城中村改造需政府主导
城中村改造可以采用的模式案例
城中村改造可以采用的模式案例
城中村改造可以采用多种模式，以下是一些常见的模式案例：
1. 政府主导模式：政府作为改造主体，负责制定改造规划和政策，通过拆迁、安置、补偿等方式实现城中村改造。
这种模式的优点是有利于政府控制改造进程，实现城市规划和土地利用的统一管理，缺点是投资巨大，容易引发社会矛盾。
2. 市场开发模式：由房地产开发商作为改造主体，通过招拍挂等方式取得土地使用权，进行房地产开发和改造。
这种模式的优点是有利于吸引社会资本参与改造，减轻政府负担，缺点是可能存在土地投机、房价上涨等问题。
3. 社区自主模式：在城中村改造中，由社区居民自发组织起来，通过民主协商、自筹资金等方式实现改造。
这种模式的优点是有利于发挥居民的积极性和创造性，促进社区融合和自治，缺点是组织难度大，需要具备一定的社区基础和条件。
4. 综合整治模式：对城中村进行整体规划，通过环境改善、设施完善等方式提升城中村的品质和形象。
这种模式的优点是有利于改善城中村环境和居住条件，缺点是投资较大，需要政府和社会资本共同参与。
以上是一些常见的城中村改造模式案例，不同的城市和地区可以根据实际情况选择适合自己的改造模式。
城中村改造的基本模式
五、广州市白云区城中村拆迁改造的主要做法
（一）改造与市政道路建设相结合。在“城中村”里规划出若干条交通干道，象切豆腐块一 样，把“城中村”分割成若干小块。以市政道路的建设推动“城中村”的改造。凡是在规划 路上的建筑一律拆除，同时给农民一定的补偿；“城中村”也不是全拆，依靠道路分割成小 块。“化整为零”使得改造的第一步比较好解决。在高标准建设城市道路的过程中，实施市 政道路建设的“4个整治”配套工程：完善道路的下水道、建设绿化带、配套路灯及进行道路
（城中村股份合作企业自行组织改造），以及以上二者的结合（城中村股份合作企业联合房地产
商合作改造）。城中村改造资金来源为房地产商、城中村集体和村民，政府财政支持。 改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式为以货币补偿为主、产权置换为辅，具体标 准一村一策。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会）， 村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。
三、杭州模式
杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着组织作用， 市政府负责城中村改造政策制定和工作考核，市规划局负责编制城中村改造的规划，区政府 统一运作、统筹平衡本区城中村改造。改造的主体为区政府，区政府享受市政府在土地运作 方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地, 集体土地转为国有后由政
两边建筑物立面整饰工作。
（二）改造与发展相结合。在改造中，白云区相继改建、新建了一批商业用途的建筑和物业，改善
了群众日常购物环境。结合远景路畅通工程，进行远景路商业街规划，计划建设成为可媲美北京路 的商业步行街。白云区还利用新建道路两边的空地或拆迁后的闲置空地，在不违反城市规划和经规 划报建批准的前提下，帮助、支持集体经济组织或原居民投资建设高档次的商铺或建设商业广场， 以弥补因拆迁给集体经济组织和原居民带来的经济损失。
解析城中村改造的资金来源
解析城中村改造的资金来源城中村改造的资金****活跃资本市场，鼓励和支持民间资本参与8月1日，中国人民银行、国家外汇管理局召开2023年下半年工作会议，将城中村改造纳入金融支持范围。
会议提出，加大对住房租赁、城中村改造、保障性住房建设等金融支持力度。
问题在于，城中村改造，具体有哪些资金****?对此，罗宇指出，城中村改造模式大致分为政府主导和市场运作，前者资金****于政策性银行贷款、债券资金、政府主导类城市更新基金、在建成后的不动产持有运营阶段资产证券化。
后者资金****于商业银行贷款、非标融资(基金、信托、资管等)、在建成后的不动产持有运营阶段资产证券化。
除此之外，罗宇表示，城中村改造资金****因项目所处审批阶段不同也有所不同。
比如深圳拆除重建类城市更新村改项目，在规划批复前期，项目改造资金包含自有资金、非标融资(如城市更新基金、信托计划)等;取得规划批复之后，可申请银行贷款;在运营阶段，可采用资产证券化引入社会资金。
而政府主导类城中村改造模式近年来也出现多个城市推动“做地”模式，比如杭州已有多年实践，而广州今年也已出台旧改统筹做地新政。
城中村哪里有虫子至于城中村哪里有虫子，这同样取决于具体的环境和条件。
一些城中村可能会存在害虫和卫生问题，例如老鼠、蟑螂等，但也有一些城中村拥有良好的卫生条件和防虫措施。
