第八章 公共财政与公共预算
8【第八章习题训练】【公共管理基础题库】2015年
第八章：公共财政管理一、单项选择题1.财政收入，即政府取得的资源，主要是指（ D ）A.土地B.机器和设备C.劳动力D.资金2.公共财政只能在（ A ）的范围和领域内活动。
A.市场失灵B.政府失灵C.社会自治D.政府管理3.公共财产具有鲜明的（ B ）性质。
A.阶级B.公共C.经济D.统治4.公共财政管理采用与企业财务管理（ D ）的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制的活动。
A.不同B.一样C.相同与不同D.相似5.公共财政管理产生的时间已有（ A ）年。
A.200多B.100C.20D.406.公共财政管理在政府管理中具有（ D ）地位。
A.重要B.主要C.辅助D.核心7.近三四十年来，（ C ）的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。
A.政府机构B.人事行政C.公共财政管理D.经济体制8.公共财政活动必须受到（ C ）的根本约束和规范。
A.国家宏观计划B.预算C.法律法规D.内部文件9.公共财政只能以（ B ）作为其活动的直接目标，只能从事非营利性活动，不能直接进入市场追逐营利。
A.团体利益B.社会利益C.政府利益D.个人利益10.除少数特殊项目外，政府所有的（ D ）都要纳入公共预算，确保立法机关和社会公众对政府行为的全面约束和监督。
A.财政支出B.财政收入C.政府收费D.财政收支11.公共财政管理的目的是为了保证公共财政的（ A ）得到最大限度的履行。
A.基本职能B.所有职能C.部分职能D.管理职能12.在财政年度内，政府必须按照（ D ）的安排来执行收支，不得随意超越和违背。
A.公共决算B.政府领导C.单位首长D.公共预算13.中长期预算是指预算有效期在（ B ）以上的财政发展计划。
A.半年B.一年C.三年D.五年14.公共预算收支必须是经过（ D ）审批，并向社会公布，使公众了解预算收支情况，便于公共监督。
A.行政机关B.司法机关C.政协机关D.立法机关15.西方国家主要的公共预算管理模式是（ B ）A.目标管理预算模式B.绩效预算C.分项排列预算D.零基预算16.实行公共财政的前提条件是（ C ）A.政府机构的设置B.公共政策的制定C.市场经济的建立D.税收体系的健全17.1999年以来，我国中央和地方各级政府纷纷按照（ A ）的要求改革财政管理体制。
浅谈公共财政与预算管理改革-最新范文
浅谈公共财政与预算管理改革摘要：公共财政和预算管理是一个全新的概念,文章从管理层角度对预算管理改革的实践依据及影响做了较为深刻的阐述。
随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的进一步完善,公共财政将在市场经济大潮中发挥越来越重要的作用,必将进一步推动中国现代化建设的进程。
一、关于公共财政的基本认识公共财政的概念是在最近几年才引起人们广泛注意的。
较早时,从领导层的角度提出来的是在1994年前后,当时担任财政部常务副部长的项怀诚同志在一次财政改革的电视讲座里,就明确提出了“公共财政”这个概念。
1998年上半年,项怀诚同志由国家税务总局局长转任财政部长后,又强调了这个概念。
1998年12月15日在全国财政工作会议上,国务院副总理李岚清同志在讲话中提出积极创造条件,逐步建立公共财政基本框架的思路,同时还提出了四项原则：第一,把保证公共支出作为财政的主要任务,该管的管好,不该管的不要管；第二,要依法促进公平分配；第三,充分运用预算、税收、国债等经济手段参与宏观经济调控,并做好转移支付工作；第四,要调节市场配置资源偏差,体现国家的产业政策,同时对国有企业实行间接管理,做好国有资源管理工作。
此后,国务院及财政部领导更多次在不同的场合谈到了公共财政问题。
尤其是2000年在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上,李岚清副总理再次提出建立公共财政基本框架问题。
公共财政这一概念是在转变政府职能,为实现政府职能而要求财政合理运筹帷幄和深化改革、促进发展这个大的战略背景下,由决策层提出来的,其意义是十分重大的。
所谓公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向。
从我国现实出发,在传统体制向社会主义市场经济体制转变过程中,需要这样一个财政职能和财政形态调整的基本导向。
在这种导向下,强调了财政必须顺应改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。
二、预算管理改革的理论与实践依据（一）预算管理改革的理论依据1、经济学依据：“效率优先、兼顾公平”是财政资源配置的最一般原则。
行政学
