必须高度重视开发区转型升级与创新发展
河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！
河南省委书记楼阳生：全省开发区“三化三制”改革，采用“管委会+公司”模式！展开全文01楼阳生：开发区5个关键点！开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。
进入新发展阶段，构建新发展格局带来机遇、竞争、重塑，要求我们必须加快推动开发区质量变革、效率变革、动力变革，形成新的集聚效应和增长动能。
要清醒看到，面对新形势新要求，对标对照发达地区，我省开发区建设仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等短板和问题。
要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性谋划、系统性重构、整体性提升，推动开发区高质量发展，为现代化河南建设提供坚实产业支撑。
楼阳生强调了五点意见。
一是统一思想认识，强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能。
开发区是我省经济高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县经济发展的重要增长点。
当前和今后一个时期，开发区发展面临新的历史机遇。
以5G为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新兴产业未来产业成为各地抢占发展制高点、实现“换道超车”的战略重点。
随着新发展格局加快构建，产业链供应链面临重新洗牌，能不能在国内大循环和国内国际双循环中成为中高端、关键环，将成为入局还是出局的重要标志。
要按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。
二是坚持规划引领，优化生产力空间布局。
要加快规划修编，科学编制开发区总体发展规划，与国土空间规划编制有效衔接起来，严格落实“三条控制线”，充分考虑开发区长远发展需求，留足留够发展空间。
要注重挖潜增效，坚持走节约集约高效利用土地的路子，下大气力、下足功夫盘活土地存量，用好每一寸新增的土地。
要强化效益优先，加大技术、资金、人力等关键要素投入，鼓励新型产业用地兼容复合利用、拓展空间功能，提高亩均产出水平。
辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见-辽政办发〔2015〕18号
辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见辽政办发〔2015〕18号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），在新一轮振兴东北老工业基地和扩大开放、构建开放型经济新体制的背景下，促进我省省级以上经济技术开发区（含省级，以下简称经济开发区）转型升级和创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、明确总体要求和发展定位（一）总体要求。
加速经济开发区在发展理念、兴办模式、管理方式等方面的转型，实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。
通过扩大开放，创新发展，提升经济开发区内生发展动力和管理水平，实现主要经济指标增幅高于同期所在市和全省平均水平。
（二）发展定位。
国家级经济开发区要率先转型发展，进一步扩大对外开放，提升战略性新兴产业和优势产业聚集度，在更高层次参与国际合作与竞争。
省级经济开发区要着力打造特色和优势主导产业，提升承接产业转移的承载力，促进现代化产业集群健康、快速发展。
努力将经济开发区建设成为全省开放型经济的重要载体，带动全省经济科学发展的重要引擎，高端、优质、高效的产业聚集区，科技创新驱动、绿色集约发展和体制机制创新的示范区，培育利用外资新优势的排头兵。
二、构建科学高效的管理体制和运行机制（三）明确开发区管理体制。
推进开发区改革创新 引领高质量转型发展
推进开发区改革创新引领高质量转型发展当前，全省开发区转型升级发展速度加快，“三化三制”改革深入推进，我省在开发区整合、理顺管理体制、推动体制机制改革创新等方面进行了卓有成效的探索实践，形成许多可复制、可推广的山西经验，开发区在全省范围内的示范引领效应显现。
成效一是明确发展目标，完善政策法规，健全规划体系，开发区数量和质量大幅提升。
截至目前，我省共有83个省级以上开发区，其中4个国家级经济开发区（太原、大同、晋中、晋城），2个国家级高新技术产业开发区（太原、长治），77个省级开发区；工业类开发区66个，生态文化旅游类6个，现代农业产业类11个。
全省形成了以工业类为主体，现代农业、生态文旅类齐头并进的开发区发展格局。
二是开发区敢为人先，锐意创新，成果卓著，引领、辐射、带动效应显现。
开发区日渐成为引领我省资源型经济高质量转型发展的主力军，对外开放、招商引资的“金名片”，先行先试的“试验田”，生态建设、脱贫攻坚的新路径，为我省在转型发展上率先蹚出一条新路，实现资源型经济高质量转型发展提供重要的平台支撑。
建议要抢滩“六新”，打造开发区“升级版”。
大力加强科技创新，在“六新”上不断取得突破。
要建立包容创新的审慎监管制度，为新经济发展创造更大空间。
完善公共服务供给，在保护产权、加强监管、维护公平、强化激励、集聚人才等方面积极作为。
积极构筑包括新基建环境、新政策环境和新开放环境在内的新营商环境。