总之，对于这些问题，最好根据具体的实际情况进行评估和选择。
如果对某个城中村感兴趣，可以多了解该地区的资料和情况，以便做出更明智的决策。
城中村改造补偿标准城中村改造补偿标准通常会根据当地政府的规定和政策进行制定。
补偿标准通常会考虑到被改造房屋的类型、面积、用途等因素，以及居民的生活需要和城市的整体发展等因素。
具体的补偿标准可以参考当地政府的相关规定和政策文件。
城中村怎么定义城中村是指城市在发展过程中，由于城市规划、土地利用、社区管理等方面的不完善，导致一些农村地区被纳入城市规划范围内，形成了城市与农村交错的特殊区域。
城中村改造模式及对策
城中村改造模式及对策作者：岳培祯来源：《中国房地产业·中旬》2018年第01期摘要：城中村是城市扩展的必然产物，其土地权属的二元化导致城中村乱象丛生，其改造成为城市建设发展的必须，通过对城中改造的梳理，对其改造模式及对策深入研究，为城中村改造提供必要的做法和理论。
关键词：城中村改造；模式；对策1、东营城中村现状东营市中心城范围内共有城中村50个，常住人口21148户、62822人，房屋178166间、建筑面积396万平方米，房屋占地面积29203亩。
其大多数房屋为建成二三十年以上的旧砖房、土坯房，有的明显已经成为危房。
容积率低，土地利用效率低，对当前的城市建设发展来说，是一种土地资源的巨大浪费。
随着城市与村居的交融出现了大量问题和隐患，人口杂乱，治安问题隐患重重，城乡二元土地制度导致土地使用存在诸多问题；城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，居住环境低劣；资源浪费严重，由于缺乏统一规划，农民住宅翻建不能依照城市功能准确定位，屡拆屡建情况十分突出，不仅损害居民和集体经济组织的切身利益，也严重浪费人力、物力和财力。
“城中村”拆迁改造，是城市发展过程中不容回避的一个问题，也是当前城市建设管理的一个焦点和难点。
让“城中村”尽快融入城市，实现整个城区的均衡发展。
在拆迁改造过程中，最大程度地实现、维护、发展好群众的利益。
“城中村”改造是居民自我算账、自我拆迁、自我发展，过上好日子的过程；是“城中村”在政府的各项优惠政策的扶持下，整体融入城市，共享发展成果的过程；是“城中村”群众生产、生活方式和理念变革的过程；是村居自治组织在政府领导市场引导下，民主决策，自我管理，自我监督的过程。
2、改造模式城中村改造一项复杂的系统工程，按照以人为本、科学发展的理念。
总结近几年的改造经验，不断探索城中村改造的模式和方法。
2.1以政府为主导的模式改造采取政府主导的方式进行，其特点近似于征地拆迁，改造中政府始终处于支配地位，城中村处于服从地位，拆迁目的是为了达到城市发展规划和基础设施建设目标，政府获得拆迁后的土地，根据实际情况制定优惠政策或采取直接投资的方式，易地或原地安置拆迁居民，同时为居民留足用于长期发展的建设用地。
广州市城中村改造条例
《广州市城中村改造条例》（全文）广州市城中村改造条例（2023年12月28日广州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2024年3月29日广东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）第一条为了满足公共利益需要，推进和规范城中村改造，优化城市空间布局，改善人居环境，促进产业转型升级，提升城市品质和城市发展质量，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的城中村改造及其监督、管理等活动。
本条例所称城中村，是指位于城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已征为国有、已完成撤村改制，但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。
城中村改造的具体范围由市人民政府根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划划定并向社会公布。
第三条城中村改造应当增进社会公共利益，实现下列目标：（一）加强基础设施和公共设施建设，消除公共卫生和城市安全风险隐患；（二）提升居住品质，改善居住条件和生态环境；（三）加强历史文化保护，塑造城市特色风貌；（四）促进产业转型升级，推动新旧动能转换；（五）高效综合利用土地资源，提高土地利用效率；（六）夯实基层治理基础，提高社会综合治理水平。
第四条本市城中村改造应当坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治的原则。
第五条市人民政府负责统筹城中村改造工作，建立城中村改造协调工作机制，制定城中村改造重大政策措施，审定改造计划、资金安排和改造方案等。