第一章行政与行政学一、国学者F.J古德诺的名著《政治与行政》二、美国著名行政家L.D的著作《行政学导论》三、美国行政学J.M..费富纳在1930出版的《行政学》四、行政概念：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
五、政学产生以后，大体上经历了三个时期，即科学管理时期（威尔逊）、行为科学时期（梅奥）、现代化管理时期（布坎南）。
第二章行政权力和行政责任一、现代社会行政权力的主要来源：第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据二、行政首长的责任：第一，决策失误要问责。
第二，执行不力要问责。
第三，不认真履行管理职责要问责。
第四，内部监督管理不力要问责。
第五，行政首长言行与职务身份不符要问责。
第六，根据权威的问责信息，可以通过合议机构启动问责程序第三章行政组织与行政机构一、现代行政组织原则：1.法治行政原则2.职能目标原则3.精干效能原则4.管理幅度与层次适度原则5.职、责、权一致原则二、管理幅度与层次适度原则：管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。
管理层次则指行政组织系统划分层级的数额三、行政组织的系统结构与组织体制：1.首长制与委员会制2.层级制与职能制3.集权制与分权制第四章行政职能与公共服务一、服务型政府的内涵：所谓“服务型政府”，是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务的宗旨且承担明确服务责任的政府模式。
1.服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向2.服务型政府是以公民为本的政府3.服务型政府是以公共服务为宗旨的政府4.服务型政府是法治政府5.服务型政府是责任政府第五章行政领导与领导体制1.行政领导班子的合理结构（论述题）：领导班子的结构是指行政领导成员的结合方式，最佳领导班子的合理结构应是：1.具有丰富全面的知识结构：知识结构是指行政领导班子成员有较高的文化素养和各个方面的知识。
中华人民共和国预算法（2018年修正）
中华人民共和国预算法（2018年修正）文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】2018.12.29•【文号】中华人民共和国主席令第二十二号•【施行日期】2018.12.29•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》第一次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
公共管理中的公共财政与预算控制
公共管理中的公共财政与预算控制公共财政和预算控制是公共管理中不可或缺的重要组成部分。
它们的合理运用不仅能够确保公共资源的有效配置，还可以提高社会福利水平。
在这篇文章中，我们将探讨公共财政和预算控制在公共管理中的重要性以及其在实践中的应用。
首先，公共财政在公共管理中起到了关键的作用。
公共财政涉及到政府的财政收入、开支和债务等方面的管理。
通过公共财政的有效运用，政府能够获得经济资源并进行合理的分配。
公共财政还可以通过税收和财政调控等手段来实现社会经济稳定。
同时，公共财政也可以用于公共服务的提供，如教育、卫生、交通等领域的投资，以提高社会福利。
其次，预算控制是公共财政管理的重要工具。
预算控制包括预算编制、执行和监督等环节。
通过预算控制，政府可以对财政收入和支出进行合理规划和管理。
预算控制不仅能够实现财政资源的有效配置，还可以避免财政浪费，提高财政使用效率。
此外，预算控制还可以帮助政府实现经济增长与社会公平的平衡，以及政府与市场的有效衔接。
在实践中，公共财政与预算控制需要充分考虑经济、社会和环境等多个因素。
首先，公共财政和预算控制应与经济发展相结合。
政府的财政政策应根据经济的发展情况来制定和调整。
在经济繁荣时期，政府应适当增加财政支出，刺激经济增长；而在经济衰退时期，政府则应加强预算控制，控制财政赤字。
其次，公共财政和预算控制也应与社会公平相结合。
政府在财政资源的分配中应注重社会公平，确保财政支出的合理性和公正性。
最后，公共财政和预算控制还应与环境可持续发展相结合。
政府在制定财政预算时，应考虑到环境保护的需求，加大环境保护和治理领域的投入。
然而，公共财政和预算控制也面临一些挑战和问题。
首先，由于财政资源有限，公共财政和预算控制需要在各项需求之间进行权衡和平衡。
政府需要确保各项支出的合理性和效益性，防止财政浪费。
其次，由于预算控制涉及到政府权力的行使和社会资源的分配，容易引发腐败和不公平现象。
政府应加强预算监督和公众参与，提高预算决策的透明度和公正性。
公共财政与预算管理
公共财政与预算管理公共财政是指政府通过征税、收费和借贷等手段筹集资金，用于开展公共事务和提供公共服务的财政活动。
而预算管理则是对这些资金进行合理的分配和使用，以实现经济社会发展和公共利益最大化的目标。