新基建环境包括5G网络、工业物联网、智能电网、云计算、大数据中心、人工智能平台建设等。
深入推进项目审批上的流程再造。
打造良好创新生态系统，不断提升众创平台孵化水平。
积极打造智慧生态新型开发区，努力实现“产·城·人”融合发展。
在过去的发展中，开发区更多强调经济功能而忽略社会功能。
如今更强调人的因素，更重视社会管理和社会服务的功能，着力打造生产高效集约、生活和谐宜人、生态绿色低碳的智慧生态新型开发区，以生态涵养、休闲运动、文化体验为主要功能，重点发展健康休闲产业，建设集生态保育、文化体验、生态旅游及科普教育为一体的智慧生态城，实现“产·城·人”的互动，让人在开发区里面体会到生产、生活、生态相协调，产业、城市、休闲相结合。
关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见
关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见为贯彻党的十九大精神，推动产业园区转型升级和创新发展，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），经省人民政府同意，制定如下实施意见：一、优化园区功能布局（一）准确把握功能定位。
园区坚持以产业发展为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，走差异化、特色化、品牌化发展道路。
国家级园区突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区，率先实现转型升级。
省级园区要充分发挥产业基础优势，大力开展精准产业招商，整合产业链，建设专业化、特色化产业聚集区。
到2020年，全省国家级园区达到25家左右，千亿园区达到20家左右。
（省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅、长沙海关按职责分工负责）（二）实施园区优化整合。
坚持“一县一园区”，鼓励以国家级或发展水平较高的省级园区为主体，整合区位相邻、相近的园区，对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
被整合园区的地区生产总值可按属地原则进行分成。
财政收入仍按现行财政体制进行统计，财力可由园区双方进行协商分享。
对位于中心城区、工业比重低的园区，积极推动向城市综合功能区转型。
（省发改委、省商务厅、省科技厅、省编办、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省统计局按职责分工负责）（三）合理控制园区规模。
根据区域主体功能定位，合理控制园区开发面积和开发强度，园区建设用地不得突破城镇总体规划建设用地范围和土地利用总体规划允许建设区范围。
禁止开发区域不得设立园区；限制开发区域原则上不得新设园区，现有园区要严格控制开发面积。
科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例。
鼓励园区建设用地的多功能立体开发和复合利用，按照规划建设时序进行一体化整体开发。
中国经济双重转型之路学习心得5篇
中国经济双重转型之路学习心得5篇中国经济双重转型之路学习心得（篇1）新一届领导上台后，的却是按照本书的布局一步步展开。
2023年也出台了农民土地确权的问题，相信不久的将来，户籍制度的改革也会出台新的政策。
这届政府也在不断放权，精简审批，可见改革的力度是很大的，以壮士断腕的决心，寻求改革。
然而，这是一场权利的角逐，不是一个切蛋糕的人就可以决定的，因为蛋糕已经瘫在那里了。
双重转型是指什么，农业经济向工业经济，计划经济向市场经济。
决心和目标很美好，然而回头想想，我们还处在农业经济和半计划经济呢，所以别乐观太早。
现在我们的优势是什么，我们还是在靠农业的发展中国家，近几年，我们总是把创新技术挂在嘴上，然而我们的复制能力太强，创新的环境又没有形成良好的氛围。
从2023年开始，经济形式越来越不好，政府对经济的投入是越来越少，餐饮业也是越来越步入正轨了，房子也是越来越卖不动了，这才是真正的市场经济。
这种痛与快乐是并存的。
地产业越来越不好做，建筑单位因资金链断接，故而造成了局部的经济不景气，最让人深感忧虑的是农民工拿不到工资，形成这一萎靡而又容易动荡的景象。
造成这种情况的因素，还是大环境的改变，让起初乐观的投资者大错特错，人们对房子的需求不再那么冲动。
接触了农民工才体会到农民的知识和技能与理想还有一定距离，他们知识水平、法律意识、技术能力都还是仅仅维持自己的生活，如果真的拿到经济社会竞争的话，还是主要在靠体力吃饭。
关于这本书，对于中国未来的经济，有个很美好的前景。
这就是现实与理想的差距。
中国经济双重转型之路学习心得（篇2）发展经济学早在19世纪就已经被西欧一些国家的经济学家所探讨，其中最有影响的是德国经济学家李斯特。
他着重阐述的是：一个较晚走上工业化道路的国家应当遵循什么样的经济理论和采取什么样的经济政策，才能赶上先走上工业化道路的国家（英国）。
李斯特在经济学说史上是有贡献的，因为他对当时在经济学界占主流地位的英国古典政治经济学理论进行了评价，认为古典经济学说对于当时德国这样一个后起的国家是不适用的。
浙江省人民政府办公厅印发关于各类开发区整合优化提升意见的通知