区人民政府负责组织实施本行政区域内的城中村改造工作。
街道办事处、镇人民政府负责协助区人民政府组织实施城中村改造工作。
第六条市住房城乡建设行政主管部门负责组织、协调和管理城中村改造工作，并组织实施本条例。
市规划和自然资源部门负责城中村改造规划和用地管理工作。
城中村改造规划方案
城中村改造规划方案概述城中村是中国城市中存在的一种特殊的住宅区域，通常位于城市的中心位置，人口密集，建筑老旧，基础设施落后。
城中村改造是指对这些区域进行规划、设计和重建，旨在改善居民的生活环境，提升城市品质。
本文将介绍城中村改造规划的一般步骤，包括问题诊断、规划目标、策略和实施计划等。
问题诊断在进行城中村改造之前，首先需要对该区域的问题进行全面诊断，以确定改造的方向和重点。
问题诊断可以从以下几个方面入手：1.基础设施：城中村通常存在基础设施老旧、供水、供电、供暖不足等问题。
2.建筑质量：城中村的建筑普遍老旧，存在安全隐患，需要进行强制性的整修和改造。
3.居民生活环境：城中村的居民生活环境差，公共卫生设施不完善，环境脏乱差，缺乏舒适的居住条件。
4.土地利用：城中村通常存在不合理的土地利用现象，土地使用效率低下，需要进行合理规划。
规划目标基于问题诊断的结果，制定城中村改造的规划目标是很重要的一步。
规划目标应该与城市整体发展目标相一致，并具体体现改造的方向和重点。
通常，城中村改造的目标包括：1.提高基础设施：改造城中村的基础设施，提供足够的供水、供电、供暖等基本设施，改善居民的生活条件。
2.改善居住环境：提升建筑质量，加强建筑安全管理，改善居民的居住环境。
3.优化土地利用：通过合理规划，提高土地使用效率，增加公共空间和绿地，改善城市景观质量。
4.保障居民权益：在改造过程中，要注重保障居民的合法权益，确保他们有合适的居住环境和社会保障。
策略和实施计划城中村改造需要制定相应的策略和实施计划，以确保规划目标的顺利实现。
以下是一些常用的策略和实施计划：1.政府主导：城中村改造通常由政府主导，通过制定相关政策和规划，提供资金支持和项目监管。
2.组织合作：建立各方的协作机制，包括政府、居民、开发商和设计师等，共同参与城中村改造项目，确保各方利益得到平衡。
3.分阶段实施：城中村改造通常是一个长期的过程，可以分阶段实施，根据实际情况逐步推进，确保资源的有效利用。
杭州城中村改造模式
城中村改造的"杭州模式"三为村级自主实施。
"政府主导、村级实施"是由村（社区）自筹改造资金，自行征地拆迁，自行组织施工，自行安置管理。
具体有江干三叉、三堡、范家一期、闸弄口一期、三里亭、董家村等社区，以及西湖黄龙洞社区农转居多层公寓项目，均以经济股份合作社名义立项并由经济股份合作社组织实施的项目。
下城石桥社区和拱墅方家埭社区农转居多层公寓项目，由区建管中心立项，经济股份合作社实施。
通过机制创新，杭州城市化步伐大大加快，近13万村民完成农转非审批，农转居（农居）公寓建设项目累计立项2410万平方米、开工1067万平方米、竣工628万平方米。
同时，部分城中村脏乱差现象得到根治，违法搭建得以有效遏制，社会治安明显好转，城市品位和人民生活品质显著提升。
根据2007年"杭州市撤村建居10年农转非居民满意度"专题调查结果显示，约七成农转非居民对农转居公寓和小区内配套设施表示满意，约七成农转非居民认为交通环境、生态环境、中小学教育配套等居住环境"硬件"有明显提高，近八成农转非居民对撤村建居整体满意。
模式创新赢得突破历年的探索和实践证明，"大项目带动"是杭州市城中村改造的重要特色和主要经验，也是城中村改造的"杭州模式"亮点所在。
杭州市城市更新中众多的为民项目，类型各有差异，模式各有特点，大拆迁、大建设、大安置、大整治多管齐下，点、线、面相互结合，基本走出了一条以大项目带改造、带整治、带开发、带建设的城中村改造特色之路。
大项目带动主要有四种模式。
第一，以"面"带动城中村改造模式。
杭州市钱江新城的建设、东站枢纽项目的启动、西溪湿地综合保护的推动，从"面"上整片地推动了杭州市城中村改造，总结为 "以面带动城中村改造模式"。
钱江新城启动以来，带动定海、常青、唐祝、三叉、五堡、六堡、七堡、御道等八个村的城中村改造。
关于城中村改造的几点建议
关于城中村改造的几点建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：城中村改造一直是城市更新的重要内容之一，对于许多城市而言，城中村的存在已经成为一个城市管理的难题。
要想有效地改造城中村，需要综合考虑政府、居民和开发商等多方的利益，下面就是一些关于城中村改造的几点建议。
政府应该加大对于城中村改造的政策支持力度。
政府是城市更新的主要主体，应该通过制定相关政策、提供资金支持等手段，推动城中村的改造工作。
