中国区域经济划分

中国区域经济“3+2”模式的构想

摘要：中国区域经济发展，是中国经济发展现状的重要组成部分。黑格尔的辩证法强调部分和整体的相互作用，而中国区域经济与中国经济正是部分与整体的关系。一个整体可以有多重分类方法，中国经济若以行政划分，是由独立的行政区域构成的，包括各省、自治区、直辖市；以发展水平划分，包括东、中、西部地区；以政策推进的先后划分，包括农村、城市；以产业结构划分，包括工业基地、农业基地和资源基地等。正是这些区域构成了中国经济整体，各个区域间的协调、共同发展能够推动国家整体经济的发展，同时国家整体经济基础为区域经济发展提供了保证。然而改革开放几十年以后的今天，我们也开始发现，中国区域经济的发展目前面临很多问题，例如，地区经济发展不平衡，中西部特别是西部地区发展滞后，城乡差距扩大，地区产业结构不合理等问题日趋明显。在中国新的经济形势下，我们大胆提出“3+2”模型，旨在通过一些较为大胆新颖的思维开辟我们经济发展的新局面。

关键词：贫富分化；区域创新系统；“3+2”模式；制度供给

一、中国经济发展现状

改革开放以来，中国社会经历了巨大的变革，向政治、经济、文化、社会共同繁荣发展的国家转变，其中，经济变革是最为明显和突出的特征: 中国正在从新中国成立以来形成的计经济体制，向社会主义市场经济体制转变，包括财政、税收、金融、外贸、外汇、价格、流通、住房和社会保障等各个的改革。中国经济体制的改革及其成果体现在了经济的各个层面，从宏观经济政策的选择制定，到微观经济主体的利益选择，都转变成为社会主义市场经济体制下，宏观调控与市场调节相结合、“看得见的手”和“看不见的手”共同作用的结果，并且达到了较高的成效。市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立 。宏观调控与市场调节，目的在于平衡社会主义市场经济体制下“公平”与“效率”的问题，在鼓励经济主体追求效率，通过初次分配实现自身利益最大化的同时，国家通过宏观调控进行资源的重新配置，通过二次分配努力实现社会公平，这两种手段，在一定程度上为前文所述的初始目标做出了贡献。

然而，现阶段中国经济得以迅速发展的同时，也产生了不可忽视的问题，同样也体现在国家经济生活的各个层面。从国家宏观整体到居民个人利益，不同经济主体的利益往往得不到合理协调，社会整体在追逐利益最大化的同时，不能达到资源的有效、合理、公平分配。

例如，城乡二元结构恶化，地区经济发展不平衡，国有企业资产流失严重，用以支撑国民经济的实体经济特别是制造业的发展缺乏活力，国民贫富分化严重导致基尼系数不断上升，房地产市场泡沫严重等。

二、“3+2”模式的创新及内容

（一）区域创新系统

1912 年,美籍奥地利经济学家熊彼特（Joseph.A.Schumpeter）在其著作《经济发展理论》中提出了“创新理论”，弗里曼（Chris Freeman）在分析日本经济迅速增长中初次使用了“创新系统”概念；随后，“国家创新系统”（National Innovation Systems, NIS）的概念通过Lundvall （1992）和Nelson （1993）的著作得以广泛传播。在国家创新系统的研究中，创新系统的研究方法特点集中表现为：创新是基于制度框架基础、通过多方参与形成的网络得以实现的。这个动态的、复杂的互动构成了普遍意义上的创新系统，该系统通常被理解为交互作用的网络[2]。区域创新系统是近年来国内外区域经济研究的热点，随着我国地方创新活动日益活跃和科技投入不断增加，多层次、各具特色的区域创新发展格局逐渐形成，推动了区域创新系统研究不断取得新的进展。对我国未来区域创新系统建设的理论依据、研究方法和实践领域等深入研究，是科学指导区域创新系统建设的重要基础[3]。我们通过对区域经济学的学习及老师的指导，开始了解到关于中国经济发展关于区域创新系统的需要，通过大家的积极讨论及资料查阅，我们提出了新的“3+2”模式。

（二）模式概述

在摆脱我国经济发展已取得的成绩的基础上，将我国的经济区划分为“3+2”模式，整个大东地区以北京、天津作为辐射中心，中部地区以长沙、广州为辐射中心，西部地区以成都、重庆为辐射中心，将新疆、西藏作为独立的经济区域，加大投入，加快发展。

北京、天津作为东部的支柱城市，要带动黑龙江、吉林、辽宁、内蒙、河北、山东、山西的经济发展。长沙、广州带动江苏、上海、河南、安徽、江西、福建、浙江、深圳、海南的经济发展。成都、重庆带动甘肃、青海、云南、贵州、湖北、陕西、宁夏的经济发展。经济区域的划分要求政府减少对三个地区辐射中心的财政管制，放宽政府权限，让他们放手去发展。同时加大对新疆、西藏的管理投入，积极建设，缩短东西部地区的经济差距。如果能够以“港澳自治”的方式处理这三个地区的管理，相信将能够形成“三足鼎力”的局面，减

小各地区的经济发展差异。在保证我国政权统一的前提下，各经济区域独立运行，利用各自的资源优势、地区优

势加快发展。

（三）制度供给的内容分析

区域经济协调发展进程中，其制度供给包括针对发达地区的制度安排、针对落后地区的制度安排和针对区域协同发展的制度安排。

1、针对发达地区的制度安排包括：进一步深化市场经济体制改革；努力实现经济增长和环境美化“双赢式”的可持续发展；进一步拓展开放式发展的广度和深度，优化产业结构，提升比较优势，营造竞争优势。

2、针对落后地区的制度安排包括：按照精简、高效的原则对落后地区的政府机构进行改革，提高其制度供给、调控经济、提供公共产品的能力，培养健全的制度供给主体。以市场化为导向，全面优化推动落后地区发展的正式制度体系，包括：深化产权制度改革，加快所有制结构调整，鼓励国有产权从竞争性行业退出，完善现代企业制度，提升国有企业的运营绩效，鼓励非公有制经济的发展推进市场化改革，完善市场体系，推动资本、人才、资源、技术等要素禀赋和各种商品充分流动，并通过政策性手段向欠发达地区适当倾斜，鼓励急需的生产要素向欠发达地区集聚 。

3、针对区域经济协同发展的制度安排包括以下内容：建立协调区域利益的机制。一是所谓利益分享机制，通过调整政策，使同一产业的差别利益在不同的地区间实现合理分布，尽可能地照顾地区经济利益；使不同产业的利益在不同地区间实现合理分享。二是通过规