行政管理学PPT课件

（六）行政管理学的研究范畴和研究方法
一般来说，研究范畴主要有以下方面：行政原 理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、 行政领导、行政决策、行政效率、机关管理、公共 财政、行政责任、行政监督、行政道德、法治行政 、行政改革、行政能力、行政发展等。
研究方法主要有：逻辑分析法、法规分析法、 历史分析法、实证分析法、规范分析法、比较分析 法、系统分析法、心理分析法、案例分析法、量化 分析法、利益分析法、模拟分析法、生理分析法等 。
2、《论语》，子曰：“为政以德、譬如北辰，居其所而众星共 之。”，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”
3、《孟子》，孟子见公孙丑时曰：“人皆有不忍人之心。先王 有不忍人之心，斯有不忍之政矣。以不忍人之心，行不忍人 之政，治天下可运之掌上。”
（二）近现代行政管理学的涵义
（3）1926年，美国学者怀特出版了美国第一本大学行政管理学教科书《行 政学导论》，这本著作和美国另一位学者韦劳毕在1927年发表的另一本大 学教科书《行政学原理》，基本上勾画出了行政学研究的大致范围，包括 研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人们所接受的新 的研究领域从政治学中独立出来，并进入了大学课堂。至此，行政管理学 （或者叫做公共行政学）作为一门独立的学科就被确定下来了。
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（五）行政管理学的研究对象和研究目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理 论和方法，目的确保官员能依法行政，有效履行宪法 和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府行政管理水平和行政效率的 思想、途径和方法。提升政府与时俱进和自律的能力 。 第三，为行政管理提供系统的理论依据、论证方法和 实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意 见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
（2）传统公来自百度文库行政研究时期
这一时期以美国人泰罗1911年出版的《科学管理原 理》一文为起点，一直到30年代行为科学兴起之前这段 历史时期。在这一时期，公共行政学在前一阶段的研究 基础上开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方面 上来，研究的重点主要集中在谋求行政组织的合理化、 行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标 准化，基本上形成了行政管理学的学科体系。
（五）行政管理学的研究对象和研究目的 （六）行政管理学的研究范畴和研究方法
（一）古代的行政管理思想
1、《孙子兵法》，其实就是世界上现存最早的论述关于管理的 著作。虽然看是兵法，但它里面的内容，无论是作战篇、谋 攻篇还是行军篇等等，大都暗含着管理的思想。如行军篇中 的“凡军好高而恶下，贵阳而贱阴，养生而处实，军无百疾， 是谓必胜”。
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（四）行政管理学的演进
目前学术界一般以19世纪末期威尔逊《行政 学研究》一文的发表作为公共行政学的发端，并 根据新学派的创立、新理论的形成、新研究方法 的提出作为主要划分标准，可以将以后一百年来 行政管理学的演进分为：早期公共行政研究时期 ，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时 期，整合公共行政研究时期四个大的历史阶段。
行政管理学
题目：行政管理学及其在中国的发展 讲课者：
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第一部分： 行政管理学的由来及演进
这一部分内容主要包括六个知识点： （一）古代的行政管理思想 （二）近现代行政管理学的涵义 （三）行政管理学的起源 （四）行政管理学的演进
（1）早期公共行政研究时期 （2）传统公共行政研究时期 （3）修正公共行政研究时期 （4）整合公共行政研究时期
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（1）早期公共行政研究时期
这一时期主要是指以1887年威尔逊发表《行 政学研究》一文到科学管理理论兴起之前（1911 年）。在这一时期，行政管理学建立了基本的理 论基础，形成了初步的学科体系。这一阶段的代 表人物主要是美国的威尔逊和古德诺，主要代表 作是威尔逊的《行政学研究》和古德诺的《政治 与行政：对政府的研究》。
行政管理学，也叫做公共行政学。是关于行政制 度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效 性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和 方法体系。”它其实是一种方法体系。在一般情况下， 它主要反映政府（或者国家行政机关）管理国家事务、 社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本 质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、 制度与过程、历史与未来的研究，发觉公共行政管理 的规律性，从而帮助和推动这些活动的科学化、法治 化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
这一时期的主要代表人物有被称为“管理学之父” 的美国泰勒、法国的亨利·法约尔、德国的马克斯·韦伯、 最后一位是美国人怀特。
这一时期的主要代表作有：《科学管理原理》、 《工业管理和一般管理》、 《行政学概论》等。
（3）修正公共行政研究时期
这一时期以梅奥1933年发表的《工业文明的人 类问题》一文为标志，一直到60年代系统管理学派 兴起之前。这一时期主要盛行的是“行为科学—人 际关系”管理理论。
主要代表人物有：梅奥、西蒙。 主要代表作有：《管理行为——管理组织决策过 程的研》。
（4）整合公共行政研究时期
这一时期开始于60年代初期，主要代表人物 有哈罗德·孔茨，其代表作为1961年发表的《管理 理论丛林》一文，他的思想核心是系统理论和权 变理论。前者强调组织的部分与部分之间的交互 影响、部分之和组成整体的重要性，他把组织看 成一个相互联系的、开放的、动态的系统；后者 强调组织应该随着环境和条件的变化而变化，即 我们常说的权变的概念。这一时期的突出人物还 有经验主义学派的代表彼得德鲁克、管理科学学 派的代表埃尔伍德伯法等。
（三）行政管理学的起源
（1）“行政学”一词一般认为始于美国学者伍德罗威尔逊（美国第28任总统） 1887年所著的《行政学研究》一文，该文被认为是公共行政学的开端，
（2）佛兰克·古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。古德诺提出了“政 治是决定政策，行政是执行政策”这一著名的论点，即“政治与行政分离” 的两分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治学中分离出来， 并引起人们的广泛重视和研究。