浅谈水政监察队伍体制改革
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1 云浮市各级水政监察队伍体制现状
1 . 1 机构设置不合理 根据《中华 人 民 共 和 国公务员法》和 国 办 发 〔2002〕
5 6 号文“行 政 执 法 人 员 按 照 公 务 员 的 管 理 方 式 进 行 管 理”的精神，水 政监察队伍应纳入为各级水行政主管部 门的机关行政序列。由于重建轻管的思想观念长期存 在 ，水 政 监 察 队 伍建设参差不齐。在 机 构 性 质 上 ，有直 属 行 政 单 位 、参 公 管 理 事 业 单 位 、公 益 类 事 业 单 位 等 ，而 参公管理和公益类水政监察机构较多;在编制性质上， 有 公 务 员 、参 照 公 务 员 管 理 、全 额 事 业 等 类 型 ，还有个别 地 方 挂 靠 在 自 收 自 支 单 位 。参 公 管 理 类 水 政 监 察 机 构 只能通过其行政主管部门进行委托执法，而公益类水政 监察机 构 的 水政监察人员因编制性质、身 份 等 问 题 ，连 基 本 的 行 政 执 法 证 都 办 不 了 ，严 格 意 义 上 根 本 没 资 格 开 展 水 政 监 察 工 作 。随 着 依 法 治 国 、依 法 行 政 的 发 展 步 伐 不 断 推 进 ，水 政 监 察 机 构 设置不合理现状，难以适应行 政执法的发展要求。 1 . 2 任 务 重 ，人员少
市工业化进程和城镇化进程的加快，水事活动将会越来 越 多 ，水 政 监察工作任务也越来越繁重，并且利益交错 使 得 水 事 案 件 越 来 越 复 杂 ，水 政 监 察 工 作 要 经 常 面 临 来 自 方 方 面 面 的 压 力 和 干 扰 。从 近 年 云 浮 市 对 全 市 水 政 监察队伍建设情况的调查来看，县 （市 、区）水政监察队 伍 的 编 制 人 员 多 为 2 —6 名 ，工 作 面 广 、量 大 、任务重与 编制人员少的矛盾越来越突出，难以全面开展好执法任 务。 1 . 3 经费少，装备落后
2 改革做法与经验
近年来，针对云浮市水政监察队伍存在的问题，市 、
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水 攻 ， k 5备 源 2 0 1 7 年 第 5 期
队 伍 建 设 与 管 理 •71 •
浅谈水政监察队伍体制改革
许其锋
(广东省云浮市水政监察支队，云 浮 527300)
摘 要 ：当前各级水政监察队伍中，存在机构设置不合理、任务重、人员少、经费少和装备落后等问题，严重制 约了各级水政监察队伍的健康发展，并严重影响水行政执法工作的正常、全面开展。笔者结合广东省云浮市近年 来在水政监察体制改革方面的一些做法和经验，认为水政监察体制改革需要从规范好各级水政监察机构的体制 设置问题、落实好基层水政监察机构的人员编制问题和解决好基层水政监察队伍的基础保障问题等方面着手，彻 底解决长期制约水行政执法健康发展这个老大难问题。
关键词：水政监察；水行政执法;体制改革
水政监察是各级水行政主管部门和流域管理机构 经常性 的 管 理 活 动 ，直 接 面 向 社 会 和 公 众 ，与人民群众 的 切 身 利 益 密 切 相 关 。水 政 监 察 工 作 是 实 施 依 法 治 水 管水的重要组成，在保障水利事业持续、健 康 、快速发展 中 发 挥 重 要 作 用 。近 年 来 ，广 东 省 云 浮 市 各 级 水 务 部 门 下 大 力 气 进 行 水 政 监 察 体 制 改 革 ，虽 然 取 得 了 一 定 成 绩 和经验，然而当前在组织机构、人 员 编 制 、执法经费等方 面 仍 存 在 诸 多 制 约 因 素 ，制 约 着 各 级 水 政 监 察 队 伍 健 康 发 展 ，难以适应依法行政的发展要求。