政府还应该加强对城中村改造的监督和管理，确保改造工作能够按照规划有序进行。
政府与居民应该加强沟通，共同制定改造方案。
城中村改造工作的最终目的是改善居民的居住环境，因此必须考虑到居民的需求和利益。
政府在制定改造方案的过程中，应该充分听取居民的意见和建议，确保改造工作符合居民的利益。
政府和开发商应该加强合作，确保改造工作能够顺利进行。
城中村改造需要大量的资金支持和技术支持，政府可以通过与开发商合作的方式，为改造工作提供必要的支持。
开发商在参与城中村改造的过程中，应该遵守相关法律法规，保障居民的合法权益。
第四，城中村改造应该注重环境保护和可持续发展。
在改造过程中，应该避免对土地资源和自然环境造成破坏，保护城市生态环境的完整性。
城中村改造应该有长期规划，确保改造工作能够持续推进，为城市的可持续发展奠定基础。
城中村改造是一个复杂且长期的工程，需要政府、居民和开发商的共同努力才能实现。
政府应该加大政策支持力度，与居民和开发商加强沟通，注重环境保护和可持续发展，才能顺利推进城中村改造工作，实现城市的更新和提升。
【文章字数已超过2000字，可根据实际情况适当删减】。
第二篇示例：随着城市化进程的加快，城中村成为了城市中的一处“毒瘤”，过度拥挤、环境脏乱、设施老旧等问题已经严重影响了城市的形象和居民的生活质量。
对城中村的改造势在必行。
下面就是一些建议：第一，加大政府资金投入。
城中村改造工程需要大量的资金支持，尤其是对于那些贫困地区的城中村来说。
城中村改造模式与策略研究以深圳为例
城中村改造模式与策略研究以深圳为例一、本文概述随着中国经济的飞速发展和城市化进程的加速，城中村现象日益成为众多大中城市面临的重要问题。
作为中国经济特区的代表，深圳在城中村改造方面积累了丰富的经验和教训。
本文旨在以深圳为例，深入探讨城中村改造的模式与策略，以期为其他城市的城中村改造提供借鉴和参考。
文章首先将对城中村的概念进行界定，明确城中村改造的必要性和紧迫性。
接着，通过对深圳城中村改造历程的回顾，总结其改造的主要模式和特点。
在此基础上，文章将深入分析深圳城中村改造的成功经验和存在的问题，探讨其背后的原因和影响因素。
为了进一步推动城中村改造的深入发展，文章将提出一系列针对性的策略和建议。
这些策略和建议将围绕政策制定、资金筹措、规划设计、社区参与等多个方面展开，旨在促进城中村的可持续发展和社会和谐。
文章将总结深圳城中村改造的启示和意义，强调在城市化进程中应重视城中村改造工作，注重人文关怀和社区建设，实现城市的全面协调可持续发展。
通过本文的研究，希望能为城市规划和城市管理提供有益的参考和借鉴。
二、深圳城中村现状分析深圳，作为中国的经济特区，经历了快速的城市化进程。
在这个过程中，城中村作为一种特殊的城市现象，承载着深厚的历史文化底蕴和社会经济功能。
目前，深圳的城中村主要分布在关内地区，如福田、罗湖、南山等区域，这些地区由于早期城市化进程的快速推进，形成了大量的城中村。
深圳的城中村现状呈现出以下几个特点：一是建筑密度高，空间布局紧凑，形成了独特的城市风貌；二是人口构成复杂，既有原住民，也有大量外来务工人员，人口流动性强；三是社会功能多样，城中村内不仅有居民的居住功能，还涵盖了商业、餐饮、娱乐等多种功能；四是基础设施相对滞后，尽管近年来政府加大了对城中村的改造力度，但仍然存在一些基础设施短板，如道路狭窄、排水不畅、消防设施不足等。
在城中村的社会经济功能上，它们为大量外来务工人员提供了相对低廉的住房和生活成本，成为了城市经济发展的重要支撑。
“城中村”改造工作总结
“城中村”改造工作总结城中村是中国城市化进程中的一种特殊现象，它表现为城市中一些老旧居民区因为城市规划的不完善，或者长期以来的管理不善等原因，形成了一个相对封闭、相对落后的社区。
城中村存在着房屋老化、基础设施落后、环境污染等问题，给居民的生活带来了很多困扰和不便。
城中村改造一直是中国城市发展的重要课题之一。
一、城中村改造的必要性1.改善老旧居民区的居住环境。
城中村存在房屋老化、基础设施落后、环境污染等问题，对居民的居住环境造成了很大的影响，改造城中村可以提供更好的居住条件，提高居民的生活质量。
2.推动城市更新与发展。
改造城中村有利于提升城市的形象和品质，为城市发展提供更多的空间和机会，推动城市经济的发展和社会的进步。
3.提高城市管理和国家治理水平。
城中村改造需要政府、社会组织和居民的共同努力，通过改造提高城市管理和国家治理水平，促进社会稳定和和谐发展。
1.房屋更新。
城中村改造的首要任务是更新老旧的住房，提供更舒适、更环保的居住条件。
可以采取拆迁重建、翻新改造等方式，为居民提供新的住房。
2.基础设施改造。
城中村的基础设施普遍落后，需要进行改造和升级。
包括道路、给排水、供电等设施的改造，以提供更便捷、更安全的交通和生活条件。
