从汉到元政治制度的演变

课题：汉到元政治制度的演变

编写：徐春松审核：贾成鹏 2010-9-3

【江苏高考10考试说明】

汉初郡国并行制；汉朝至唐朝的选官制度；唐朝的三省六部制；元朝的行省制度。

【教学目标】掌握以下基础知识及培养相关知识解题应用能力

1、汉代“中朝”、唐朝三省六部制、元代中书省制设置等史实，说明中国古代中央政治制度演变的特点。

2、列举汉代郡国并行制和元朝行省制度等史实，说明中国古代地方政治制度演变的特点。3专制主义中央集权不断加强是中国古代政治制度的显著特点。这一特点对中国历史发展产生了深远的影响。它有助于我国统一的封建多民族国家的巩固，但也阻碍中国社会的进步与发展。

4、感受中华民族管理国家的政治智慧。

【教学重难点】

『重点』

唐朝三省六部制、元朝的行省制度

『难点』

从秦汉至元政治制度演变的过程；一些重要的历史概念的理解

教学课时：

1课时

考点梳理：（教学过程）

Ⅰ、必背材料和重点阐述

一、君权与相权（汉到元君主专制制度的演变及特点）

1．汉代设“中朝”制度，抑制以丞相为首的“外朝”的权力。

背景：汉初丞相位尊权重，相权与皇权相冲突。

内容：“外朝”指以丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构；“中朝”又称“内朝”，由皇帝左右的亲信近臣构成，“中朝”在宫廷之内对重要政事先做出决策。“外朝”则变为决策机构的执行机构。

作用：相权削弱，君权加强，

2．唐朝三省六部制

①三省及职责：中书省（职责：负责草拟和颁布皇帝诏令）,门下省（职责;负责审核政令）,尚书省（职责：负责执行命令）,在门下省下设政事堂,在尚书省下设六部（吏、户、礼、兵、刑、工）.

②评价: 三省的最高长官都是宰相，相权一分为三，相权实际上有所分散，三省之间相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。而六部分工明确，有利于提高行政效率。

3、宋朝设中书门下，增设“参知政事”，分化相权。

4、汉到元君主专制制度演变的特点（趋势）

从君权和相权关系看，君权不断加强，相权不断削弱

二、汉到元地方政治制度的演变及特点（汉到元中央集权制度的演变及特点）

1、汉朝郡国并行制：西汉初年，在地方上继承秦朝的郡县制，同时又分封诸侯王国，郡国两制并行。

2、元朝的行省制：

（1）行省的设置：元朝确定了以行中书省作为常设地方行政机构的制度，全国分设十个行

中书省（行省），即陕西、甘肃、辽阳、河南江北、四川、云南、湖广、江浙、江西、岭北行省。此外还有两个单列的行政区划，一是中书省直辖“腹里”（河北，山东，山西），一是宣政院管辖西藏和四川、青海部分地区。

（2）行省与中央的关系：①行省成为最高地方行政区的名称，行使权力时受中央的节制。各行省重大民政事务，必须呈报中书省(中央最高行政机构)；军政要务需呈报枢密院，没有中央诏旨，行政官员不能更改赋税征收制度，不得调动军队。②行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。③为保证行省官员尽职尽责，中央以监察机构进行监督，同时采取省官互迁等形式加以控制。

（3）行省制度的意义：

①行省的设置，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央和地方的关系具有重要意义。②是自秦开创郡县制以来，地方行政体制的又一重大变革，是中国省制的开端，对后世影响深远。明清时期，行省的设置依然沿用。

3、汉到元地方政治制度演变的特点

从中央和地方关系看，中央权力不断加强，地方权力不断削弱。

小结：从中央和地方两个层面说明中国古代政治制度特点：

①从君权和相权关系看，君权不断加强，相权不断削弱

②从中央和地方关系看，中央权力不断加强，地方权力不断削弱。

三、汉朝至唐朝的选官制度的演变

中国古代选官制度的演进大体经过了“世官制”——“察举制”——“科举制”三个阶段。“世官制”是将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟世代继承祖上的权位的制度。

“察举制”是由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。

“科举制”是考试选官的制度。

1、先秦：世官制”——世卿世禄

2、汉朝：汉武帝时期推行察举制。选拔标准：孝廉。

①评价：进步性：在当时看来比较完善。

局限性：以官举士，权操于上，百姓不得参与，，民意无从体现，具有封闭性特征。

②发展：察举制到魏晋南北朝时期发展为九品中正制。选拔标准：门第。

3、隋朝以来：隋朝：首创科举制，唐宋元：继承并完善科举制。选拔标准：才能

评价：

积极性：①科举制是封建选官制度的一大进步，有利于打破世家大族垄断官场的情形；

②保证了专制政府行政人员的来源；③有较高素养的士人从政，为行政效率的提高创造了条件。④这种制度也促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成。⑤从追求公平公正的角度来看，也有一定的合理性。另外把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手

里集中到中央政府，也大大加强了中央集权。

局限性：①科举制实质是一种将知识分子引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。

②科举考试的科目及内容，大多不出儒学经义的范围，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人，阻碍了科学技术发展和社会进步。

Ⅱ、【巩固练习】

（教学方法：问题教学法、讲授法、提问启发法等）

1、唐朝中央政府三省的运转机制是

A、尚书－中书－门下

B、尚书－门下－中书

C、中书－门下－尚书

D、门下－中书－尚书

2．（09年江苏卷）2．唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了（）A．施政观念上的民主追求 B．剥夺相权的创新设计

C．行政运作程序的有效制衡D．弱化君权的重要进步

【答案】C

3.三省六部制的实行标志着封建专制主义中央集权制度的完善，主要是因为

A.废除了丞相，中央官制出现重大变革

B.政府决策呈现民主化趋势

C.三省相互牵制，有利于皇权的加强

D.加强了对地方的控制

4．（10年广东卷）14. 唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明

A. 唐代君主的权力不受制约

B. 唐代以谏官削弱宰相的权力

C. 宋代君主专制的程度高于唐代

D.宋代谏官向宰相和皇帝负责

题眼：古代唐宋代谏官的职能变化。

考点：古代皇权加强

解析：唐代谏官主要评议皇帝得失到宋代主要评议宰相是非。这反映了君主专制的加强，即从某个侧面说明了宋代君主专制的程度高于唐代。A君权“不受制约”提法错误；宋代以谏官削弱宰相的权力，B排除；宋代谏官由皇帝选拔，向皇帝负责，D项也不对。

5、（10年福建卷）《朱子语类》云：“唐制：每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或存未当，则门下缴驳，……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是

A．完善中央监察机制B．体现三省分权制

C．减少行政决策失误D．分做相权加强皇权

【解析】此题考查三省六部制概念的掌握，显然根据材料和概念的理解，BCD均是正确的。A选项转换换了概念，它不属于监察范畴。【启示】新课程一标多本，但历史基本概念是不变的。对历史基本概念的把握一定要到位，也是今后高考必然会考到的。

6.图1和图2中，我国当时实行的地方行政管理制度是