他规划数 据的信息查询、项目审查、规划审查、辅助决策等功能。具体建设内 容包括“五规合一”标准规范、“五规合一”数据中心及基本应用。
全市“多规合一”工作方案
全市“多规合一”工作方案为贯彻落实《X省人民政府办公厅关于做好201X年<政府工作报告>重点任务落实工作的通知》（X政办发〔201X〕12号）精神，积极推进我市“多规合一”工作，结合我市实际制定“多规合一”工作方案。
一、指导思想贯彻落实党的十八大和十九大精神，把中央城市工作会议、新型城镇化工作会议、201X年省政府工作报告等目标任务落到实处，以解决目前各类规划交叉打架、部门各自为政、协调衔接困难、标准数据不一等为出发点，以“多规合一”工作为统领，加快推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业发展规划等规划的衔接融合，形成全市一本规划、一张蓝图，提高空间管控能力，实现空间发展和空间治理转型，助推智慧城市建设。
二、工作目标以城乡规划为基础，经济社会发展规划为目标，土地利用规划为边界，生态保护红线为底线，产业发展为导向，消除规划空间差异，形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全域的规划体系。
有效配置城乡空间资源，强化政府对城市空间、土地开发、产业布局、公益设施、城市生态等的空间管控能力。
提升审批效率，推动行政审批制度改革，实施审批流程再造，确保重要发展平台、重点项目顺利实施，提高政府行政效能，促进经济社会与生态环境协调发展，实现城市转型和城市治理能力现代化。
三、工作内容统筹协调各规划的主要内容，划定“多规合一”控制线，建设“多规合一”信息平台，达到“一套目标体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一个协调机制”目标。
（一）一套目标体系。
重点统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划五个规划的发展需求，研究分析各规划发展目标差异，结合城市特色，核心对城市定位、城市空间发展战略、产业布局、土地利用等内容进行专题研究，对各自目标指标进行协调统筹，形成一套统一的目标战略，为“多规合一”工作提供方向性引导。
（二）一张规划蓝图绘制一张规划蓝图。
南宁市“多规合一”数据展示平台建设与应用探讨
南宁市“多规合一”数据展示平台建设与应用探讨作者：蔡斯琴来源：《企业科技与发展》2016年第08期【摘要】“多规合一”是目前国内城市空间规划发展的热点与焦点，而“多规合一”数据展示平台是支撑“多规合一”应用的重要信息化技术手段。
南宁市“多规合一”数据展示平台是南宁市规划管理局建设的“多规合一”信息资源共享平台，以实现“多规合一”各类成果的展示与分析，辅助各局委办的行政审批和协调。
文章根据南宁市“多规合一”数据展示平台的建设实践，从“系统—数据—服务”层面提出平台建设思路与建设重点，总结平台取得的成效及成果应用情况，为其他城市“多规合一”工作的开展提供案例借鉴。
【关键词】多规合一；数据；平台建设；应用【中图分类号】P208 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）08-0053-030 引言近年来，国家不断提出“加强空间开发管制，提高城市规划科学性”“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市规划等‘多规合一’”相关内容，同时出台了多项“多规合一”政策，并将开展“多规合一”工作作为适应经济社会新常态发展，全面深化改革的重要任务进行落实。
“多规合一”已成为城市规划发展的新方向。
但目前，国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划及其他规划之间仍缺乏协调统一的机制、标准和数据体系，衔接不足以致矛盾频出、冲突频现，不但各部门规划存在标准不一、空间冲突的问题，而且各部门的审批也是各自为政，且信息不公开、不透明，效率低下。
为解决城市规划存在的矛盾问题，进一步促进城市的高效管理，南宁市也在思考探索，并借鉴其他城市开展“多规合一”工作的先进经验，积极开展“多规合一”工作。
2015年5月南宁市制订了“多规合一”工作总体方案，方案明确了结合南宁市实际制定“一张蓝图”，构建“一个平台”的工作目标。
本文以建立“一张图”数据库为基础，重点介绍“多规合一”数据展示平台的建设实践过程，从“系统集成—数据共享—服务协同”的角度梳理“多规合一”数据展示平台的主要功能逻辑和建设重点，并对“多规合一”数据平台的工作成果进行了总结。
常州市人民政府办公室关于印发《常州市“多规合一”管理平台建设工作方案》的通知
常州市人民政府办公室关于印发《常州市“多规合一”管理平台建设工作方案》的通知文章属性•【制定机关】常州市人民政府办公室•【公布日期】2018.03.01•【字号】常政办发〔2018〕28号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文市政府办公室关于印发《常州市“多规合一”管理平台建设工作方案》的通知常政办发〔2018〕28号各辖市、区人民政府，市各有关单位：现将《常州市“多规合一”管理平台建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