根据近年来对全市水政监察队伍建设情况的调查， 市 级 水 政 监 察 支 队 每 年 列 入 财 政 预 算 的 执 法 经 费 约 20 万 元 ，而各县(市、区）水政监察队伍每年的执法经费仅 约 2—5 万 元 ，个别甚至没有把执法经费列入地方财政 预算 。执法装备方面，县 （市 、区）水政监察大队只百度文库照 相 机 、录像机和录音笔这些简单的执法装备，多数大队 连 基 本 的 专 用 执 法 车 辆 和 执 法 船 都 没 有 。特 别 是 没 有 执 法 船 只 ，难 以 开 展河湖水上执法工作，从而严重制约 水政监察工作的开展。
上 述 水 政 监 察 队 伍 的 现 状 ，长 期 制 约 着 各 级 水 政 监 察队伍，特别是市、县 （区）一级水政监察队伍的健康发 展 ，并严重影响水行政执法工作的正常、全 面 开 展 。由 于 水 政 监 察 机 构 体 制 建 设 落 后 ，水 利 法 律 法 规 的 不 完 善 ，配套制度不全，人员编制不足等因素，造成全面开展 涉 水 行政执法工作难度大，即使执法人员廉洁奉公、尽 职尽责地做了大量工作，仍 有 可 能 因 种 种 原 因 被 问 责 、 追 责 ，执法人员的政治安全得不到保障。云浮市检察院 在《云 浮 预 防 2013年特刊》中分析“8.13”专案成因时指 出 ：水政监察队伍存在执法力量与工作职责不匹配、管 理不规 范 、经费不足等诸多内部管理问题;在预防建议 中 指 出 ，目 前 首 先 要 改 变 队 伍 现 状 和 管 理 现 状 ，解 决 人 员紧缺、装 备 落 后 、经 费 不 足 、机 构 设 置 不 合 理 、权责不 清 等基础性问题。这 些 问 题 解 决 了 ，才 可 能 把 纪 律 抓 好 、管理跟上。
水政监察涉及河道、水 工 程 、水 资 源 、水 土 保 持 、防 洪 等 涉 水 行 政 执 法 ，还 包 括 法 规 宣 传 、水行政事业费征 收等多项工作内容，加 上 水 政 监 察 工 作 不 仅 仅 在 城 市 ， 而且更多分散在镇村，工作面广、线长 、点 多 。随着云浮
收 稿 日 期 :2017-01-09 作者简介:许其锋(1978 —），男 ，大学本科，广东省云浮市 水政监察支队副主任科员，主要从事水政监察工作。
1 . 1 机构设置不合理 根据《中华 人 民 共 和 国公务员法》和 国 办 发 〔2002〕
5 6 号文“行 政 执 法 人 员 按 照 公 务 员 的 管 理 方 式 进 行 管 理”的精神，水 政监察队伍应纳入为各级水行政主管部 门的机关行政序列。由于重建轻管的思想观念长期存 在 ，水 政 监 察 队 伍建设参差不齐。在 机 构 性 质 上 ，有直 属 行 政 单 位 、参 公 管 理 事 业 单 位 、公 益 类 事 业 单 位 等 ，而 参公管理和公益类水政监察机构较多;在编制性质上， 有 公 务 员 、参 照 公 务 员 管 理 、全 额 事 业 等 类 型 ，还有个别 地 方 挂 靠 在 自 收 自 支 单 位 。参 公 管 理 类 水 政 监 察 机 构 只能通过其行政主管部门进行委托执法，而公益类水政 监察机 构 的 水政监察人员因编制性质、身 份 等 问 题 ，连 基 本 的 行 政 执 法 证 都 办 不 了 ，严 格 意 义 上 根 本 没 资 格 开 展 水 政 监 察 工 作 。随 着 依 法 治 国 、依 法 行 政 的 发 展 步 伐 不 断 推 进 ，水 政 监 察 机 构 设置不合理现状，难以适应行 政执法的发展要求。 1 . 2 任 务 重 ，人员少
市工业化进程和城镇化进程的加快，水事活动将会越来 越 多 ，水 政 监察工作任务也越来越繁重，并且利益交错 使 得 水 事 案 件 越 来 越 复 杂 ，水 政 监 察 工 作 要 经 常 面 临 来 自 方 方 面 面 的 压 力 和 干 扰 。从 近 年 云 浮 市 对 全 市 水 政 监察队伍建设情况的调查来看，县 （市 、区）水政监察队 伍 的 编 制 人 员 多 为 2 —6 名 ，工 作 面 广 、量 大 、任务重与 编制人员少的矛盾越来越突出，难以全面开展好执法任 务。 1 . 3 经费少，装备落后
2 改革做法与经验
近年来，针对云浮市水政监察队伍存在的问题，市 、