3.环境整治。
城中村的环境污染问题严重，需要进行整治和修复。
可以对污水处理、垃圾处理、绿化等进行改造和提升，使居民居住的环境更加清洁、舒适。
4.社区管理和社会服务。
通过改善城中村的管理和提供社会服务，可以增强社区的凝聚力和自我管理能力。
可以加强社区安全管理、文化娱乐设施建设、就业培训等，提高居民的获得感和幸福感。
1.资金缺口。
城中村改造需要大量的资金投入，但由于城中村的经济基础薄弱，很难通过市场化手段进行融资。
如何解决资金缺口是城中村改造的一大难点。
2.居民意愿和权益保护。
城中村改造牵涉到大量居民的利益，对他们生活的影响很大。
如何保护居民的权益，尊重他们的意愿，是城中村改造的一个重要问题。
关于政府主导城中村改造的探析——以广州城中村改造为例
村 ，要 求 因地制 宜 、按 “ 一村一 策 ”原则
政 府 发 起 与 展 开 如 此 规 模 的城 中 村 推 进 ；同 时还定 下 了资金 筹集原 则 ，即要 改 造 ， 着 多层 面原 因 ，政 府 仍 然 在 相 当 求 按照 既不 依赖 政府 ，也 不依赖 市 场 ，而 有 程度 上承 担着 “ 能型 ”角 色 ，而 这种 角 依 赖村 集体 经济 组织 的方 式 ，解 决 改造 资 全 色 与我 国当前社 会体 制 与制度 背景 密切 相 金 平 衡 问 题 。在 这 些 原 则 的 规 定 与 限制 关 。也是 基于 这样 的缘 由 ，笔 者认 为 ，分 下 ，几 年下 来 ，试点 改造 的城 中村 ，除 白 析 与厘清 目前 城 中村 改造 中的政府 角色 ， 云 区 棠 溪 村 借 助 市 政 建 设 带 动 稍 有 成 效
府 以大拆 大建 为标 志的 改造 ，改 变的 不仅 是 城 市空 间形 态与 外在景 观 ，更是 特 定群体
的生存 方 式。 若要 最 大限度地 让城 中村 改 造行走 在公 共利 益轨 道 上 ，政 府在 有 关基 础
性社 会 条件培 育 中，如 树 立渐进 式改造理 念 ，建 立或 完善 公 平合理 而 又具 可操 作 性 的 制度 及机 制等 方 面 ，都 负有不 可推 卸 责任 。 关键 词 ：城 中村 改 造 政 府主 导 突进 式 改造 【 中图分 类号】 Ｆ ９ ． ２ ９２ 渐进 式改造
特 会议 。会 议特 别强 调要 把城 乡协 调发 展 放 改 变 ， 别 是受 到资 金筹 集 方 式 的制 约 ， 重要 位 置 ，明确 提 出 了城 中村 改 造概 念 与 改 造工 作 仍处 于 缓慢 推 进状 态 ， 与政 府 的
城中村改造实施细则
城中村改造实施细则城中村改造是指对城市中的农村聚居点进行综合改造，提供基本公共服务设施和改善居住条件。
城中村改造实施细则是具体指导城中村改造工作的政策和规定，有效推进城中村改造工作的顺利进行。
本文将就城中村改造实施细则进行详细探讨。
一、总体要求：（一）人民利益至上：城中村改造的根本目标是为了改善农民群众的居住条件，提供更好的环境和公共服务设施，因此必须把人民群众的利益放在首位。
（二）政府主导，市场运作：城中村改造工作由政府主导，但也要充分发挥市场机制的作用，引入社会资本和创新模式，提高改造效率和质量。
（三）科学规划，分类改造：城中村改造必须科学规划，根据不同地区和条件，采取分类改造的方式，因地制宜，提高改造的可操作性和可持续发展。
二、改造内容和范围：（一）住房改造：对城中村的住房进行重建或翻新，提供各类户型的住房，确保每个家庭都能拥有适宜的居住条件。
（二）基础设施建设：完善城中村的基础设施建设，包括道路、供水、排水、供电、通信等，给农民提供更便利的生活条件。
（三）公共服务设施建设：建设城中村的公共服务设施，包括学校、医院、社区中心等，以及公园、运动场所等文化休闲设施，提升农民的生活品质。
（四）环境整治：对城中村的环境进行整治，改善生活环境，提高生态环境质量，促进居民的健康和安全。
三、资金保障和投入机制：（一）中央和地方政府财政投入：中央和地方政府应加大财政投入，支持城中村改造工作。
中央财政可以通过设立专项资金，补贴地方城中村改造工作的经费。
地方政府也要切实履行职责，提供足够的经费支持。
四、工作机制和组织保障：（一）组织领导机构：建立由政府主管部门、有关部门和专家组成的城中村改造领导小组，负责统筹协调、指导和监督城中村改造工作。
（二）分工合作机制：各相关部门要明确职责，做好工作分工。
政府部门要加强沟通协调，形成合力，推动城中村改造工作的顺利进行。
（三）社会参与机制：鼓励农民、社区居民和相关利益方参与城中村改造工作，听取他们的意见和建议，提高改造的针对性和可行性。
忻州市人民政府关于忻州市区城中村改造的若干意见
