沈阳市历次城市总体规划演变与评价

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图1 历史沿革示意图 Fig.1 the history of city development

沈阳市历次城市总体规划演变与评价

赵 辉 谭许伟 刘治国

【摘要】 在沈阳市新一轮城市规划修编过程中，延续前位规划主要内容是合理进行规划编制的前提，本文旨在总结沈阳市历次总体规划编制的特点和内容，理顺城市发展历程，结合城市规划编制新形势，提出本轮总体规划的编制重点。

【关键词】 总体规划；沈阳；城市

1 沈阳城市发展历程

1.1 沈阳历史沿革

沈阳城历史悠久，早在7200年前就有人

类在这块土地上从事生产活动，据史料记载，

沈阳城拥有2300年的建城史，西汉初年汉王

朝在今沈阳市苏家屯区屯兵筑城，史称候城，

在经历一个多世纪的动荡与兴衰之后，辽代时

期在今沈阳市沈河区设置沈州，元朝时期将沈

州改称沈阳路，明朝初期设置沈阳中卫，建立

砖城，1625年，随着努尔哈赤定都沈阳，沈阳

城迎来了历史最为辉煌的发展期，沈阳成为清

朝在辽东地区的政治和经济中心，沈阳进入稳

步发展时期。1634年沈阳改称盛京，随后皇太

极在盛京改国号“清”，清王朝迁都北京后，盛

京作为陪都一直享有国度待遇，在盛京设奉天府。鸦片战争后，帝国主义势力进入沈阳，19世纪末沙俄在沈阳城西建设铁路，1905年，日本将关东军司令部设在沈阳，建设南满铁路附属地和商埠地，沈阳开始向半殖民地商业消费城市转化。辛亥革命后，奉天府改名沈阳市，1931年“九一八”事件后，沈阳沦为日本帝国主义殖民地，将沈阳市改为奉天市。1945年日本战败投降，奉天市恢复沈阳市名称。1949年建国后，沈阳市进行了多次区划调整，1993年将康平、法库两县并入沈阳市，至此，沈阳市辖九区三县一市的格局形成。

1.2 沈阳城市建设主要发展阶段

沈阳市作为拥有2300多年建城史的历史文化名城，其经历了我国众多朝代的兴衰沉浮，沈阳城作为关外重镇，一直成为少数民族聚居地，历史上的几次兴盛也源于少数民族的崛起。这里拥有众多历史文明，也是中国最后一个封建王朝的发祥地，这里曾经历了帝国主义殖民统治，也是“共和国的长子”，在漫长的社会发展过程中，沈阳城市建设形成自身特有的发展历程，其城市建设大致可分为四个发展阶段：

第一阶段：封建社会时期

这个时期是城市发展最为漫长的时期，同时伴随着多个少数民族的崛起与衰败。在封建社会的前期，沈阳市一直作为关外的边陲小镇，包括辽国、金国和元朝时期，隶属于辽东郡管辖；明末清初时期，沈阳重要的军事地位逐渐受到重视，城市建设也进入了快速发展阶段，清朝建国之后更加奠定了沈阳在全国的政治地位，包括清朝迁都北京之后，沈阳城一直作为清朝的陪都进行建设；封建社会后期，由于西方帝国主义的侵略，沈阳被迫成立了“铁路用

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图2 沈阳市初步规划（1956—1985） Fig.2 The master plan of Shenyang ,1956-1985 地”和商埠用地。

封建社会时期沈阳城市建设留有明显的民族地方特色和国外侵略的痕迹，由于清王朝的建立，沈阳故宫成为具有满族建筑风格皇宫的代表，城郭四周也兴建了一些带有宗教色彩的寺塔和庙宇设施，城市规模不断扩大。同时，由于西方列强的介入，使城市古城发生了变化，城市建设处于分割状态，形成不同风格的区域，自成系统，布局零乱。

第二阶段：日伪统治时期

该时期日本为加强对沈阳的统治和管理，编制了《奉天都邑计划》，根据规划建设了几条公路与广场。铁西工业区也在该时期进行建设，城市工商业得到一定发展。

这个时期沈阳城市建设方面取得一定发展，但由于存在明显的殖民地建设色彩，城市基础设施建设极不均衡，市政公用事业主要集中在日伪军政机关所在地和日本人居住区内，中国居住区域生活条件较差，市政设施严重脱节。

第三阶段：建国初期

该时期是城市建设的恢复和发展期，主要分为两个阶段。建国初至1958年，由于战争时期的严重破坏，城市建设各成体系，布局混乱，市政设施落后，人民政府利用原有基础，加大对沈阳投资，建设许多大型工业项目，在城区及周边形成多个工业区，同时规划建设了配套的生活居住区和文化区，并编制了建国以来第一次总体规划，城市建设得到长足发展。“大跃进”时期以及文化大革命时期，城市建设脱离实际，城区盲目建设，布局混乱，外围城镇发展停滞不前，城市建设走了一些弯路。

第四阶段：改革开放之后

该时期是城市建设的快速发展期，无论城市规模还是人口规模都得到快速增长，主要分为两个阶段。改革开放初期，城市建设从实际出发，健全和加强了城市建设和管理机构，制定了新一轮城市总体规划，有效指导城市发展建设，市政设施逐渐完善，人居生活环境得到改善。21世纪初至今，沈阳迎来了城市快速发展期，城市各方面建设突飞猛进，城市功能逐渐升级，社会、经济发展迅速，进行城市二次改造的建设高潮期。

总之，随着全球化、信息化时代的到来，以及我国良好的宏观发展态势，借鉴国外发达国家城市发展历程，沈阳城市建设已经进入提升建设期，在这种情况下，城市总体规划显得额外重要，如何有效指导城市合理空间布局和开发时序成为规划工作者急需解决和思考的问题。

2 沈阳市历次总体规划演变

沈阳市目前为止，共编制了四轮相对完整的

城市总体规划，其中包括日伪统治时期的《奉天

都邑计划》，新中国成立后沈阳市共编制了三轮

城市总体规划，分别为1956年版、1981版和2000

年版，目前沈阳市正进行新一轮城市总体规划编

制工作。

2.1 第一轮城市总体规划（1956-1985年）

为适应“一五”期间国家大规模经济建设的需

要，沈阳市于1952年开始编制建国后第一轮总

体规划《沈阳市城市初步规划》，1956年国家建

委批准实施（图2）。规划确定以原有市政府作为

城市发展中心，利用城市旧有路网加以改造升

级，规划建立环成路系统，把故宫作为博物馆进

行保护，有害工业迁出住宅区。确定的城市性质、工业布局、道路网体系为沈阳市城市发展建设和改造起到了积极作用，构成了城市的基本空间形态。