行政管理学PPT课件

主要代表人物有：梅奥、西蒙。 主要代表作有：《管理行为——管理组织决策过 程的研》。
（4）整合公共行政研究时期
这一时期开始于60年代初期，主要代表人物 有哈罗德·孔茨，其代表作为1961年发表的《管理 理论丛林》一文，他的思想核心是系统理论和权 变理论。前者强调组织的部分与部分之间的交互 影响、部分之和组成整体的重要性，他把组织看 成一个相互联系的、开放的、动态的系统；后者 强调组织应该随着环境和条件的变化而变化，即 我们常说的权变的概念。这一时期的突出人物还 有经验主义学派的代表彼得德鲁克、管理科学学 派的代表埃尔伍德伯法等。
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（四）行政管理学的演进
目前学术界一般以19世纪末期威尔逊《行政 学研究》一文的发表作为公共行政学的发端，并 根据新学派的创立、新理论的形成、新研究方法 的提出作为主要划分标准，可以将以后一百年来 行政管理学的演进分为：早期公共行政研究时期 ，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时 期，整合公共行政研究时期四个大的历史阶段。
行政管理学
题目：行政管理学及其在中国的发展 讲课者：
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第一部分： 行政管理学的由来及演进
这一部分内容主要包括六个知识点： （一）古代的行政管理思想 （二）近现代行政管理学的涵义 （三）行政管理学的起源 （四）行政管理学的演进
（1）早期公共行政研究时期 （2）传统公共行政研究时期 （3）修正公共行政研究时期 （4）整合公共行政研究时期
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（1）早期公共行政研究时期
这一时期主要是指以1887年威尔逊发表《行 政学研究》一文到科学管理理论兴起之前（1911 年）。在这一时期，行政管理学建立了基本的理 论基础，形成了初步的学科体系。这一阶段的代 表人物主要是美国的威尔逊和古德诺，主要代表 作是威尔逊的《行政学研究》和古德诺的《政治 与行政：对政府的研究》。
行政管理学，也叫做公共行政学。是关于行政制 度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效 性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和 方法体系。”它其实是一种方法体系。在一般情况下， 它主要反映政府（或者国家行政机关）管理国家事务、 社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本 质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究，发觉公共行政管理 的规律性，从而帮助和推动这些活动的科学化、法治 化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
（六）行政管理学的研究范畴和研究方法
一般来说，研究范畴主要有以下方面：行政原 理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、 行政领导、行政决策、行政效率、机关管理、公共 财政、行政责任、行政监督、行政道德、法治行政 、行政改革、行政能力、行政发展等。
研究方法主要有：逻辑分析法、法规分析法、 历史分析法、实证分析法、规范分析法、比较分析 法、系统分析法、心理分析法、案例分析法、量化 分析法、利益分析法、模拟分析法、生理分析法等 。
（3）1926年，美国学者怀特出版了美国第一本大学行政管理学教科书《行 政学导论》，这本著作和美国另一位学者韦劳毕在1927年发表的另一本大 学教科书《行政学原理》，基本上勾画出了行政学研究的大致范围，包括 研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人们所接受的新 的研究领域从政治学中独立出来，并进入了大学课堂。至此，行政管理学 （或者叫做公共行政学）作为一门独立的学科就被确定下来了。
（五）行政管理学的研究对象和研究目的 （六）行政管理学的研究范畴和研究方法
（一）古代的行政管理思想
1、《孙子兵法》，其实就是世界上现存最早的论述关于管理的 著作。虽然看是兵法，但它里面的内容，无论军篇中 的“凡军好高而恶下，贵阳而贱阴，养生而处实，军无百疾， 是谓必胜”。
这一时期的主要代表人物有被称为“管理学之父” 的美国泰勒、法国的亨利·法约尔、德国的马克斯·韦伯、 最后一位是美国人怀特。
这一时期的主要代表作有：《科学管理原理》、 《工业管理和一般管理》、 《行政学概论》等。
（3）修正公共行政研究时期
这一时期以梅奥1933年发表的《工业文明的人 类问题》一文为标志，一直到60年代系统管理学派 兴起之前。这一时期主要盛行的是“行为科学—人 际关系”管理理论。
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（五）行政管理学的研究对象和研究目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理 论和方法，目的确保官员能依法行政，有效履行宪法 和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府行政管理水平和行政效率的 思想、途径和方法。提升政府与时俱进和自律的能力 。 第三，为行政管理提供系统的理论依据、论证方法和 实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意 见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
（2）传统公共行政研究时期
这一时期以美国人泰罗1911年出版的《科学管理原 理》一文为起点，一直到30年代行为科学兴起之前这段 历史时期。在这一时期，公共行政学在前一阶段的研究 基础上开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方面 上来，研究的重点主要集中在谋求行政组织的合理化、 行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标 准化，基本上形成了行政管理学的学科体系。
2、《论语》，子曰：“为政以德、譬如北辰，居其所而众星共 之。”，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”
3、《孟子》，孟子见公孙丑时曰：“人皆有不忍人之心。先王 有不忍人之心，斯有不忍之政矣。以不忍人之心，行不忍人 之政，治天下可运之掌上。”
（二）近现代行政管理学的涵义
（三）行政管理学的起源
（1）“行政学”一词一般认为始于美国学者伍德罗威尔逊（美国第28任总统） 1887年所著的《行政学研究》一文，该文被认为是公共行政学的开端，
（2）佛兰克·古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。古德诺提出了“政 治是决定政策，行政是执行政策”这一著名的论点，即“政治与行政分离” 的两分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治学中分离出来， 并引起人们的广泛重视和研究。