本文将重点探讨公共财政与预算管理的重要性、主要内容以及相关问题。
一、公共财政与预算管理的重要性公共财政是现代国家的重要组成部分，对于实现经济社会可持续发展、维护社会公平正义起着至关重要的作用。
通过公共财政，政府可以提供公共基础设施、教育、医疗等公共服务，促进社会公平与福利；通过调节税收和支出，实现宏观经济稳定和经济结构优化；同时，公共财政也为政府提供了应对突发事件和社会需求的经济手段，保证国家安全和社会稳定。
预算管理作为公共财政活动的核心内容，对于确保公共财政的透明度、效率和公正性至关重要。
通过预算管理，政府可以合理规划和分配财政资金，保证各项支出的合理性和效益；通过预算编制、执行和监督，提高财政资金的使用效率和公共服务的质量；同时，预算管理也是政府依法治国的重要手段，通过财政法规和预算制度的建立，加强对财政活动的监督和约束，防止权力滥用和腐败现象的发生。
二、公共财政与预算管理的主要内容（一）公共财政的主要内容1. 财政收入：财政收入是公共财政的基础，主要包括税收收入、非税收入和政府债务等。
政府通过合理的税收政策和征税手段，调节资源配置，实现财政收入的稳定增长。
2. 财政支出：财政支出是政府用于提供公共服务和推动经济社会发展的资金支出。
主要包括社会保障、教育、医疗、基础设施建设、农业农村发展等方面的支出。
3. 财政管理：财政管理是指对财政资金的规划、执行和监督等管理活动。
主要包括预算编制、执行、财务管理、审计监督等方面的内容，旨在确保财政资金的合理使用和监管，提高财政活动的透明度和效率。
（二）预算管理的主要内容1. 预算编制：预算编制是政府根据国家发展战略和经济社会需求，制定财政年度预算的过程。
包括目标设定、需求评估、预算分配等环节，旨在实现财政资源的合理配置和公共利益的最大化。
政府会计在公共财政与政府预算的作用分析
政府会计在公共财政与政府预算的作用分析摘要：随着我国社会经济的不断发展的同时，政府的经济实力也随之不断增强财政收支的规模也越来越大。
现如今我国如何对国有的资产以及政府经济活动等进行有效的监督检查，已经是我国目前面临的一个新的问题。
对我国政府的有关预算以及资产的负债情况等数据进行全面的有效监督，将政府审计的功能进行有效的发挥，并且，使政府的会计和审计能够协调平稳的发展，对于促进我国的政务公开，提高我国财政的透明度以及健全我国公共财政体制有着重要的作用。
本文着重分析了我国政府会计方面的相关现状和所存在的问题，阐述了政府会计在公共财政与政府预算的作用。
关键词：政府会计；公共财政；政府预算；作用一、我国政府会计的现状以及存在的问题（一）政府会计的现状政府会计是一种用来对各类政府部门的资金活动进行核算与监督的会计体系，是类似于企业会计以及非营利组织会计的一种事业单位会计。
就目前我国政府会计所处的阶段而言，它的主体依旧是以部门预算作为基础，分解政府会计的主体是由各级政府行政单位已经过了的，事业单位构成的。
随着社会经济的发展，我国的公共财政建设也在不断的进步，如果将总预算会计以及行政事业单位的会计和我财政的部门预算政府的采购以及财政收支的改革进行融合，那么将会推进我国政府会计的改革。
（二）我国政府会计目前存在的问题结合我国目前的政府会计现状而言，它的会计核算体系并不健全。
比如就核算对象而言，我国的政府会计过于注重资金的预算，对于财政管理的质量往往是通过预算执行的过程以及结果来衡量的，然而随着我国财政管理体制的不断改革进步，资金预算已经没有办法完全的对我国财政管理的总体水平进行衡量和反应。
并且从核算到内容上来讲，随着我国国库开始实施集中收付制度之后，我国的财政资金的流向已经产生了重大的变化，而单纯的资金核算已经没有办法对我国财政会计的核算内容作出相应的变化反应。
另一个方面，在财务报告的体系上也仍有欠缺。
目前我国仍旧以收付实现制作为我国财政会计的核算基础，但是收付实现制只能反映当期的实际支出，不能够完全的反映出整个政府的隐性债务。
公共财政与预算制度
公共财政与预算制度公共财政与预算制度是现代社会经济管理的重要组成部分，它对于国家经济的发展和社会稳定起着至关重要的作用。
公共财政是国家财政的核心领域，它涉及到国家预算的制定和执行，财政收入的征收和使用，以及财政支出的安排和控制等方面。
本文将从宏观的角度上探讨公共财政与预算制度的意义、特点以及模式选择等问题，以期深入了解和认识这一重要的经济管理体系。
一、公共财政与预算制度的意义公共财政与预算制度对于国家的经济发展和社会稳定具有重要的意义。
首先，公共财政和预算制度是国家经济发展的重要保障和引导机制。
通过预算制度的对财政收入和支出的安排和约束，能够实现国家经济的调控和发展，确保经济的稳定和可持续发展。
其次，公共财政和预算制度是政府管理和公共服务的重要手段。
通过财政收入的征收和使用，政府能够提供相应的公共产品和服务，满足社会各个方面的需求，保障人民的基本生活权益。
最后，公共财政和预算制度对于社会公平和公共利益的实现具有重要作用。
通过预算制度的公开透明和合理分配，能够防止权力滥用和不公平现象的发生，保障社会的公平与正义。