浙江省人民政府办公厅印发关于各类开发区整合优化提升意见的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2014.12.12•【字号】浙政办发〔2014〕143号•【施行日期】2014.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文浙江省人民政府办公厅印发关于各类开发区整合优化提升意见的通知浙政办发〔2014〕143号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：《关于各类开发区整合优化提升的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
浙江省人民政府办公厅2014年12月12日关于各类开发区整合优化提升的意见为进一步发挥开发区经济发展主平台作用，加快推动我省各类开发区整合优化提升，促进开发区转型升级、创新发展，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以党的十八届三中、四中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，按照国家促进开发区转型升级、创新发展的要求，深化改革创新，整合开发区空间布局，提升开发区发展水平，优化开发区管理体制，加快构筑功能定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局。
（二）主要范围。
经批准划定一定范围、设立指定管理机构、进行土地集中连片开发和招商引资的各类开发区域，包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、海关特殊监管区、省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级工业（产业）园区及省级产业集聚区，不包含旅游度假区。
二、整合开发区空间布局（三）科学有序规划建设开发区。
坚持规划引领，依据主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境功能区划等规划（区划），按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能定位，科学划定开发区功能边界，做到耕地红线、建设用地红线和生态功能红线“多线分明”，严禁任意扩大开发范围，严禁在自然保护区、水源涵养地、基本农田保护红线内等禁止开发区域设立开发区，鼓励各地优先利用低丘缓坡和荒滩未利用地建设开发区。
关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见
关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)精神,促进全省经济技术开发区(以下简称经开区)进一步转型升级、创新发展,现提出如下意见。
一、指导思想和发展目标(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和省委、省政府决策部署,适应经济发展新常态,通过转型升级,促进经开区由粗放经营转向集约经营,由低端发展转向高端发展,努力实现技术的尖端化、产业的高端化、生产的专业化。
通过政策鼓励和引导,让转型升级的潜力充分释放,使我省经开区真正成为产业的集群发展区、科技创新的示范区、对外开放的引领区。
(二)发展目标。
到2020年,省级以上经开区达到50家以上,国内生产总值超500亿元的经开区10家以上,实际利用外资超亿美元的经开区20家以上,进出口超亿美元的经开区20家以上。
二、加快体制机制改革创新(三)转变政府职能,推进经开区管理体制改革。
一是推动经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制,探索开放创新、产业城市融合的发展模式。
二是提高经开区行政管理透明度和行政效率,让权力在阳光下运行,接受公众的多样化、多渠道监督。
三是完善决策、执行和监督机制,加强事中、事后监管,强化安全生产监管,健全财政管理制度和债务风险防范制度。
四是推进经开区市场化建设运营,创新公共服务提供方式,鼓励经开区统一管理、统一规划,以异地共建、“托管”等方式积极推进“一区多园”建设。
探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式,提升经开区综合经济实力。
(四)提升贸易投资便利化程度。
贯彻《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号),探索实施准入前国民待遇负面清单管理制度,对外商投资项目实行“核准备案法制化、责任监管清单化”管理。
工业经济工作会讲话（三篇）
工业经济工作会讲话尊敬的领导、各位同事：大家好！很荣幸能够在这个重要的工业经济工作会上发言。
我今天想和大家分享一下我对工业经济发展的一些想法和建议。
工业经济作为一个国家经济发展的重要支柱，对于国家的发展具有重要的意义。
工业经济的健康发展能够带动国内生产总值的增长，提高国家的竞争力，改善人民的生活水平。
因此，我们必须高度重视工业经济的发展，采取一系列积极的措施，推动工业经济取得更好的发展。
首先，我们需要加大科技创新力度。
当前，世界科技竞争日益激烈，科技创新已成为国家竞争力的重要因素。
在工业经济中，科技创新能够提升产品质量和技术含量，推动产业结构升级。
因此，我们要加大研发投入，培育一批具有核心竞争力的科技企业，引导企业加大研发创新能力，培养和吸引一批高水平的科技人才，建立起科技与经济发展的良性循环。
其次，我们要加强产业协同发展。
工业经济的发展要以产业链、价值链和创新链的统合为基础，形成完整的产业体系。