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水 攻 ， k 5备 源 2 0 1 7 年 第 5 期
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浅谈水政监察队伍体制改革
许其锋
(广东省云浮市水政监察支队，云 浮 527300)
摘 要 ：当前各级水政监察队伍中，存在机构设置不合理、任务重、人员少、经费少和装备落后等问题，严重制 约了各级水政监察队伍的健康发展，并严重影响水行政执法工作的正常、全面开展。笔者结合广东省云浮市近年 来在水政监察体制改革方面的一些做法和经验，认为水政监察体制改革需要从规范好各级水政监察机构的体制 设置问题、落实好基层水政监察机构的人员编制问题和解决好基层水政监察队伍的基础保障问题等方面着手，彻 底解决长期制约水行政执法健康发展这个老大难问题。
关键词：水政监察；水行政执法;体制改革
水政监察是各级水行政主管部门和流域管理机构 经常性 的 管 理 活 动 ，直 接 面 向 社 会 和 公 众 ，与人民群众 的 切 身 利 益 密 切 相 关 。水 政 监 察 工 作 是 实 施 依 法 治 水 管水的重要组成，在保障水利事业持续、健 康 、快速发展 中 发 挥 重 要 作 用 。近 年 来 ，广 东 省 云 浮 市 各 级 水 务 部 门 下 大 力 气 进 行 水 政 监 察 体 制 改 革 ，虽 然 取 得 了 一 定 成 绩 和经验，然而当前在组织机构、人 员 编 制 、执法经费等方 面 仍 存 在 诸 多 制 约 因 素 ，制 约 着 各 级 水 政 监 察 队 伍 健 康 发 展 ，难以适应依法行政的发展要求。
根据近年来对全市水政监察队伍建设情况的调查， 市 级 水 政 监 察 支 队 每 年 列 入 财 政 预 算 的 执 法 经 费 约 20 万 元 ，而各县(市、区）水政监察队伍每年的执法经费仅 约 2—5 万 元 ，个别甚至没有把执法经费列入地方财政 预算 。执法装备方面，县 （市 、区）水政监察大队只百度文库照 相 机 、录像机和录音笔这些简单的执法装备，多数大队 连 基 本 的 专 用 执 法 车 辆 和 执 法 船 都 没 有 。特 别 是 没 有 执 法 船 只 ，难 以 开 展河湖水上执法工作，从而严重制约 水政监察工作的开展。
上 述 水 政 监 察 队 伍 的 现 状 ，长 期 制 约 着 各 级 水 政 监 察队伍，特别是市、县 （区）一级水政监察队伍的健康发 展 ，并严重影响水行政执法工作的正常、全 面 开 展 。由 于 水 政 监 察 机 构 体 制 建 设 落 后 ，水 利 法 律 法 规 的 不 完 善 ，配套制度不全，人员编制不足等因素，造成全面开展 涉 水 行政执法工作难度大，即使执法人员廉洁奉公、尽 职尽责地做了大量工作，仍 有 可 能 因 种 种 原 因 被 问 责 、 追 责 ，执法人员的政治安全得不到保障。云浮市检察院 在《云 浮 预 防 2013年特刊》中分析“8.13”专案成因时指 出 ：水政监察队伍存在执法力量与工作职责不匹配、管 理不规 范 、经费不足等诸多内部管理问题;在预防建议 中 指 出 ，目 前 首 先 要 改 变 队 伍 现 状 和 管 理 现 状 ，解 决 人 员紧缺、装 备 落 后 、经 费 不 足 、机 构 设 置 不 合 理 、权责不 清 等基础性问题。这 些 问 题 解 决 了 ，才 可 能 把 纪 律 抓 好 、管理跟上。
水政监察涉及河道、水 工 程 、水 资 源 、水 土 保 持 、防 洪 等 涉 水 行 政 执 法 ，还 包 括 法 规 宣 传 、水行政事业费征 收等多项工作内容，加 上 水 政 监 察 工 作 不 仅 仅 在 城 市 ， 而且更多分散在镇村，工作面广、线长 、点 多 。随着云浮
收 稿 日 期 :2017-01-09 作者简介:许其锋(1978 —），男 ，大学本科，广东省云浮市 水政监察支队副主任科员，主要从事水政监察工作。