胜利油田境外公共安全管理实务课件-2015

（二）胜利油田境外公共安全事件案例
沙特交通法规：
沙特-《交通法》-事故责任列举-主要手段是罚款，严重的居留，缴保证金后释 放-交通事故死亡率是中国的 3~4倍 1、第50.5.2.4条：减速-遇到或超越一群行人时，无论他们是行走还是停驻。 2、第60.1条：交通事故必须承担则事故责任，根据程度不同，责任划分按 100%、75%、50%和25%界定。 3、第64.14条：查明轻微交通事故肇事者无责任后，或保释，罚款，提供保险 单后，应释放当事人。
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
哥伦比亚游击队绑架中企员工：
2011年6月3日，哥伦比亚**中资公司Ombu区块钻井现场，数名游击队员要挟 看守寻找中国人，意欲采取行动。没有中国人在场，没产生严重后果。 当日 16:30，驻哥伦比亚大使馆召集在哥中资机构召开紧急会议，通报该事件。
2011年6月8日14：30，4名中国公民和1名当地司机在卡格达省公路行驶时，遭 到化装成平民的“哥伦比亚革命武装力量” 绑架。绑架者后来释放了司机。
事故（起数）
6 8 5 6 4 8 8 2
死亡人数
5 14 2 2 3 6 10 2
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
中石化埃塞”4.24”事件
2007年4月24日清晨.中石化在埃塞俄比亚东部索马里州欧加登地区的石油 勘探营地遭到200多名“欧加登民族解放阵线”武装暴徒的突然袭击。河南油田 物探队的9名员工在袭击中不幸遇难，7人被绑架。
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
伊朗交通事故遗体运返
1、4月8日发生事故 2、4月12日死者家属授权遗体运返 3、4月18日遗体从德黑兰登机 4、4月19日到达北京 5、4月20日到达东营
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
中国交通法规
中国高速运输工具-无过错责任原则-举证责任倒置原则
1、《民法通则》第123条“从事高速运输工具造成他人损害的，应当承担民事 责任；如果能证明损害是由被害人故意造成的，不承担民事责任。”
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
墨西哥糟糕的治安
项目部每天开展安全教育，每周总结和梳 理安全形势，对可能的公共安全隐患强化防范 措施；定期组织防恐演练，提高项目人员逃生 技能；车上安装GPSD定位，对行驶道路进行 安全评估；现场操作人员全部吃住在现场，若 需从TAMPICO去现场，由甲方DS安排值班车 ，前面有一辆车提前15分钟开道，若有情况及 时通报后面车辆；修改作息制度，将原来的午 饭时间由下午2点改为1点，午休时间2小时改 为1小时，使下午下班时间提前1小时，避开凶 杀事件发生的危险时间段。
黄色风险：政局不稳，出现社会动乱、武装冲突迹象；社会治安状况差；局 部地区发生严重自然灾害、公共卫生等突发事件，但政府处置能力较强；针对我 人员和机构的袭击、绑架等恶性事件有可能发生。
蓝色风险：政局基本稳定，社会治安状况较好；政府有较好应对自然灾害、 公共卫生等突发事件的处置能力；针对我人员和机构的恶性事件较少，但存在发 生涉我人员和机构的安全突发事件的可能性。
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
持续动荡的埃及局势
2013年6月30日，穆尔西就职总统一周年, 开罗等城市大规模游行。
7月3日，军方宣布罢免穆尔西。
7月５日，数万民众抗议军方解除穆尔西总统职务，多地暴力冲突。
7月14日，警方对穆兄会示威营地武力清场，造成大量人员伤亡，部分省市宵禁 ，进入紧急状态。
红色风险：政局严重动荡，已引发大规模社会动乱、武装冲突；情报显示突 发事件威胁逼近，或将发生恐怖袭击；已发生大规模自然灾害、公共卫生等突发 事件，且政府处置能力弱；针对我人员和机构的袭击、绑架等恶性事件已多次发 生并极有可能再次发生。
橙色风险：政局动荡，有引发大规模社会动乱、武装冲突的现实可能性；社 会治安状况恶化，犯罪活动猖獗；局部地区发生较大规模自然灾害、公共卫生等 突发事件，且政府处置能力较弱；针对我人员和机构的袭击、绑架等恶性事件曾 经发生并有可能再次发生。
非洲
反政府武装、 部落矛盾、宗 教冲突严重，
社会治安 普遍较差 ， 军事政
变、武
装冲突时有 发生。
中东