二、公共财政与预算制度的特点公共财政与预算制度具有以下几个重要的特点。
首先，公共财政和预算制度是一种政府行为的规范和约束。
通过法律和制度的规定，确保财政行为得到有序进行，防止腐败和滥用行为的发生。
其次，公共财政和预算制度是一种透明与公开的管理机制。
通过信息公开和参与制度的建立，使得财政收入和支出的使用过程能够接受社会监督，确保资源的合理配置和使用。
再次，公共财政和预算制度是一种资源调控和管理的机制。
通过预算的编制和执行，能够对财政资源进行合理的分配，实现资源的优化配置和效益最大化。
最后，公共财政和预算制度是一种长期可持续发展的体系。
通过预算的规划和执行，能够保障国家财政的持续平衡，防止财政危机和债务风险的发生。
三、公共财政与预算制度的模式选择公共财政与预算制度的模式选择涉及到国家经济管理的核心问题，需要根据国情和社会需求进行合理的选择和创新。
《公共财政与预算》简答题与答案
《公共财政与预算》简答题1.市场失灵主要表现在哪些方面。
市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，统称之为“市场失灵”。
市场失灵主要表现在以下几个方面：（1）垄断。
（2）信息不充分和不对称。
（3）外部效应与公共物品。
（4）收入分配不公。
（5）经济波动。
2.比较公共需要和私人需要的差异。
公共需要是和私人需要相对应的。
在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。
相对于私人的个别需要而言，公共需要具有以下的特征：(1)公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同的需要。
(2)公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。
(3)社会成员享用社会公共需要也要付出代价，但不是等价交换原则。
(4)满足公共需要是政府的职责。
3.为什么有些学者认为公共物品的市场均衡分析并没有实际应用意义。
这是因为，学者们认为公共物品的需求曲线是立足于许多不可能存在的假设条件，其中假设条件之一是消费者能够准确地说明他对公共物品价格和需求量的关系，而这一假设显然不符合事实。
事实上，公共物品的消费者说不出自己对公共物品的需求价格，而且都想免费搭车享用公共物品。
因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊方式。
4.说明公共物品生产和提供的关系。
公共物品的生产和提供并不是一回事，两者可以形成多种相互交错的组合。
（1）有些公共物品是公共提供、公共生产，如政府机关、国防等部门提供的服务属于这一类，还有垄断性国有企业提供的物品，也属于这一类；（2）有些公共物品是公共提供、私人生产，如政府部门从私人企业采购设备和购置办公用品，私人企业承包政府工程等，属于这一类；（3）至于公共生产部分收费或私人生产由政府给予补贴的混合物品，则属于公共生产、混合提供或私人生产、混合提供；等等。
5.公共定价的方法有哪些。
第八章公共财政管理
第八章公共财政管理本章是重点第一节公共财政管理概述1、公共财政的含义？是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政的基本特征有哪些？（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。
3、公共财政管理的定义？公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）（1）效率；资源的有效配置。
（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。
（3）稳定。
保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。
6、公共财政管理的地位？首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。
其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
第二节公共预算管理8、公共预算的特点有哪些？（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。
9、公共预算的分类有哪些？（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。
（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。
第八章_公共财政
（二）税收：公共财政收入的主要形式
பைடு நூலகம்
税收是政府为实现其职能的，按照法律预先规 定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种 形式。
