不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监的对比

不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监的对比9月14日中国海监15船（1500吨级）在钓鱼岛领海内宣示主权级别、隶属、资历、编制和组织结构对比：海监级别低、资历浅、人少、基地少日本海上保安厅（JCG），正厅级，隶属于日本国土基础设施交通省（正部级），成立于1948年5月1日，至今64年。

海上保安厅为行政机关，人员为公务员编制。

全系统现有人员12636人，2011年经费约1754亿日元（约合人民币141亿元）。

海上保安厅包括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职能部门，下设11个管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。

海上保安厅11个管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所53个。

日本海上保安厅第5管区保安本部长杉良太郎制服宣传照，海保制服类似海军制服，隐藏着日本海保海军化的想法中国海监（CMS），全称是中国海洋环境监视检测船队，副厅级，隶属于中国国家海洋局（副部级），编制级别较海上保安厅低。

1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，至今不到14年，相对日本海上保安厅整整晚了50年。

海监人员为事业编制，参照公务员管理，稍低于海上保安厅的公务员待遇。

全国海监队伍的总人数近8000人，比较海上保安厅少了四千多人。

中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。

国家队伍包括中国海监总队，下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队；地方队伍包括11个省（自治区、直辖市）总队，52个地市级海监支队，189个县市级海监大队，还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。

中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地，仅有舟山1个海监航空执法基地。

中国海监制服（2009式夏装）和很多行政执法机关制服类似职能对比：中国相应部门多，海监职能较少海上保安厅主要职能有：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护、海上防灾。

早期海上保安厅还负责清除航道上的二战水雷。

海上保安厅虽然隶属交通省，但是其工作重心主要集中在“保安”上，组织结构的重心也在“保安”上——内设有66个保安部，才只有1个救助部。

其主要装备都是为了治安管理而购置。

中国海监主要职能有：海域（含海岸带）巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。

由于另有交通部救捞局、海事局，国土资源部海洋局的海监不直接承担海上救难、海上交通管理任务；由于有中国公安边防海警部队，海监的治安管理任务有限；这些和日本海上保安厅都有职能区别。

2006年7月起，中国海监开始在中国东海管辖海域实施定期维权巡航执法。

2007年2月起，中国海监开始在中国黄海、南海管辖海域实施定期维权巡航执法。

到2007年12月，中国海监实现了对包括黄海、东海和南海等海域在内的中国管辖海域的定期维权巡航执法。

目前，海监把很大一部分精力放在巡航监视、维护海洋权益上。

因此，维护钓鱼岛及其周边海域权益，海监作为主力冲锋在前，和海上保安厅第11管区巡视船多次发生直接对峙。

海监装备数量和质量远远落后截至2011年，海上保安厅拥有大型直升机巡视船PLH（作为管区指挥船使用）13艘、大型巡视船PL（700吨以上，部分新建的带有直升机平台）38艘、中型巡视船PM（350吨以上700吨以下）38艘、小型巡视船PS（350吨以下）27艘，另有FL型消防巡视船5艘，计有121艘巡视船。

海上保安厅还拥有PC 型巡视艇63艘、CL型巡视艇169艘、FM型巡视艇4艘，计有169艘巡视艇。

考虑到一些特殊作业，海上保安厅也配备了3艘MS放射能调查艇、2艘GS警备艇和58艘SS监视取缔艇，这63艘艇被统称为特殊警备救难艇。

此外，还拥有13艘测量船（其中HL型5艘、HS型8艘）、1艘航路标示观测船、1艘LL 设标船、13艘灯塔补给船（其中LM型8艘、LS型5艘）、3艘AOBA教育业务用船。

整个海上保安厅共计有451艘船艇，同时还拥有各类型固定翼飞机27架（湾流V喷气机、达索猎鹰900喷气机、萨博340B、豪客比奇200T/B200T、豪客比奇350、塞斯纳U206G、庞巴迪DHC-8 Q300）、直升机46架（贝尔212、贝尔412EP、贝尔206B、西科斯基S-76、AS332L1、EC225LP 、AW139）、合计73架。

此外还有卫星监视辖区。

海上保安厅的大型直升机巡视船PLH有13艘。

其中：宗谷级1艘，编号PLH01，首舰满载排水量4089吨，载贝尔212中型直升机1架，博福斯40毫米机关炮1门，最大航速21节；津轻级9艘，编号PLH02~10，首舰满载排水量4037吨，载贝尔212中型直升机1架，博福斯40毫米机关炮1门，最大航速23节；瑞穗级2艘，编号PLH21、22，首舰正常排水量5317吨，载贝尔212中型直升机2架，厄利空35毫米机关炮1门，JM61火神20毫米加特林炮1门，最大航速23节；敷岛级1艘，编号PLH31，首舰总吨数7175吨，载超级美洲豹AS332L1中型直升机2架，厄利空35毫米双联机关炮2座，JM61火神20毫米加特林炮2门，最大航速25节以上。