忻州市人民政府关于忻州市区城中村改造的若干意见文章属性•【制定机关】忻州市人民政府•【公布日期】2013.07.26•【字号】忻政发[2013]34号•【施行日期】2013.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文忻州市人民政府关于忻州市区城中村改造的若干意见（忻政发〔2013〕34号）各县（市、区）人民政府，市政府各委、局、办：为保证忻州市区城中村改造依法、有序推进，根据有关法律法规，提出本意见。
一、基本原则（一）城中村是指已纳入忻州市区规划范围，土地权属和社会管理等体制仍属农村模式的村落。
（二）城中村改造是指通过依法依规改组、改制、改造，将城中村的农民转变为市民、农村宅院改造为文明社区、村委会改制为居委会、集体经济转变为股份制经济、集体土地变更为国有土地的行为。
（三）城中村改造按照政府主导，统一规划；村为主体，优选方案；整村规划，彻底改造；市场运作，综合平衡；试点先行，分步推进；依法改造，和谐发展的要求推进。
二、计划管理（一）城中村改造分为近期、中期、远期三类，省、市、区重点工程、重点景区所涉及的城中村，可优先考虑，由忻州市区城中村改造领导组报请市政府同意后实施。
（二）严格控制城中村宅基地建房。
1、凡列入近期改造名录的城中村，村民原则上不得在宅基地上新建、改建、扩建房屋。
2、列入中期改造的，进行控制管理。
村民住宅经房屋质量安全鉴定部门鉴定确系危房的，经忻府区政府批准并经市规划部门备案后可在原址上翻建，但不得超出原建筑面积。
3、列入远期改造的，按照有关法律、法规、政策规定程序，村民可申请新建、改建、扩建宅基地上的房屋，但层数不得超过2层，每户建筑总面积不得超过200平方米。
三、规划控制（一）规划设计工作由忻府区政府牵头，市规划局把关，选择一流规划设计单位，高起点、高标准编制城中村改造规划方案，经城中村改造领导组审核，报市政府批准后，作为市区城中村改造工作的依据。
城中村改造项目可研报告(
城中村改造项目可研报告(一、项目背景和意义：城中村是我国城市化进程中存在的一种特殊现象，其主要特点是居民多、房屋老旧、卫生条件差、安全隐患多等。
城中村改造旨在解决城中村存在的问题，提升城市居民的居住环境和生活品质。
该项目具有重要的社会意义和现实需求，能够有效改善城市居民的居住条件，提升城市形象，促进社会和谐稳定。
二、项目内容和目标：1.项目内容：2.项目目标：（1）提升居民居住条件：通过房屋整修和环境整治，改善房屋的结构和装修，提升居民的居住品质。
（2）改善生活环境：通过环境整治，清理垃圾，绿化景观，改善城中村的生态环境，提升居民的生活品质。
（3）完善公共设施：加强对城中村公共设施的建设，包括学校、医院、市场、娱乐设施等，提供便民服务，并满足居民的多样化需求。
（4）改善基础设施：改造城中村的水、电、燃气、供暖等基础设施，保障居民的基本生活需求。
（5）加强社区服务：完善社区服务体系，建立社区协商机制，提供居民参与社区事务的机会，增强居民的归属感和幸福感。
三、项目可行性分析：1.经济可行性：城中村改造项目可以带动投资，促进经济增长。
改造过程中需要大量的人力、物力和财力投入，能够创造就业机会，增加居民收入，拉动消费需求，促进经济发展。
2.技术可行性：城中村改造项目所涉及的技术已经都是成熟的，施工方面也有丰富的经验和技术支持，能够确保改造项目的顺利进行。
3.社会可行性：城中村改造项目符合社会发展的需要，对改善城市居民的居住环境和生活品质具有积极作用，有助于增进社会和谐稳定。
四、项目实施方案：1.政府主导：城中村改造项目应由政府主导，制定明确的规划和计划，统筹协调各方资源，提供相应资金和政策支持。
2.多元投资：城中村改造项目可以吸引多元化的投资，包括政府投资、社会资本投资、金融机构投资等多方合作，以确保项目的顺利进行。
3.分步实施：城中村改造项目可分阶段实施，先进行重点区域的改造，以逐步扩大改造范围，确保改造项目的有效性和可持续性。
“城中村”改造的典型案例
“城中村”改造的典型案例1、珠海市：政府决策，政策推动，市场运作珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造。
总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万。
珠海市城中旧村改造实行了“政府决策，政策推动，市场运作”的方式，主要政策措施和做法是：——政府调控市区其他地段的房地产开发规模，为城中旧村改造腾出市场空间。
珠海市政府自1999年开始暂停新出让土地，计划3年内暂停批准市区新开工住宅项目。
对已出让土地进行清理，其中交齐土地使用权出让金50％的有计划逐宗收回作为政府土地储备；已交齐土地使用权出让金的进行整合，同一地段的小地块必须合并为大地块，并按照新修编的《珠海市城市总体规划》重新编制修建性详细规划后方可进行开发。
上述措施使珠海市市区自1999年以来基本未有房地产新开工项目推出市场。