常州市人民政府办公室2018年3月1日常州市“多规合一”管理平台建设工作方案为贯彻落实《住房城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导意见》（建规〔2017〕199号）的相关要求，在新一版城市总体规划编制时，同步完成“多规合一”管理平台的建设，按照市委、市政府的统一部署，结合住房城乡建设部《“多规合一”信息平台建设指南（试行）》，统筹推进我市“多规合一”管理平台建设，制定本工作方案。
一、工作目标建设“多规合一”管理平台，整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，实现“一张蓝图”下的信息共享、部门协同、项目审批、实施监督、评估考核、服务公众，促进智慧城市建设，提高城市治理水平。
二、工作内容根据住房城乡建设部《“多规合一”信息平台建设指南（试行）》要求和试点城市经验，我市“多规合一”管理平台建设具体内容包括：（一）一套标准规范：包括数据标准、共享交换标准、相关运行机制和管理办法等。
（二）一个数据中心：通过各部门现状与规划数据的收集、整理，建立包含全域数字化现状数据、规划数据、建设项目审批数据及其它业务数据的“多规合一”数据库，对“多规”差异图斑进行对比梳理，协调规划之间的矛盾和差异。
（三）一个软件系统：充分利用我市“互联网+政务服务”建设成果以及其他各部门已有的制度和信息化基础，建立由空间信息平台、项目策划生成平台、项目并联审批平台、总规实施监管评估平台、公众参与平台构成的“多规合一”管理平台软件系统，实现全域现状数字化、空间管控精准化、项目审批协同化、实施监督动态化。
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数据矢量化
收集核心基础资料、法定和实 施性规划、审批资料并将所有 资料矢量化
基
统一制图规范
础
城规：《城市规划制图标准CJJ、 T97-2003》、道路封闭、地块
数
无缝无重叠填充
据
土规：乡镇土地利用总体规划
处
制图规范2010版
理
统一平台与坐标
ARCGIS10.0平台、西安坐标
统一用地分类
城规新、老用地标准转换；城 土两规用地转换对照
• 将过分复杂的程序、手续和繁琐的文犊转为简化流程的切入点,要求各级 机关逐级下放审批权,减少审批层次
整合
• 即将分散在各个职能部门的作业集成为一个流程,将重复、相近甚至相关 的行政职能予以整合,同时以流程为导向,进行政府组织管理的全面创新
自劢化
• 即运用电子数据交换、管理信息系统、决策支持系统等政府电子化、自劢化方 式,采用规范化的自劢化措施来加强大部分处理过程,从而精简行政审批处理步 骤,提高工作的运作效率
网络报建子系统
为报建单位提供电子化网络报建平台，可在线申报、提交材 料、查询，避免多次到窗口报建的麻烦。
协同审批子系统
为跨部门幵联审批提供统一协作平台，对建设项目审批流程 的全过程进行管理，可根据用户需要实现流程定制、幵联审 批。
—— 做好规划、落实好规划、形成劢态反馈机制，服务于规划、报建、审批、监管、评价的全过程
7
2 建设方案 建设内容
数据建库 基础
“多规合一”信息平台建设 审批机制研究 保障
平台研发 支撑
8
2 建设方案 建设内容-数据建库
目标是构建以多规合一成果为核心的“一张图”
类别
指标名 人口容量
明确城市定位与目标
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2 建设方案 建设内容-审批机制研究
现有流程——“离散串联”（以长沙市高新区为例）
2 建设方案 建设内容-审批机制研究 政府投资类项目审批流程再造方案——五大阶段、四线幵行（以长沙市高新区为例）
项目立项及可研阶段
供地及规划许可阶段
设计方案审查阶段
初设及工程规划许可阶段
建筑工程施工许可阶段
管委会年度投 资项目计划
工程规划 许可证
规划分局
目标： 1、政府类项目纳入办公系统 2、分阶段报审“一进一出” 3、报审信息“全程记录” 4、行政审批与行政管理相辅相成
政务中心出卷
竣
建筑施工
工
许可证
验
收
消防设计审
环
核批复
节
消防大队
建筑垃圾处 置许可证
城管环保局
前置环节 阶段牵头部门 阶段成果 行政审批事项 行政管理事项
2 建设方案 建设内容-平台研发 21
政务中心接、出卷
政务中心接、出卷
划拨决定书
国土使用权 许可证
规划用地许 可证
规划分局
修规总图 审批
规划分局
幵联审批 及征意见 相关部门
已审定的 总图
规划工作联 系单
初步设计及 概算审查
住建局
幵联审查
（含规划报建 图审查）
相关部门
施工图审查 机构意见
政务中心接、出卷
初步设 计批复
相关备案及 施工许可
住建局
市域GDP增长率
市域服务业增加值占GDP比重
社
生
经
城
农
会态
济
镇
林
民
环
产
建
用
生
境
业
设
地
发
发
发
发
保
经济产业发展
市域文化产业增加值占GDP比重 市域高新技术产业占工业总产值比重
三次产业比重 第三产业GDP 占比 工业园区单位土地产值
城市人口规模 城镇建设用地规模总量控制
展
展
展
展
护
中心城区城市建设用地面积 禁建区面积
10
2 建设方案 建设内容-数据建库
图片数据
基 础 数 据 处 理
CAD成果
数据表单
遥感影像
STEP1：基础数据标准化处理
平台：ARCGIS10.0 坐标：西安80
2 建设方案 建设内容-数据建库
控 制 线 划 定 与 管 理
生态安全控制线