我们要加强与上下游产业的合作，推动工业产业链的延伸，提高产业链的附加值。
同时，要加强企业之间的合作，促进资源的共享和互利共赢。
只有形成产业协同发展的局面，才能持续提升工业经济的整体竞争力。
第三，我们要加大对环境保护的力度。
工业经济的发展必须与环境保护相结合，实现经济效益和环境效益的双赢。
我们要坚决打赢蓝天保卫战，大力推行清洁生产和循环经济，加强工业废弃物的治理和资源回收利用，减少对生态环境的损害。
同时，要加大对节能减排和绿色制造的支持力度，推动工业经济的绿色转型升级。
第四，我们要加强对小微企业的支持。
小微企业是我国工业经济的重要组成部分，也是新增就业的主要来源。
我们要加大对小微企业的金融支持和税收优惠政策，降低其融资成本，提供更好的发展环境。
同时，要加强对小微企业的创新培育，提供更多的技术指导和咨询服务，帮助小微企业解决实际困难，实现可持续发展。
最后，我们要加强对就业的关注。
工业经济的发展要以就业的扩大和质量的提高为目标，为人民群众提供更多的就业机会。
实施意见关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见
实施意见关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见为了推动全省开发区创新发展，提升经济发展水平，提高区域竞争力，提出以下实施意见：一、加强顶层设计，制定完善的政策措施。
全省开发区应根据自身实际情况，制定有针对性的发展规划和政策，确保各项政策措施与全省发展战略相协调。
同时，要加大对开发区的政策扶持力度，提供税收、土地、融资等方面的优惠政策，鼓励和支持企业在开发区投资创业。
二、完善产业布局，提升区域特色。
各开发区要根据区位、资源、产业优势等方面的差异，制定相应的产业发展规划，形成特色产业集群。
同时，要推动产业链上下游的协同发展，加强与高校、科研机构的合作，推动科技创新和技术进步，提高产品质量和附加值。
三、加强创新创业支持，培育新经济。
为了培育新动能、推动经济高质量发展，开发区要大力支持创新创业。
加大对科技企业的扶持力度，加强创新创业孵化基地的建设，提供创新创业相关的政策支持和资金扶持。
同时，要推动企业加强自主创新能力，积极引进高层次人才和创新团队，打造创新创业的良好环境。
四、加强招商引资，优化营商环境。
开发区要积极出击，精心谋划招商引资工作，争取引进一批优质项目和大型企业。
加强与企业的沟通合作，提供优质高效的服务，提升营商环境。
此外，要加强宣传推广工作，提高开发区的知名度和影响力，增强吸引力。
五、加强资源整合，推动开发区合作发展。
开发区之间要加强合作，形成合力。
可以通过建立联席会议制度，定期召开协商会议，促进信息共享、资源互补、协同发展。
同时，可以探索跨开发区的合作机制，共同开展项目合作、技术研发等工作，形成合作共赢的局面。
六、加强人才培养，提升区域综合素质。
开发区要注重人才培养工作，建立科学合理的人才培养体系，提供多样化的培训机会，提高企业员工的综合素质和专业技能。
同时，要加大引进高层次人才的力度，打破人才流动的壁垒，吸引更多的人才来到开发区发展。
七、加强环保意识，推动可持续发展。
开发区要加强环保工作，制定切实可行的环保措施，加强环境监测和治理，推动企业实施清洁生产，加强资源节约和循环利用。
关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见
关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见在当前全球经济发展的新形势下，促进经济技术开发区的转型升级和创新发展已经成为我国经济发展的重要支撑。
为了有效推动经济技术开发区的转型升级和创新发展，我认为可以从以下几个方面着手。
首先，加大政府支持力度。
政府在促进经济技术开发区转型升级和创新发展中起到了至关重要的作用。
政府应当加大对经济技术开发区的扶持力度，为其提供优惠政策和政策支持。
例如，可以给予经济技术开发区税收优惠政策，降低其税负，减少企业的运营成本，提高其竞争力。
此外，政府还可以加大对经济技术开发区的财政投入，增加研发经费和创新项目资金，支持技术进步和创新发展。
其次，加强创新创业环境建设。
创新是推动经济技术开发区转型升级的关键驱动力。
要加强创新创业环境建设，提供良好的创新发展平台和资源支持。
可以建立创新研发中心和孵化器，提供创新创业者的办公和研发场所，同时提供创业培训、人才引进和技术服务等支持。
对于有潜力的创新项目，还可以提供风险投资和创业资金支持，降低创新创业风险，吸引更多的企业和个人参与到创新创业中来。
再次，加强产业协同发展。
经济技术开发区通常涵盖了多个产业领域，要实现转型升级和创新发展，需要加强各产业的协同发展。
可以通过推动产业结构优化升级，鼓励产业链延伸和产业集群发展，促进不同产业的相互融合和协同创新。
此外，还可以加强产学研合作，打破学校、科研机构和企业之间的壁垒，构建产学研一体化的创新发展体系，充分发挥各方的优势，推动创新成果的转化和产业化。
最后，加强人才培养和引进。
人才是经济技术开发区转型升级和创新发展的核心因素。
要加强人才培养和引进，提升人才的创新能力和技术水平。
可以通过设立奖学金和科研经费支持系统，培养和吸引更多的优秀人才进行创新研发。
同时，还要加强企业与高校、科研机构的合作，建立良好的人才流动机制，促进创新人才的交流和合作。
此外，还可以鼓励留学生和海外高层次人才回国创业，为他们提供创业环境和政策支持，吸引他们回国投身到经济技术开发区的转型升级和创新发展中来。