同时，珠海市已全面停止机关、企事业单位自建住房，并允许房改房上市，促进居民二次置业，增加了对商品房的有效需求。
——在国家和省拆迁法规规定的范围内，制订有利于旧村居民的拆迁政策，旧村居民是旧村改造中最大的受益者。
拆迁政策包括：旧村居民所有合法房屋按建成年份以1：1至1：1.2的面积比例进行补偿，旧村居民旧房变新房，且居住面积普遍扩大；旧村居民无需支付额外的费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境；旧村居民的原宅基地证换发房地产权证，其房屋成为商品房，可直接进入市场自由交易；拆迁期间旧村居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统一规划、改造，土地升值的收益归集体经济组织；集体经济组织改为股份合作公司，股份具体量化到旧村居民个人，旧村居民回迁房必须优先建设，并由旧村居民优先挑选，保证按时回迁等。
——政府让出巨大利益，扶持房地产开发商参与改建城中旧村，并严格通过公开招标引入有实力的开发商，防止旧村改造出现“烂尾”问题。
城中村改造中政府的作用分析
城中村改造中政府的作用分析引言我国城市发展到一定阶段逐渐出现了具有我国特色的城市化现象即城中村。
我国的城市发展是沿着自上而下的模式来进行的，乡村人口开始大量涌向城市，对于我国区域格局都会产生着一定的影响。
政府在加快城市化过程中其首要目标就是对城中村进行良好的改造。
传统的城市化改造中政府一直占据着主导地位，所以当前为了更好地推进城市化进程，政府应当转变角色定位，更好地为公共服务作安排，在城中村改造过程的变成利益的协调者，帮助推进我国城市化的进程。
一、“城中村”改造中牵涉到的多重利益关系在城中村改造过程中，牵涉到村民、村集体、开发商以及政府的关系和利益，并且这些利益关系主体的形成是以政府为基本核心的，其他几组之间则是相互制衡的关系。
首先，政府在城中村改造中它是推动者的身份，政府在这一过程中占据着多元的利益。
他主要是处理城中村改造前后的房产产权和补偿等问题，并且政府以政策为工具来避免出现回迁或者烂尾工程。
其次，政府应当把握好其与村集体之间的关系，与一般的村委会不同的是城中村村集体在经济上是具有自己的经济利益，同时还有大量的物业和自身利益需要得到保护的需求。
城中村集体在推动城中村改造中是政府的有力帮手，其在组织和动员村民问题上需要集体的协调和配合。
然后，政府在推进城中村改造过程中还应当控制好与开发商之间的关系。
在这一过程中既要能够满足城市规划的基本需求，还要兼顾好其与开发商利益的关系。
开发强度要适中，对于市政配套设施还要合理分担。
政府与开发商之间能否开展顺利的合作关系就是其采取的补贴方式和优惠价格。
再次，城中村居民跟开发商之间的利益协调关系。
这主要表现在拆迁补偿安置问题上，开发商选择怎样的安置补偿方式，采用安置回迁的方式还是交付安置补偿款的方式，是其需要加以重点考虑的问题。
最后，还应当协调好开发商与城中村集体间的协调关系。
开发商需要村集体的配合，这样才能顺利进行改造，村集体在城中村改造过程中占据着比较特殊的位置，维护好与开发商的关系是保障城中村顺利改造的必须。
2023城中村改造相关政策
2023年城中村改造相关政策主要包括以下几个方面：坚持以人为本，科学规划：城中村改造要实现建筑形态改造与社会形态改造的有机结合，以人为本，科学规划，可持续推进我国城中村改造。
打破行政区划藩篱，实现多种安置并行：按照“政府主导、区域统筹”原则，建议在今后“城中村”改造建设中，采取“大分散、小集中”的安置方式，依据改造村庄实际特点，因地制宜，将原址安置、异地安置、合并安置等方式相结合，必要时可打破行政区划限制，跨区域安置村民，确保村民利益的实现。
拓宽融资渠道，加大监管扶持力度：首先，逐步完善城改项目手续，对安置先行的城改项目进行联合预审。
其次，对房企的资质和实力进行前期审查；对部分高息借贷的房企，要跟踪调查；对违法建设的房企，要加大处罚力度。
再次，扩大区级政府融资平台，加大银企合作力度。
最后，前置商业网点规划听证程序，积极扶持城改项目，吸引更多优质商家和社会资本。
村民有序参与建设，实现多方互惠共赢：大力加强教育引导，确保真正融入城市。
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城中村改造需政府主导
据了解，作为一座“村庄里的都市”，石家庄城区内共有城中村53个，从2001年开始，省会就率先提出了大规模改造城中村，将二环以内45个城中村列为改造对象，但到2007年年底，只有西里等5个村改造完成。
从2008年开始，省会开始以政府主导实施城中村改造，将主城区范围内53个城中村列为改造重点，三年过去了，这53个城中村已经全部启动拆迁改造，越来越多的城中村村民由抵触逐渐转变为积极响应。
