行政法与行政诉讼法第一编

行政法与行政诉讼法

教学课件

课程基本情况简介

☐一、课程的内容

☐行政法—行政诉讼法

☐行政权力——公民权利

☐行政权力运行

☐主体、行为、程序、责任、监督

☐公民权利救济

☐行政复议行政诉讼行政赔偿

☐行政补偿信访

课程基本情况简介

☐三、为何学和如何学

☐精读教材

☐研讨案例

☐关注实事

☐经常沟通

☐司法考试

第一编

☐绪论

第一章行政法概述

☐第一节行政概述

☐行政法的基本范畴——行政

☐行政：公行政——私行政

☐公行政：国家行政——非国家行政

☐国家行政：形式行政——实质行政

☐公共行政与普通行政

☐或称公行政与私行政

☐或称公共行政与一般行政

☐两者密切联系，可相互借鉴，但区别在于：

☐ 1、行为主体不同

☐ 2、手段不同

☐ 3、对象不同

☐企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”

案例一

☐某市国营农业机械厂于1997年7月由该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购臵的10套二居

室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。

☐机械厂工程师黄波认为，它在该厂已工作近10年，对该厂机械设备的更新改造做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在21平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。

☐黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。

黄波一气之下，于1997年9月已该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。

案例二

☐王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”案

☐王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私

自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。

☐这期间，《中华人民共和国行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），传媒正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还。

☐于是，王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学校退还该项罚款。

案例三

☐原告溆浦县中医院书面请求被告溆浦县邮电局为其开通¡°120¡±急救专用电话，而被告虽然为其安

装了电话，但却一直未予开通。原告便以其不履行法定职责为由向法院提起了行政诉讼。

☐一审法院认为被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职能，没有给原告开通“120”急救

专用电话的义务，据此判决驳回原告诉讼请求。

☐原告提起上诉，二审法院判决撤销原审判决，改判为“限被上诉人溆浦县邮电局从接到本判决书次日起15日内为上诉人溆浦县中医院履行其法定职责”。

分析

☐该案中的邮电局不予开通120急救电话的行为属于行政活动还是民事活动？

☐原告对该案以行政诉讼起诉是否合理？

☐一、二审判决哪个正确？

一、行政的概念

☐（一）学术概念

☐1、消极说

☐2、积极说

☐3、综合说

☐4、特征描述说

☐（二）涵义

☐1、行政是广泛、多样、复杂且不断形成社会生活的国家作用——形成性与整体性。

☐2、行政是追求利益的国家作用。

☐3、行政是积极主动的国家作用。

☐4、行政应受法的支配——合法性与合目的性之兼顾。

☐5、行政的运作应注重配合与沟通。

☐6、行政系作成具体决定的国家作用。

（三）外延

与立法、司法之区分

（四）特征

案例

☐工商局购买办公家具的行为是行政行为吗？

☐某县工商管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购臵一些办公家具，便于2000年6月与该县居美家具公司签定了一份关于购买办公家具的合同。合同签定后，居美家具公司按照合同规定送货上门。☐县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完

全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。

☐县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。

☐居美家具公司不服，向县人民法院提起诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚的决定。

☐县法院经审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。

☐（五）行政的分类

☐1、积极行政与消极行政

☐根据行政的目的

☐2、规制行政与给付行政

☐根据行政的性质

☐3、权力行政与非权力行政

☐根据行政方式

☐4、负担行政与授益行政

☐根据行政机关与相对一方之间权利义务关系

☐5、羁束行政与裁量行政

☐根据行政机关享有和行使权力的自由度

☐6、作为行政与不作为行政

☐根据行政机关有关行为

☐7、公共行政与私经济行政

☐公权力行政和国库行政

☐根据行政方式

☐8、治安行政、人事行政、工商行政、环保行政、税务行政、资源行政等等

☐根据内容

☐9、秩序行政和服务行政

☐依行政欲达成的目的

☐

☐随着社会经济的发展，行政手段呈现出多样化趋势，因此关于行政的划分方式也不断增多。无论哪一种形式的划分，都可以为我们提供一个认识行政，掌握其规律，发现并解决问题的新视角、新思路，同时还可以为立法规范行政提供参照系。

二、行政权与公权力

☐国家公权力

☐社会公权力

☐国际公权力

三、行政与国家职能☐

“夜警国家”

☐

☐在自由资本主义时期，国家和社会是二元的，国家职能仅限于防止外敌入侵的外交和军事、维持国内治安的警察和司法、以及道路的维护和管理等。

☐“行政国家”

☐ 20世纪30年代，随着西方列国社会经济的迅猛发展，新的社会矛盾和社会问题也随之大量地呈现出来，行政活动趋向肥大化和多样化，行政的作用也从消极的维持社会治安的秩序国家，向积极的介入社会经济生活和增进国民的福祉的法治国家、福利国家、行政国家转变。

☐特别是近30－40年间，为了对应世界范围内高度的经济成长所带来的各种社会问题，行政活动被迅速强化。

☐庞大的行政组织、繁多的行政法律规范、扩大的行政预算等即是其“强化”的证明，该趋势至今亦没有减弱的迹象。

“法治国家”

☐全能政府——有限政府

☐1、转变和压缩政府职能

☐2、规范行政行为、控制行政权

☐3、加强社会自治、转化行政权

第一章行政法概述

☐第二节行政法

☐一、行政法的概念

☐（一）各类学说

☐1、根据行政法的目的下定义

☐2、根据行政法调整对象下定义

☐3、根据行政法包含的主要内容下定义

☐二、行政法的调整对象

☐（1）行政权力取得过程中权力机关与行政机关的关系