湖北省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见-鄂政发〔2017〕50号
湖北省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见鄂政发〔2017〕50号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，加快推动全省开发区改革、转型升级和创新发展，现制定如下实施意见。
一、优化开发区功能布局（一）准确把握功能定位。
坚持发挥开发区作为改革排头兵、开放试验田和发展主力军的作用，加快培育经济发展新动能，为构建我省“一主两副多极”区域经济新格局提供支撑。
坚持以产业发展为主，围绕先进制造业、高新技术产业、农产品精深加工业和现代服务业，推进产业结构转型升级。
积极引导国家级开发区推进以人为核心的产城融合，突出生产功能，加快补齐生活区、商务区、办公区等服务功能建设短板，实现第二产业、第三产业协同发展。
坚持以科学规划为引领，编制实施全省开发区中长期总体发展规划，推进总体发展规划与土地利用、城市建设、生态保护等规划深度融合，实行“多规合一、一规管总”。
（省发展改革委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅等单位，各市、州、县人民政府分工负责）（二）大力引导特色发展。
大力实施差异化、特色化、品牌化发展战略，引导开发区培育壮大特色突出、优势明显、竞争力强、产业链完整的主导产业，形成错位竞争、优势互补的良性互动格局。
支持国家级开发区发挥引领、示范和带动作用，突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区。
《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》的权威解读
《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》的权威解读◎《意见》出台的背景和意义开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。
当前，我国经济发展进入新常态，全球经济和产业格局正在发生深刻变化。
面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放的排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。
以习近平同志为核心的党中央对开发区工作十分重视。
《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出，要加强各类开发区规划指导、创新发展，发挥开发区引领和带动作用，推动产业升级。
2016年《政府工作报告》明确要求创新开发区体制机制。
国务院此次出台《意见》，正是全面部署新形势下开发区工作，通过改革和创新提升开发区发展水平。
《意见》是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，对于建立促进和规范开发区发展的长效机制、推进供给侧结构性改革、振兴实体经济具有重要意义，将更好地发挥开发区在稳增长、调结构、促发展中的积极带动作用。
◎开发区的定位和发展方向明确开发区的定位对于做好开发区工作十分重要。
在这个问题上，必须统一思想、统一认识、统一行动。
《意见》关于开发区的功能定位提了三点要求。
第一，开发区要坚持以产业发展为主，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台。
应该看到，开发区是我国实体经济特别是制造业的重要载体。
必须牢牢坚持产业定位，为振兴实体经济创造好的环境。
第二，开发区要科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，促进新型城镇化发展。
要防止有些地方打着开发区建设的旗号，大量圈占土地大搞房地产开发。
第三，开发区要继续把优化营商环境作为首要任务，着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。
营商环境是开发区的立身之本、最大竞争力，这个特点不能弱化、只能加强。
关于不同类型开发区的发展方向，《意见》明确提出，经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等国家级开发区要发挥示范引领作用，突出先进制造业、战略性新兴产业、加工贸易等产业特色，主动对接国际通行规则，建设具有国际竞争力的高水平园区，打造具有国际影响力的园区品牌。
促进国家级开发区改革和创新发展若干政策措施
促进国家级开发区改革和创新发展若干政策措施（范文）为加快我市国家级开发区（以下简称开发区，指经国务院批准的国家级高新区和国家级经开区，下同）转型升级和改革创新发展，形成新的经济增长动力，根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等文件精神，结合我市实际，提出以下政策措施。
一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力（一）坚持开发区的事在开发区办。
按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。
加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。