谈起这一变化，石家庄市建设局副局长王增喜表示，三年的时间，省会城中村能够大规模地进行改造，主要是改变了过去主要以市场主导运作的模式，而是由政府主导，制定一系列政策性文件，最大限度地保障村民利益，从而最终实现改变村民生活、改变城市环境，同时也使企业能够发展的目标。
“从2001年开始，省会就开始进行城中村改造了，当时主要尝试用…市场主导运作‟的模式拆迁改造城中村。
”王增喜说，但这种模式不能有效保证村民利益，城中村改造进展缓慢，到2007年底，只有西里等5个村改造完成，因此，从2008年开始，省会开始实行政府主导，包括拆迁安置、规划设计、回迁建设等都由政府来主导。
其中，在拆迁安置方面，明确要求拆迁安置方案由村集体研究制定、经村民代表大会通过、辖区政府审核同意后张榜公布，拆迁安置工作由辖区政府组织，街村两级具体实施。
而在回迁楼建设方面，要求优先建设回迁楼，回迁楼不封顶商品楼不批建，确保村民按时回迁入住。
并且，严格限定开发企业准入条件，鼓励和引进大集团、大企业参与城中村开发改造。
此外，在规划设计方面，在满足规划强制性标准的前提下，严格按照群众的要求设计房型、户型以及配套设施。
此外，出台了《关于加快城中村改造的指导意见》、《城中村改造开发企业准入暂行规定》等9个政策性文件，明确了“出让土地收益扣除土地成本和国家规定用途资金后的90%返还村集体”等一系列优惠政策。
在制定补偿方案时，在广泛征求村民意见的基础上，合理确定产权调换、货币补偿以及货币补偿结合回迁安置等多种补偿方式，确保选择产权调换的村民每户享受到总面积不超过300平方米的住房补偿和每人25平方米的商业补偿，选择货币安置的村民补偿金额按市场评估价上浮20%，最大限度让利于民。
如今，省会城区的53个城中村都已经启动拆迁改造，而且，按现代化社区标准规划的429栋、812万平方米的回迁楼全部开工建设。
其中202栋已经竣工入住。
对于今后的城中村改造的重点，王增喜表示，除了对城中村村貌的“有形”改造，同步还要进行配套的体制机制改革，实现村民转市民、村委会转居委会、集体土地转国有土地、集体企业转股份制企业的“四个转化”。
“城中村改造不仅要使村民居住环境得到改善，还要引导村民转变思想观念和生活习惯，使其真正融入城市生活。
并且，还要考虑到村民的长远生活。
”王增喜介绍说，针对拆迁改造腾出的土地，省会按照城市规划预留现代商业服务业发展用地，鼓励改制后的城中村股份制企业自行开发建设商业和现代服务业设施，从而扩大了企业的发展空间和规模，增加了就业岗位和经济收入。
（一）为什么要对城中村进行改造
旧城区和“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市的整体面貌。
旧城区和“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。
（二）城中村改造后将会给村民（居民）带来什么好处
1、环境的改变：城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求。
2、住房条件的改变：旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。
3、房产价值的改变：村民住宅转变为证件齐全的商品房。
这些房产可以进行租赁、自住或出售，提高经济收入。
4、村民个人收入的改变：城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机，将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势，村民个人收入将大大提高。
由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高，将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。
（三）改造后达到什么样的效果
一是进一步改善群众居住环境，提高群众生活水平，增强群众文明意识，促使群众和谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，积极建设文明和谐社区。
二是进一步推进全市“四城同创”，增强城市生机与活力，强劲城市辐射力和带动力，不断提高城市知名度和竞争力。
三是进一步解决城乡并存的二元结构，促进城市的全面和谐发展。
四是进一步深化经济体制改革，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，提高居民经济收入。
五是进一步深化社会公共管理体制改革，完善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。