强制性 无偿性 固定性
税收是政府取得公共财政收入的最佳形式
增发货币 举借公债 收费
（三）公债：有偿性的公共财政收入形式
公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的 需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共 收入的一种形式。
自愿性 有偿性 灵活性
公债的基本功能是弥补财政赤字
财政赤字一般就是指公共收入小于公共支出即 收不抵支的差额。
增加税收 增发通货 发行公债
（四）其他公共财政收入形式
增发货币 捐赠 使用费 规费
四、公共财政政策
公共财政政策即国家为实现一定时期既定的社 会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动 方针和措施，借以指导财政活动。
税收的自动变化 政府的转移支付 仅仅是对经济波动作稳定性反应，在波动产生之前 并不能发生作用。 它也不能充分调节社会需求，从而不能消除经济危 机。
自动稳定器的局限性：
相机抉择的财政政策
相机抉择的财政政策，是指那些需借助外力才 能对经济产生作用的政策，一般地，这种政策 需由政府根据当时的经济形势来决定是否采用。 相机抉择的适当性和有效性严重依赖于对未来 宏观经济走势的正确预测，而这是非常复杂性 的一件事情。
公共财政政策的类型
2.根据财政政策对社会总需求的影响，将 其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策 和均衡性财政政策。
第八章公共财政管理思维导图
社会保障支支出是指政府由于各种原因 暂时或永久丧失劳动能力力力、失去工工作 机会或生生活面面临贫困的社会成员提供 保证其基本生生活的支支出
动态性 刚性：只能扩大大不不能缩小小
特点
社会保障支支出管理理
适度性
包括社会保险、社会救助、社会有 福、社会福利利
是政府根据特定需要向企业或个人人提 供的无无偿不不住
公共预算的含义
公共预算是指政府在每一一财政年年度经 立立法程序批准的全部公共收支支计划， 是存在于市场经济中并且与公共财政 相适应的国家预算类型。
公共预算的分类
按照不不同编制形式，分为单式预算和 复式预算。单式预算是将全部政府公 共收支支编入入一一个预算，复式预算是讲 全部公共收支支按经济性质归类，分别 汇编成两个或以上预算。
公债管理理
弥补赤赤字
为一一定时期内的特定公共投资项目目筹 集资金金金
公债的作用用
公债设计
直接或间接的公募法
银行行行或其他金金金融机构
公债主要通过三种方方式发行行行
证券交易易所的公卖法
作为发行行行市场的一一级市场，无无形的观 念性市场
作为流通与转让市场的二二级市场
公债进入入市场流通是全面面实现公债目目 的的根本途径
五种基本模式
目目标管理理预算模式
要点
对这些方方案的实施效果作⻓长期评价衡 量量 说明单位的基本任务 确定预算主次目目标 设定可供考核的指标 列列出具体时间进度供监督
由高高层管理理者提出基本目目标和总原则
零基预算模式
不不按上年年度的渐进增量量来计划，而而是 对原有项目目进行行行重新审核。
要点
责成下级部⻔门将赋予他们的目目标具体 化并形成一一揽子子决策
公共财政管理理的地位
公共财政学复习整理
公共财政第一章、公共财政理论1、公共产品：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
2、公共产品的特征：一是公共产品具有消费（或使用上）的非竞争性一一就是可以由多人共同消费，而不影响其效用。
二是公共产品在受益上具有非排他性一一就是无法将任何人排除在受益的行列之外。
此外，公共产品与私人产品的不同，其根本原因在于它的不可分割性。
它还具有外部性特征。
3、公共财政的三大职能：（1）资源配置职能：就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共服务或产品，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会社会资源配置效率的最优状态。
该职能具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置，主要是调整财政收入在国内生产总值中所占的比重，使之符合优化资源配置的要求。
二是在政府部门内部配置资源，主要是根据不同时期政府职能的变化，通过财政对自身支出结构的调整，将财政资金分别用于满足各种社会公共需要，如保障国家安全和社会秩序稳定以及经济正常运行等方面的需要，三是对非政府部门资源配置的调控。
（2）收入分配职能：是指政府运用税收、财政补贴以及转移支付等手段来调节微观经济主体的收入差距，以达到分配公平的目标。
该职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。
二是规范工资制度。