它们特点是吨位大，火力强，可载1~2架直升机，航速高。

PLH名义上是指“700吨以上”，实际上满载排水量都是“4000吨以上”。

海人社《海上保安厅》一书中，敷岛号PLH31公开吨位数据为7175“总吨”，这里面有诈。

船舶总吨远低于满载排水量，凡是日本公布巡视船吨位数为“总吨”的，都是有意在隐瞒排水量。

有资料说敷岛号的满排为9350吨，甚至远远超过了日本二战时的球磨级轻型巡洋舰（5500吨级）。

敷岛级PLH第二艘已经在建，预计2013年8月竣工，编号PLH32。

届时海上保安厅将同时有2艘8000吨的海上巨无霸。

日本海上保安厅阅舰式，咋一看还以为是海军的架势呢，第1艘就是满排9350吨级的敷岛号日本海上保安厅11管区旗舰PLH09琉球号，照片为中国海监航拍海上保安厅的大型巡视船PL有38艘。

其中：隐岐级1艘，编号PL01，正常排水量1500吨，有直升机平台（伪称不能搭载直升机），20毫米加特林炮1门，最大航速20节；襟裳级7艘，编号PL02-08，首舰满载排水量2006吨，有直升机平台，20毫米加特林炮1门，最大航速20节；鹿儿岛级1艘，编号PL21，总吨数3136吨（瞒报排水量），有直升机平台，35毫米机关炮1门，20毫米加特林炮1门，12.7毫米机枪1挺，最大航速18节；三浦级1艘，编号PL22，总吨数3136吨（瞒报排水量），有直升机平台，35毫米机关炮1门，20毫米加特林炮1门，12.7毫米机枪1挺，最大航速18节；伊豆级1艘，编号PL31，总吨数3768吨（瞒报排水量），有直升机平台，20毫米加特林炮1门，最大航速21节；阿苏级3艘，编号PL41~43，首舰总吨数770吨（瞒报排水量），不能搭载直升机，40毫米机关炮1门，最大航速30节以上；飞騨级3艘，编号PL51~53，首舰总吨数1800吨（瞒报排水量），有直升机平台，40毫米机关炮1门，20毫米加特林炮1门，最大航速30节以上；波照间级9艘，编号PL61~69，首舰总吨数1300吨（瞒报排水量），有直升机平台，Mk 44大毒蛇II单管30毫米机关炮1门，最大航速30节以上；知床级12艘，编号PL101、103、104、115、117、118、120、122、125、126、127、128，首舰正常排水量1200吨，不能搭载直升机，20毫米加特林炮1门，最大航速20节。

第11管区PL10新“本部”号，2012年4月27日才入役的新船，今年日本第11管区特地更新巡视船用来防备中国海监第11管区PL09新“国头”号，2012年4月27日入役。

7月11日，新“国头”号干扰中国“渔政35001”在钓鱼岛巡航执法中国海监83船（3000吨级），隶属于南海海区总队，这次抽调来钓鱼岛宣示主权截至2011年，中国海监有执法船艇260余艘，执法专用车辆280余辆，Y-12飞机和Z9A直升机共9架。

中国海监船的吨普遍比较小，航速低。

其中：1000吨级有18艘，为海监11、17、18、20、22、23、26、27、40、46、49、53、66、71、73、74、75船；1500吨级有3艘，为海监15、51、84船；3000吨级有3艘，为海监50、52、83船。

海监66、26、23、75同型，66船排水量1290吨，没有直升机，最大航速大于20节；海监15船满载排水量1740吨，51船排水量1690吨，84船排水量1740吨，没有直升机，最大航速18节；海监50、83同型，排水量3980吨，载Z9A型直升机1架，最大航速18节；中国海监最快的海监66船，也不过20节；日本海上保安厅的PL型巡视船阿苏级3艘、飞騨级3艘、波照间级9艘，航速都在30节以上。

波照间级就是2004年中国保钓人士登岛以后，日方特别建造的巡视船。

它航速高，排水量较大，很适合拦截和撞击保钓船。

9艘波照间级就有3艘驻扎第11管区。

中国海监装备的Y-12Ⅱ型飞机是一种轻型双发涡桨飞机，最大起飞重量才5000千克，很轻；最大航程只有1400千米，很短；巡航速度只有240~250千米/小时，很慢。

海监Y-12Ⅱ如果舟山基地起飞到钓鱼岛海域上空执行任务，有效滞空时间不会超过1小时。

海监的Z9A是直升机，最大起飞重量才4100千克，更轻；最大航程只有1000千米，更短；巡航速度只有250~260千米/小时，也很慢。

它们都因为体型小，航程短，不适合到钓鱼岛海域巡航监视。

相比之下，日本海上保安厅的机型多。

湾流V是世界上最好的公务机之一，最大起飞重量41051千克，够大；最大航程12046千米，够远；巡航速度851千米，很快。

贝尔212直升机虽然航程有420千米，但是它可以舰载，航程短小不是问题。

它是直升机，速度可快可慢，非常适合抵近侦察和干扰我海监编队。

日方飞机在钓鱼岛海域密度大。

这也是我们读者看到的图片多是日方航拍的重要原因。

中国海监Y-12飞机航程短小，巡航钓鱼岛时滞空时间短武器和战斗经历对比：海监徒手面对强敌日本海上保安厅口口声声说限制武器，可20世纪60年代的海上巡视船甚至曾安装过76毫米舰炮。

后来觉得如此之大火炮在维护治安上缺乏实用性，后续巡视船则安装20、30、35、40毫米中小口径自动速射炮，其中40毫米博福斯单管机关炮为瑞典优秀产品，射速高、精度好、威力大；M61加特林机关炮为美国优秀产品，射速达到每分钟6000发以上，20毫米穿甲弹或者高爆弹都对民用船只有足够的破坏作用。