市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。
市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。
开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。
开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。
（二）建立行政审批事项清单制度。
实行审批事项办事流程“一表清”，对审批事项名称、审批条件、申报材料、审批流程、审批意见开展标准化建设并向社会公布。
针对企业申请的投资项目，制定菜单式“全流程清单”，将涉及的相关政府管理事项一次性告知，明确立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节全过程办理程序、审批条件及相关申报要求。
（三）实行项目告知承诺制。
开发区要会同市级有关部门制定告知承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单，明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施，变“先批后建”为“先建后验”。
《江西省开发区条例》条文释义
善,于２０１９年４月２６日报请第２４次省政府常务 会议审议通 过.２０１９ 年 ５ 月 ３０ 日,省 十 三 届 人 大常委会 第 十 三 次 会 议 对 «条 例 (草 案)»进 行 了 初审,会 后 根 据 常 委 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见,结 合调研、论 证 和 征 求 意 见 的 情 况,对 «条 例 »(草 案)进 行 了 认 真 修 改 .２０１９ 年 ７ 月 ２６ 日 ,省 十 三 届人大常 委 会 第 十 四 次 会 议 对 «条 例»(草 案)进 行了二审,并表决通过.
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第一部分 释义
第一章 总则 ������������������������������������������������������������������������ (１) 第二章 规划与建设 ������������������������������������������������������ (１３) 第三章 设立与整合 ������������������������������������������������������ (４０) 第四章 管理与服务 ������������������������������������������������������ (５８) 第五章 法律责任 ������������������������������������������������������������ (９８) 第六章 附则 ������������������������������������������������������������������ (１０３)
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山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见-鲁政办发〔2017〕58号
山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见鲁政办发〔2017〕58号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，进一步加强我省各类开发区建设，增强园区功能优势，经省政府同意，现提出以下实施意见：一、科学把握开发区功能定位（一）打造深化改革开放的先行区。
率先复制推广国家自主创新示范区、自由贸易试验区改革创新成果，推动开发区体制机制改革创新，激发新时期开发区创新发展的动力和活力。
强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，在构建开放型经济新体制中继续充当探路者，不断提高开发区对外开放水平。
（二）打造新旧动能转换的引领区。
贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，推动实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。
加快存量变革、增量崛起、特色壮大、品牌创建，深入推进开发区产业结构优化，打造全省改革创新发展的新载体、新引擎。
（三）打造大众创业万众创新的聚集区。
深入实施创新驱动发展战略，加强创新创业资源整合，完善专业化、网络化科技服务体系，增强创新要素聚集能力，加快构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共技术服务平台，打造有利于创新创业的生态系统。
（四）优化发展环境的示范区。
黑龙江省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级创新发展的实施意见-黑政办发〔２０１６〕７２号