三是加强税收调节。
四是通过转移性支付，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。
（3）经济稳定职能：是通过财政分配实现经济稳定的目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡、合理的经济增长率。
要实现财政的稳定功能，必须保持社会总供求的基本平衡，其中包括总量平衡和结构平衡。
第二章、公共财政支出1.公共财政支出：是国家将集中起来的社会产品或国民收入按照一定的方式和渠道，有计划地进行分配的过程。
2.公共财政支出的内容：提供公共秩序产品，主要包括行政司法和国防，外交等内容。
这一支出内容体现的是政府的传统政治职能提供公共基础设施，主要包括交通，能源，水利，环保等内容。
行政学复习资料
第一章行政与行政学1.行政的含义：行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2.行政与国家的关系：行政的主体是国家机关及其工作人员，行政的客体是国家事务，行政的基础是国家权力。
行政与管理的关系：行政是管理，因此它具有管理的一般要素和特点;但行政只是管理的一种，具有特定意义的管理。
只有通过代表统治阶级的国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理，才是行政管理。
行政与法律的关系：行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为基础，要依法管理。
第二章行政权力与行政责任1.行政权力的内涵及特点：（广义上讲）行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
（1）行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。
（2）行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，依法行政。
（3）设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。
（4）行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分。
2.我国行政权力的特点：服务性、派生性、统一性和服务性。
3.现代行政权力的主要来源：第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据。
4.现代行政权力的分类：行政性立法权、行政性管理权和行政性决定权。
5.行政责任（名词解释）：广义上的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全体社会负责的活动。
狭义上的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，人们习惯于把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。
6.行政责任的基本特征：不可推卸性和法律的规定性。
公共财政与政府预算的经济分析
公共财政与政府预算的经济分析公共财政和政府预算在现代经济体系中扮演着至关重要的角色。
本文将对公共财政和政府预算进行经济分析，探讨其对经济发展的影响及有效管理的策略。
1. 公共财政的定义和作用公共财政是指政府在收入与支出方面的财政活动。
其目的是维护宏观经济稳定、资源配置的公平与效率，并促进经济增长。
公共财政通过税收征收和支出预算的方式，调动经济主体的行为，对经济活动进行引导和干预。
2. 政府预算的意义和功能政府预算是政府在特定时期内制定的收支计划。
它反映了政府的经济政策和发展目标。
政府预算的主要功能包括资源配置、收入再分配、宏观调控和社会稳定。
通过制定合理的预算，政府可以引导资源的有效配置，促进经济增长，并提高社会福利水平。
3. 公共财政与经济增长的关系公共财政对经济增长有着重要的影响。
首先，公共财政通过税收和支出的手段，促进了经济活动和投资。
合理的税收政策可以提供资金支持，鼓励创新和生产。
同时，公共支出的合理安排也为基础设施建设和社会保障提供了必要的资金，为经济发展提供有力支持。
其次，公共财政体系的健全与否，直接影响着经济发展的可持续性和稳定性。
公共财政的不稳定会导致经济波动和不确定性，阻碍经济增长。
因此，建立稳健的公共财政体系至关重要，包括适当规划财政收入和支出，实施财政纪律和债务管理。
4. 政府预算的有效管理策略为实现良好的财政管理，政府需要采取一系列的管理策略。
首先，政府应当制定合理的财政目标和政策，确保财政收入和支出的平衡。
其次，要加强财政监督与透明度，确保公共财政的合法性和公正性。
第三，需要加强预算执行和绩效评估，确保财政资金的有效利用和项目的预期效果。
此外，政府还应当加强对财政风险的管理和应对能力，制定相应的应急预案，预防和化解财政风险对经济的不利影响。