恐怖势力较强，宗 教冲突严重，部分 国家还处于“阿拉 伯之春”的影响下 ，政局动荡。
胜利油田境外公共安全三大热点地区：中东、非洲和中南美
（一）境外公共安全风险类型
中石化境外公共安全事件统计
年度
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2011年11月9日，六名持枪歹徒抢劫项目所在地EBANO镇的商店、饭店和加油 站，三名当地人被打死；DS公司的一辆皮卡车和轿车遭扫射，无人员伤亡。
2011年12月10日，两职工上班途中目睹50米之外歹徒长达五分钟的扫射。
2011年12月16日，EBANO镇一批发店老板父子俩被绑架，勒索100万美元。
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
伊朗交通事故
2012年4月8日13时, 伊朗项目 固井车完成任务返回途中，在 雅达公路上与当地一辆满载砂 石、迎面高速驶来、抢占我方 正常行驶车道的翻斗车相撞， 导致固井车侧翻下路，严重受 损；同车乘坐的2职工重伤，送 当地医院抢救无效死亡，驾驶 员受轻伤；对方车头严重受损 。
海外工程管理中心
2015年02月
讲解提纲
• 一、胜利油田境外项目概况 • 二、境外公共安全风险和事故案例 • 三、境外公共安全管理制度 • 四、外部用工管理
一、胜利油田境外工程现状
（一）队伍规模 （二）工作业绩
（一）队伍规模
20多个国家 100多支队伍
5000多人
井筒、地面、物探
中方雇员1500人 外籍雇员4000人
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
墨西哥糟糕的治安：
2008年9月3日，墨西哥项目一员工,独自驾驶公司车辆返回公司公寓途中，在 距公寓200余米处，被两辆车前后夹击拦截。车上的两名蒙面歹徒持枪挟持该同 志至其中一辆车上持续了六个小时，抢劫了他随身携带的所有的身份证件、文件 、现金及手机后，歹徒归还了车辆、放该同志离开。
8月17日，胜利工程公司召开埃及项目公共安全专题会:埃及动荡已持续2年以上 ，当前局势快速恶化。如果军方执政，缺少西方国家支持；如果全民选举新政府 ，没有哪个政党、团体有足够的实力和基础领导埃及走出困境。没有各方力量诉 求达成一致、局势趋稳的迹象，很难判断埃及动荡到什么程度、什么时候。同时 ，经济复苏有较长的滞后期，石油公司普遍财务紧张，工程合同签订难、开工难 、回款难的局面难以改观。报请外事局同意后，暂停项目，撤回人员。
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
偶发抢劫事件
沙特：2010年12月28日，丙烷项目一员工启动塔努拉公路边的车辆时，一人打 开车门打飞他眼镜。下车追赶时，另一人打开车门拿走电脑包，驾车逃离。
印尼：2010年4月2日，印尼项目合作伙伴一生活员在附近银行取钱时被盯梢， 返回途中被拦，拒绝给钱时遭枪击，腿部中弹，交出2000美元后，歹徒逃离。
2015年1月20日晚间，中国石化发布了2014年度生产经营数据。数据显示， 2014年海外原油产量实现49.86百万桶，同比增加131.8%。
（一）工作业绩
wk.baidu.com
•完成产值 （单位：万美元）
60000 50000 40000
51900
45600 40430
30000 20000
25300 19105
10000 9025.5 10608
（一）境外公共安全风险类型
项目分布区域风险等级
风险等级
数量
主要国家和地区
红
4
叙利亚、尼日利亚、中非、南苏丹
橙
7
蒙古、土耳其、埃及、墨西哥、阿尔及利亚、肯尼亚、 缅甸
黄
6
孟加拉国、伊朗、沙特、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、 俄罗斯
蓝
4
阿联酋、科威特、印度尼西亚、阿塞拜疆
（一）境外公共安全风险类型
中南美
社会治安状况较 差，贩毒、仇杀 、绑架事件较多 。
哈萨克 ：2012年6月6日，一项目人员从商店出来（当地司机去卫生间未同行 ），经过停车场一吉普车时，突窜出一哈国男子，迎面一重拳击中左下巴，随即 仰面倒地。抢匪抢走电脑包（护照5本、现金8万余坚戈等），迅速逃离现场。
2、《道路交通事故处理管理办法》第44条“机动车与非机动车、行人发生交 通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10% 的经济损失”