黑龙江省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级创新发展的实施意见黑政办发〔２０１６〕７２号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为充分发挥开发区在全省经济社会发展中的引领示范和辐射带动作用，促进全省开发区转型升级、创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
贯彻落实国务院和省政府有关部署，紧紧围绕国家实施“一带一路”重大战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动把握和积极适应经济发展新常态，以加快开发区转型升级为主线，以提高开发区质量效益为核心，以创新开发区体制机制为动力，着力优化空间布局，着力培育主导产业，着力打造特色产业集群，着力推进产城融合，着力推动创业创新，为全省经济社会发展发挥更大的作用。
（二）发展定位。
开发区要作为全省区域发展的重要载体和落实“五大规划”的增长极，科学发展、体制创新和开放型经济的先导区，调整产业结构、转变发展方式和建立现代产业体系的示范区，科技创新、生态环保与低碳经济的样板区，现代制造业和传统产业的承载区，高新技术产业和新兴产业的发展基地、现代服务业和“互联网＋”的成长基地。
（三）发展目标。
“十三五”期间，全省开发区地区生产总值、财政收入、税收收入、主营业务收入、工业增加值增速力争高于全省同类指标增速两个百分点以上；外贸进出口总额、固定资产投资、实际利用外资增速高于全省同类指标增速三个百分点以上；国家级开发区、省级开发区和工业示范基地内，新建工业项目用地容积率和建筑系数要在国家发布的《工业项目建设用地控制指标》规定的基础上分别提高２０％、１５％、１０％，到“十三五”期末，投资强度要分别达到３０００万元／公顷、２５００万元／公顷和２０００万元／公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。
金华市人民政府关于进一步推进开发区(园区)转型升级的通知
金华市人民政府关于进一步推进开发区(园区)转型升级的通知文章属性•【制定机关】金华市人民政府•【公布日期】2012.08.01•【字号】金政发[2012]93号•【施行日期】2012.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业经营机制转换正文金华市人民政府关于进一步推进开发区（园区）转型升级的通知（金政发〔2012〕93号）各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：开发区（园区）是工业经济的主战场。
为深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，做大做强工业经济，现就开发区（园区）转型升级工作通知如下：一、明确开发区（园区）转型升级目标努力把开发区（园区）建设成为优势主导产业和战略性新兴产业的集聚区，集约发展的核心区，科技创新的先导区，体制创新的示范区和产城联动的现代化新城区。
力争到“十二五”期末，全市13个省级及以上开发区（园区）工业总产值达到5500亿元，占全市工业总产值的55%以上，其中产值超1000亿元开发区（园区）1个、500-1000亿元开发区（园区）3个。
工业用地投入强度每亩300万元以上，产出强度每亩300万元以上，亩产税收10万元以上。
产业集聚度进一步提高，各开发区（园区）形成2-3个主导产业，主导产业集聚度达到60%以上。
二、进一步提升开发区（园区）发展层次1．完善开发区（园区）规划。
围绕开发区（园区）产业基础和特色优势，明确重点产业、重点企业、重点项目和重点产品，提升产业集聚度和竞争力，推动开发区（园区）向特色园区、专业化园区发展，鼓励现有开发区（园区）转型升级成为省级高新园区。
2．培育发展战略性新兴产业。
以高技术产业化为先导，加快培育和发展战略性新兴产业，制定导向目录和政策措施，重点发展先进装备制造、新能源汽车、电子信息、新能源、生物医药、新材料、节能环保等产业。
3．改造提升传统产业。
充分发挥资源配置在产业发展中的导向作用，引导企业和社会资本参与传统产业技术改造。
莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见-莆政综〔2020〕33号
莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见莆政综〔2020〕33号各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：为贯彻落实《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）等文件精神，加快推进我市开发区(园区)改革和创新发展，按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先原则，坚持以质量效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，围绕打造“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”目标，突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展，推动资源有效整合，形成集聚效应，构筑定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的开发区发展新格局，提出本实施意见。
一、坚持规划引领。