同时，政府还需加强与社会各界的合作，形成共治共享的良好机制，推动公共财政的有效管理和可持续发展。
5. 公共财政与政府预算的创新公共财政和政府预算的创新能够有效提升经济管理的有效性和效率。
公共财政管理
• 集中采购（有利于加强控制，可降低成本、 有利监督）。
•政府采购的基本方式:
• 竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、 竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。
•2.转移性支出管理
• 转移性支出管理包括社会保障支出管理、 财政补贴管理和其他转移性支出管理。
税负转嫁是对纳税人征收的税专由他人负担的过程。
税收归宿是税负转嫁的终点。
C.税收种类。分为所得税、商品（劳务）税、 财产税。
所得税包括个人所得税、公司所得税、社会 保险税。
商品（劳务）税包括增值税、营业税、消费 税、关税等。
财产税包括一般财产税、特种财产税（对土 地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和 增与税、契税）。
•
B.规费
公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务 时收取的补偿费用。它体现管理者与被管理者之间的关系，是 一种管理服务费。
包括行政规费（行政机关收取的费用 ）、司法规费（司法机 关收取的费用）。
•如何规范政府的收费管理: • 确定是课税还是收费； • 合理确定收费水平，主要根据政府行为或 服务的成本来确定收费标准； • 有效地收费； • 防止乱收费。
第八章 公共财政管理
• 一、公共财政管理概述 • 二、公共预算管理 • 三、公共收入管理 • 四、公共支出管理
一、公共财政管理概述
•1.公共财政的概念和特征 • 公共财政——为市场经济提供公共服务的 政府分配行为。 • 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为 行为准则；为市场提供平等服务；非营利性； 法治性。 • 集中体现为为公共性特征。
（1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法强制、无偿地 取得公共收入的方式。税收是最主要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
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3. 政府将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但 对经济发展有带动作用的高新技术产业；
4. 政府将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力 投资的基础产业和部门。
收入分配职能
▪ 调节收入分配职能，是指公共财政作为以 政府为主体的分配活动，按照社会公平的 原则，改变和调整市场分配的结果，以协 调各种利益分配关系，促进社会稳定和经 济发展的职责和功能。
第八章 公共财政与公共预算
财务行政学与财政学的联系： 前者原属后者的研究内容之一，二者都涉及国 家资金的收支问题。
财务行政学与财政学的区别： 1、财政学主要研究资金分配；财务行政学则 研究如何依据资金分配规律对资金分配进行管 理 2、财政学属于经济学范畴，被称为实质的财 政学；财务行政学属于行政管理学范畴，被称 为形式的财政学 3、财政学研究范围广；财务行政学研究范围 相对狭窄
三、公共收入的原则 受益原则； 支付能力原则
四、我国公共收入制度的改革 1、完善流转税制 2、健全资源有偿使用制度 3、推动财产税制改革 4、完善所得税制 5、公共财政收入机制的规范化
1. 调节经济增长速度，使经济发展具有稳定性和持 续性；
2. 调节经济结构，使经济结构协调合理。 财政对社会需求进而对经济增长速度的调节机
制主要有两种：自动调节机制和相机调节机制。
四、我国建立公共财政的必要性
1、建立公共财政是社会主义市场经济发展的 客观要求。
2、建立公共财政是转变政府职能、解决社会 经济生活中矛盾的客观需要。
▪ 税收制度的核心是税法。广义的税收制度包括税收基本 法、税收程序法和税收实体法。狭义的税收制度一般仅 指税收实体法，即国家设置的具体税种的课征制度。
▪ 税收制度的要素包括纳税人、课税对象、税率、 纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等。
3、税收管理的核心
➢同等税收待遇原则 ➢支付能力原则 ➢受益原则
三、公共财政的职能
资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与增长职能
资源配置职能
