国际税收第二章

2 税收管辖权

2.1 税收管辖权的含义、确立原则和种类

2.1.1 税收管辖权的含义

国家的基本权力有四个

——独立权、平等权、自保权、管辖权

管辖权

——是指各个国家对其领域内的一切人和物以及行为、事件等所行使的最高的法律权力。是最重要、最基本的权力，是一国主权在本国领域内最具体的体现。

分为：民事管辖权、刑事管辖权、税收管辖权

管辖权行使的四个原则：

——属地原则、属人原则、保护性原则、普遍性原则

其中，保护性原则和普遍性原则适用于刑事管辖方面。

税收管辖权

——是国家主权在税收领域中的体现，是一国政府在征税方面所行使的管理权力及其范围。税收管辖权体现了以下两个原则：

1.独立自主原则

2.约束性原则

税收管辖权的内容：

1.谁有权征税——课税权主体

2.对谁行使征税权——课税主体

3.对什么行使征税权——课税客体

4.如何行使征税权——税基、税率、纳税日期、方法等

2.1.2 确立税收管辖权的原则

属地原则

——也称来源国原则，是指一国政府以地域范围作为其行使征税权力所遵循的指导思想原则。属人原则

——也称居住国原则，是指一国政府以人员范围作为其行使征税权力所遵循的指导思想原则2.1.3 税收管辖权的类型

地域税收管辖权

——也称收入来源地税收管辖权，国家依照属地原则，对来源于本国境内的全部所得以及存在于本国领土范围内的财产行使征税权力，而不考虑其取得者是否为该国居民或公民。

公民税收管辖权

——国家遵循属人原则，对具有本国国籍的公民在世界范围内的全部所得和财产行使征税权力，而不考虑该公民是否为本国居民。

公民——是指具有本国国籍的，在法律上享有权利和承担义务的人。

居民税收管辖权

——国家依照属人原则，对本国法律规定的居民（自然人和法人）在世界范围内的全部所得和财产行使征税权力，而不考虑该项所得是否来源于本国。

居民——是指居住在本国境内并受本国法律管辖的一切人，包括本国国民、外国国民、双重国籍人和无国籍人。

2.1.4 世界各国税收管辖权的实施

同时实行地域税收管辖权和居民税收管辖权

居民税收管辖权——对本国居民的境内所得、境外所得征税

地域税收管辖权——对外国居民的境内所得征税

我国及大多数国家采用。

2.1.4 世界各国税收管辖权的实施

仅实行地域税收管辖权

——本国居民的境内所得

——外国居民的境内所得

主要国家有香港、文莱等

巴西、法国的公司所得税仅实行地域税收管辖权，个人所得税同时行使地域和居民税收管辖权。

拉美国家原来实行单一地域税收管辖权，90年代后，都改为实行属人原则。

同时行使地域、居民、公民税收管辖权

美国十分强调本国征税权范围，税法规定，美国公民即使长期居住在国外，不是美国的税收居民，也要就其一切所得向美国政府申报纳税。

这主要是考虑到这些在国外居住的美国公民也能享受到美国政府给他们带来的利益，因而也有义务向美国政府纳税。认为征税权行使的范围要基于以下理由，即政府给公民和他的财产带来的利益，而不论他居住在什么地方。

2.2 居民（公民）税收管辖权

2.2.1 自然人居民（公民）身份的判定

法律标准

根据一国法律规定，如果一个人具有该国国籍，该人就被认定为该国公民，该国就可以对其行使税收管辖权。

国籍的取得：

血统主义——根据父母的国籍来确定子女的国籍

出生地主义——依本人的出生地来确定其国籍

例，美国、墨西哥、菲律宾、荷兰

户籍标准

是以跨国自然人的居住状况作为判定其居民身份的标准

1.住所标准

——凡是住所设在该国的纳税人即为该国的税收居民。

住所是指一个人固定的或永久性居住地。

（1）多数国家采用客观标准确定个人的住所

即要看当事人在本国是否有定居或习惯性居住的事实

包括:

当事人的家庭（配偶、子女）所在地

经济利益中心——能够给当事人带来主要投资收益的不动产、专利或特许权等财产所在地。经济活动中心——当事人的主要职业或就业活动的所在地

（2）有些国家同时采用客观标准和主观标准

主观标准：如果当事人在本国有定居的愿望或意向，就可以判定其在本国有住所。

因此，依据住所标准，一个人在行使居民税收管辖权的国家内有永久性住所，该人就是该国居民，对该国就要履行无限纳税义务。

《个人所得税法》规定，

在中国境内有住所，从中国境内和境外取得的所得要依照规定缴纳个人所得税。

《个人所得税法实施条例》第二条规定，

在中国境内有住所的个人是指因户籍、家庭、经济利益关系而在中国境内习惯性居住的个人。在中国境内习惯性居住，是指个人由于住所在中国境内，而当其在国外学习、工作、探亲、旅游等活动结束后必然要返回中国境内居住，而不是指个人在中国境内实际居住。

2.居所标准

——一个人在行使居民税收管辖权的国家短期停留、临时居住并达到一定期限，这个人就是该国居民，就要承担无限纳税义务。

居所是有不定期居住意愿的住处，即为某种目的，如经商、求学、谋生等而作为非长期居住的住处。它既可以是自有的房屋，也可以是租用的公寓、旅馆等。

例，德国、澳大利亚

3.居住时间标准（停留时间标准）

——如果一个人在一个行使居民税收管辖权的国家，居住或停留超过一定时间，此人在税收上即可被视为该国的居民。一般按纳税年度制定，连续计算或累计计算

（1）半年期标准（183、182或180天）

（2）一年期标准（365天）我国、日本、韩国、巴西

（3）同时考虑当事人在本纳税年度和以前纳税年度在本国停留时间。英国、美国、印度

我国税法规定，在一个纳税年度中在我国住满一年的个人为我国的税收居民。

跨年度住满365天不会成为我国的税收居民

结论

（1）各国通常同时采用住所（或居所）标准和居住时间标准

（2）只采用住所（或居所）标准比利时、希腊

（3）只采用居住时间标准印度、泰国、墨西哥

我国：同时采用住所标准和居住时间标准

《个人所得税法》规定，

在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。

2.2.2 法人居民（公民）身份的判定

登记注册地标准（组建地标准、法律标准）

——一个公司或企业按照一国的公司法，履行登记注册手续并得到有关当局的批准，成为该国的法人，在税收上被视为居民，负有无限纳税义务。

凡是按照本国的法律在本国注册登记组建的法人都是本国的法人居民，而不论该法人的管理机构所在地及业务活动地是否在本国境内。

实际管理与控制中心标准（管理和控制地标准）

——凡是属于实际管理与控制中心设立在本国境内的各公司、企业，均可确认为本国居民，就其来自境内外的全部所得行使居民税收管辖权征税，无论其在哪国注册成立。

实际管理与控制中心，通常看公司权力由谁掌握和运用，由掌权人的居住地或经常开会的地方为准。一般是董事会的开会地点、股东大会的召开地点。

总机构所在地标准

——凡是总机构设在本国的法人即为本国的法人居民。

总机构是指负责法人公司的重大经营决策以及全部经营活动，并统一核算法人盈亏的总公司或总部、总店。

总机构所在地标准强调法人组织结构主体的重要性

管理和控制中心标准强调法人权力中心的重要性

控股权标准（选举权控制标准、资本控制标准）