立足实际、着眼长远，以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，按照“一县一区、一区多园”布局，落实“多规合一”，科学编制全市开发区总体发展规划和控制性详细规划，明确开发区的数量规模、空间布局、产业定位和未来发展方向，引导全市开发区科学有序发展，明晰开发区边界，明确功能分区，重点建设好核心区，突出生产功能，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设，构建“大园区+小城市”公共服务网络，推进产城融合。
责任单位：市自然资源局、市发改委、市工信局，各县（区）政府（管委会）二、优化空间布局。
以“扩、并、转、提”为整合方向，以省级及以上开发区为主体，整合或代管同一区域工业园区，选准龙头延伸产业链，精准筛选入驻企业，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。
山西省人民政府关于印发山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法的通知
山西省人民政府关于印发山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2017.03.17•【字号】晋政发〔2017〕9 号•【施行日期】2017.03.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区域经济开发正文山西省人民政府关于印发山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法的通知晋政发〔2017〕9 号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
2015年7月21日印发的《山西省人民政府关于修订县域经济发展考核评价暂行办法的通知》（晋政发〔2015〕28号）同时废止。
山西省人民政府2017年3月17日山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推进落实省第十一次党代会精神，科学考核评价全省区域经济发展状况，引导和激励各级各部门牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦创新驱动转型升级，积极发展壮大区域经济，不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起，特制定本办法。
第一条本办法是全省统一的以创新驱动转型升级为重要导向的区域经济考核评价指标，旨在通过省市县三个层面同时考核，压紧压实各层面目标责任，形成三级齐抓共管、共同推进创新驱动转型升级的良好工作格局。
第二条全省区域经济转型升级考核评价工作要坚持科学导向，体现新发展理念，引导全省区域经济持续稳步协调发展；坚持突出重点，紧扣创新驱动转型升级，推动省委、省政府重大工作部署和重点任务落实；坚持分类考评，与主体功能区规划相对接，促进全省区域经济形成各具特色、竞相发展的新格局；坚持公平公正，充分考虑各地区域经济发展的基础和差异，激发全省加快转型升级的积极性和创造性。
第三条全省区域经济转型升级考核评价范围分为省域、市域和县域三个层面。
省域包括全省所有行政区域；市域包括11个设区市所辖区域；县域包括119个县（市、区），其中96个县（市）按照主体功能区定位进行分类。
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必须高度重视开发区转型升级与创新发展
8月13日上午，在十二届县委中心组第二次理论学习会，省开发区协会副会长梁宝林作了题为《开发区转型升级与创新发展》的讲座。
听后，深有感触。
当前，我县开发区“2+1”产业体系初具规模，产业链条渐趋完善，但产业层次、企业规模、产品结构、科技含量、盈利能力等方面都还比较脆弱，市场竞争力不强的格局没有根本性转变。
因此，必须高度重视创新发展，推动转型升级，提高核心竞争力。
一要强化理念引领。
根据十二届县委第二次全体会议上公布的数据，经过近年来持续不断的招商引资，我县已经集聚了504家规模以上工业企业，其中大部分集中在开发区，虽然不乏一些科技含量高、市场竞争力强的企业，但大部分没有自己的核心技术、没有自己的知识产权，相当一部分企业还只是加工基地，盈利能力相当脆弱，一旦经济不景气，这些企业的生存都相当困难。
理念是行动的先导，要改变目前的状况，转变企业负责人的发展理念势在必行。
要重点引导企业所有者依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，不断增强企业长期发展后劲。
二要强化政策引导。
从生产要素上来看，经济发展主要有四大要素：人力资源、自然资源、资本形成、技术变革和创新。
要在认真调查分析基础上，抓紧修改完善我县技改项
目、研发投入、人才引进等系统化考核激励机制，重点推进孵化器、高创园等创新载体建设，大力提升国家高新技术企业、高新技术产业占工业总产值比重、研发投入占GDP比重，并实现大幅度提升、实质性突破。
三要突出企业主体。
企业是创新发展的主体。
只有把企业的积极性调动起来，形成内生动力，转型升级、创新发展的活力才能迸发出来。
要激发企业的活力，核心问题就是要处理好政府和市场的关系，凡是能由企业和市场决定的，都交由企业和市场去决定和配置，政府不要干预。
政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
同时，要切实加强政府诚信建设，要么不出台政策，出台了必须及时足额兑现到位。