▪ 政府通过财政分配活动，将社会资源按照实现政府职能 的要求，合理地配置于社会经济的各个环节，使其得以 充分而有效的利用。
1. 政府将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共 部门，以提供社会所需要的公共物品，这是财政优化资 源配置职能的首要内容；
2.公共财政的主体是各级政府的财务行政部门。
3.公共财政主要由预算管理、预算会计、决算和政府 审计构成。
预算=计划；预算会计＝执行；决算＝总结；审计 ＝监督。其中，预算管理是公共财政的关键和中心 内容。
二、公共财政的特点
1. 公共财政具有公共性和非营利性； 2. 公共财政具有强制性和补偿性； 3. 公共财政是公平性和法治性。
2、公债的种类 （1）国内公债和国外公债 （2）中央公债和地方公债 （3）短期、中期和长期公债 （4）自由流通公债和非自由流通公债
3、公债的作用 （1）增强政府宏观调控的能力。 （2）弥补财政赤字。 （3）为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。
4、公债管理过程 公债设计 公债发行 公债流通 偿还
财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收 入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。 （1）国家的存在是税收产生的前提； （2）税收是按法定标准征收； （3）履行纳税义务的主体是社会成员。
税收的特征：强制性；无偿性；稳定性；统一性
2、税收制度
▪ 税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间 税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征 收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。税务机 关征税和纳税人纳税都必须按照税收制度进行。
核心是公平征税和税收效率
➢管理成本与遵从成本的最小化 ➢税收超额负担的最小化
（二） 公债
1、公债的概念和特点 公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债 务，是公共收入的又一重要形式。有三层含义： （1）公债是国家信用的主要形式； （2）公债是公共财政活动的一种特殊形式； （3）公债是一种重要的经济杠杆。 与税收相比较，公债有三个特点：一是自愿性； 二是有偿性；三是灵活性。
第一节 公共财政含义和职能
▪ 一、公共财政的概念
▪ 公共财政是指国家各级政府的财务行政部门， 为了履行政府职能，根据国家有关的法律和 政策以及市场经济的发展规律，对国家各种 资金进行收支、分配、管理和监督的行政行 为。
1.公共财政的目的是满足社会公共需要。
“为了维持这种公共权力，就需要公民交纳费用— —捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的，但是 现在我们却十分熟悉它了。随着文明时代的向前发 展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票、借债， 即发行公债。”（马恩全集第21卷P195）
3、建立公共财政是振兴财政的需要。
பைடு நூலகம் 第二节 公共收入
一、公共收入的概念和规模
公共收入是公共部门为履行其行政职能而筹集 的一切资金的总和。
公共收入规模的影响因素： 经济发展水平；生产技术水平；制度；价格。
二、公共收入的形式和分类 公共收入的形式主要有：税收；公债及其
他收入。
（一）税收
1、税收的概念和特征 ▪ 税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准无偿取得
（三）政府收费
1、政府收费的概念和特点 概念——政府收费是指政府提供特殊服务或规制 某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是主要的 非税收收入形式之一，可弥补财政收入的不足，缓和 财政资金供求矛盾。 特点——直接有偿性 、排他性 、非规范性。
2、政府收费的形式 （1）使用者费； （2）规费。 3、政府收费管理需要注意的问题 （1）确定课税还是收税； （2）如何有效收费； （3）合理确定收费水平； （4）防止乱收费。
1. 调节个人之间的收入分配关系； 2. 调节部门及产业间的收入分配关系； 3. 调节地区间的收入分配关系。
经济稳定与增长职能
● 稳定经济增长职能，是政府运用税收、公债、转 移性支出和投资等财政变量与其他经济变量的有 机关联和相互影响，来调节和管制社会需求的总 量和结构，使之与社会供给总量和结构相适应， 促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。