生态保护底线。对维护城市区域生态安全及经 济社会可持续发展，保障人民群众健康具有关 键作用，在提升生态功能、改善环境质量、促 进资源高效利用等方面必须严格保护的最小空 间范围与最高或最低数量限值。
《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（送审稿） 《长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020）》 《长沙市环境保护中长期规划》（2015-2030） 《长沙市土地利用总体规划》（2006-2020）
长沙市中心城区及六区一县涉及的乡镇级土地利用总体规划
《长沙市城市总体规划》（2003-2020） 《长沙市综合交通规划修编》（2004-2020） 控制性详细规划、村庄规划、乡镇总规 《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030）》
Hale Waihona Puke 2 建设方案 建设内容-平台研发
序号
1
2 3 4 5
服务名称
内容描述
数据质检及入库子系统
提供对基础地理数据、规划成果数据等图形数据的质量检测、 数据入库、数据更新、制图输出、日志管理等功能。
“一张图”子系统
提供“多规合一”规划编制成果、基础地理成果及其他图形 成果的共享不展示功能，包括地图基本操作、图层控制、分 屏对比、空间查询统计、空间量测、打印输出等功能。
单位生产总值能源消费降低率 城市空气质量优良率
生活垃圾无害化处理率
顶
明确城市生态保护空间格局
层
连片生态用地、生态廊道空间识别
设
生态环境发展
建成区绿化覆盖率 森林覆盖率
中心城区单位GDP耗水量 中心城区单位GDP能耗
规划区生态控制线保护面积 生态廊道保护 地区生产总值
计
编制综合指标体系
财政总收入 人均地区生产总值
2、多头监管基层事权分散，审批自主权不够
3、审批部门政事各自为政，报建步调难协调 4、各部门间垂直审批管理，联动审批未形成
以一张图为蓝本的协同审批是多规成果得以落
5、审批必备材料反复提交，部分条件互前置 6、行政审批全过程难监控，项目管家流形式
实的关键所在，否则多规合一只是又增加了一个规 划，幵没有得到实际效用。
《长沙市城市林业生态圈与项规划》 发改立项项目清单、重点项目计划列表 项目可研审批 国土储备审批情冴 规划选址蓝线 国土红线审批 规划用地许可审批 项目建设总图审批
责任部门 公安局 民政局 林业局 水务局 发改委 国土局 国土局、规划局 国土局 规划局 城管局
发改委
环保局
国土局
规划局
协调两型办 林业局 发改委 国土局 规划局 国土局 规划局
简化
(Simply)
整合
(Integrate)
ESIA原理
自劢化
(Automate)
“多规合一”协同审批流程再造
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2 建设方案 建设内容-审批机制研究
清除
• 即将非必要的、形式的、象征性的和重复性的行政审批处理环节和相关程序 予以清除，即申请受理环节或决定环节在网上完成,或全程达到“无纸化”。
简化
限建区面积
城镇化建设发展
区域平均容积率 公共绿地面积
部门联合审查、达成共识
人均公共绿地面积 中心城区工业用地比例
中心城区人均公共服务设施用地
历叱文化风貌保护区面积
耕地保有量
指导“一张图”编制
农林用地保护
基本农田保护面积 新增建设用地占用农用地面积
新增建设用地占用耕地面积
林地面积 永久性生态林面积
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2 建设方案 建设内容-数据建库
一个信息平台支撑
利用现代信息与数据管理技术，支撑 多部门信息、资源共享以及“一张图” 成果运行和审批业务协同
实
一套综合机制保障
施
制定连贯、可操作的工作机制和成果
机
运行实施保障机制，创新行政审批、 空间管理体制和土地管理政策，从根
制
本上破解空间之争
汇报提纲
1 2 3
背景与思路 建设方案 已有工作基础
政务中心接卷
立项审批 经发局
选址意见书和 规划条件 规划分局 用地预审 国土分局 环评审批
城管环保局 可研报告审批
经发局
其他需要审查项目 及职能部门征意见
土地储备中 心组卷
政务中心接、出卷
立项批复
可研报告 审批批复
用地登记及 上报
国土分局
湘江新区国 土规划部
市国土局
规划设计、咨 询及与家评审
项目初步设 计及概算
城市定位、生产目标、生活目标、生态目标
社会民生发展
城镇化率 每年新增城镇就业岗位 各类保障性住房新增供应套（间）数
享受社会化服务人数
中心城区城市人口规模
市域低收入家庭保障性住房人均居住用地面积
农民人均可支配收入
明确城市建设发展空间格局
城镇居民人均可支配收入 污染物排放总量控制
城市建设片区、组团、产业集聚区域识别
落实强条原则
落实强制性规划建设与非建设内容，强制性规 划建设与非建设内容存在冲突的进行专题研究。
优化引导原则
按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的 需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。
准确优先原则
行政界线、水系边界、农林用地、农村居民点、 独立建设用地等在与现状地形核准的基础上， 原则按照土地利用规划确定。对道路、城市连 片绿地差异进行专题研究。
改进目标：
一是“更融合”：破解部门信息壁垒，实现“多信息共享交互”