3、刑法第133条“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、 死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;交通运输 肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑;因逃逸 致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”、“ 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节 恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”
2012年11月21日午夜，4名中国工人被交给在该州国际红十字会。
哥伦比亚游击队绑架中企员工：
2010年7月，胜利油田与**中资公司签 署哥伦比亚项目战略合作协议，投入大量 人力、物力和财力动员准备。2011年6月 ，游击队绑架中资企业员工、袭击外资企 业单井运油车等系列事件发生后，油田重 新评估变化了的公共安全形势，决定暂缓 进入这一潜力巨大的市场。先期进入的两 支录井队项目规模小、人员数量少，难以 自行建立完善的安防体系。专题会议决定 ：现场人员全部本土化，只在波哥达保留 一人技术支持，执行完第一个合同后不再 续签。
0 2006年
2008年
2010年
2012年
2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
二、境外公共安全风险类型和事故案例 （一）境外公共安全风险类型 （二）境外公共安全事件案例
（一）境外公共安全风险类型
公共安全：指多数人的生命、健康和财产的安全。
境外公共安全事件：是指因社会安全、自然灾害、公共 卫生和事故灾难等原因，造成或可能造成中国石化境外 人员伤亡或被绑架劫持、财产损失、业务受阻和声誉受 损等后果的事件。
2011年2月11日，穆巴拉克辞去总统职务。
2012年6月，代表伊斯兰势力的穆尔西成为首位民选总统。
项目应对：配备6部卫星电话；几个项目在开罗共同选定治安较好的、较僻静 的一新址，实行办公和居住的集中管理、统一安保；与大使馆、外事局、新星 公司开罗办事处联动，每日向国内“零汇报” ；完善预警机制，制定应急预案 和回撤预案，加强应急物资和资金储备，2011年1月和6月，先后两次启动，应 对开罗总部和4个井场的紧张局势；采取灵活方式融洽社区关系，善待当地用工 ，规范言行。
境外公共安全风险：是指因社会安全、自然灾害、公共 卫生和事故灾难等原因造成人员伤亡或被绑架劫持、财 产损失、业务受阻和声誉受损等后果的不确定性。
（一）境外公共安全风险类型
（一）境外公共安全风险类型
国家公共安全风险等级
红
社会安全
自然灾害
橙
风险评估
公共卫生
黄
事故灾难
蓝
（一）境外公共安全风险类型
依据《国家涉外突发事件应急预案》和有关国家（地区）政局形势、治安 状况、公共卫生、自然灾害及涉我人员与机构公共安全事件等方面的指标迹象， 境外公共安全风险划分为红色风险（极高风险）、橙色风险（高风险）、黄色风 险（中等风险）和蓝色风险（低风险）四个风险等级：
2、自然灾害－2009年蒙古国严寒、暴雪 3、公共卫生－2014年西非埃博拉疫情、2008年墨西哥项目私自夹带种子 4、事故灾难－2012年伊朗交通事故
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
西亚、北非动荡
…
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
持续动荡的埃及局势
2011年1月25日，发起 “埃及革命” ，国家动荡。
党中央、国务院高度重视，集团公司与外交部、商务部成立联合工作小组， 经过6天6夜努力，成功救回被绑架人员，完成各项善后工作。7月份，中原油田 会同河南油田，将封存于当地的物资装备，分别撤离到埃塞俄比亚首都亚的斯亚 贝巴和索马里州首府吉吉加。
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
4.24事件
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
胜利油田境外公共安全事件统计
年度 2008 2009 2010 2011 2012 2013
事故（起数） 1起 3起 6起 8起 1起 1起
伤亡人数 0
伤2人 死2人，伤2人 死2人，疾病死亡1人 死2人，自然死亡1人
死1人
（二）胜利油田境外公共安全事件案例
公共安全事件的类型
1、社会安全－社会动荡（埃及）、绑架劫持（墨西哥、哥伦比亚） 偶发抢劫事件（印尼、沙特、哈萨克）