建设应急储备 凸显储备应急职能

建设应急储备凸显储备应急职能

内容摘要：应急储备，是“十一五”期间储备系统的一个新课题，国家局王庆云局长也多次在各种会议讲话中作出加快应急储备建设的重要指示。当前，我国已进入一个经济与社会结构转型期，人民内部出现了一些新的矛盾，同时，全国许多地方频发自然灾害，潜在的危机不可预测，总之，在当前我国这个突发事件的多发期，储备系统如何健全和完善储备应急机制，在应对和处置各种突发事件发挥好职责职能显得越来越重要、越来越迫切。下文将从对应急储备的认识、强化应急储备的重要性、建设应急储备的基础和条件、建立完善储备应急联动机制的思路和措施等方面作如下探讨。

关键词：储备应急联动

一、对应急储备的认识

应急，是指：“应付急需，应付紧急情况”或“需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。”

应急储备，王庆云局长在2010年储备工作会议总结讲话中指出，“储备要履行服务国防建设、应对突发事件、参

与宏观调控、维护国家安全的职责，至少要解决三个方面的问题：一是战略储备、二是调节储备、三是应急储备”，因此，本文具体将应急储备理解为：储备要提高参与国家应急救灾和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、加快应急储备建设的意义及作用

（一）加快应急储备建设，提高参与国家应急救援能力，是构建和谐社会的重要内容。落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会，首先是要以国家安全和社会稳定为保证。因此，加快应急储备建设，是履行维护国家安全的职责的具体实践，是全面建设小康社会的必然要求，是落实科学发展观，服务国防建设、参与宏观调控、促进经济持续快速协调发展与社会和谐稳定的重要内容。

（二）加快应急储备建设，提高参与国家应急救援能力，是新时期加强储备自身建设的内在需要。虽然各级储备部门经长期的发展，特别是在近几年的抗灾救灾中初步形成了处置应对一些自然灾害或突发性事件的方案，也取得了一定的经验，但针对综合类、交叉型、次生性、衍生性的重大突发事件或重大天灾还缺乏应有的应对能力，缺少临场处置经验，难以保障人民生命和财产的安全。因此，建立统一指挥、结构完整、功能齐全、运转高效的应急机制，全面加强应急管理，有效处置突发事件，是各级储备部门加强自身建设的内在需要。

（三）加快应急储备建设，提高参与国家应急救援能力，是凸显新时期储备职责职能的重要举措。自然灾害、事故灾难的经常性发生，各种不稳定因素的增多，导致公共安全形势日趋严峻。这是对储备行政能力和管理水平的挑战和考验，要求各级储备部门增强危机感和责任感，真正把维护国家安全摆到储备工作的重要位置上来，切实转变职能，加大社会管理和公共服务力度，创新管理、加强应急储备建设。

三、建设应急储备的基础和条件

（一）规模上。储备系统下辖26个管理局、办事处，拥有综合库存、火工库、油库等三大类型储备库，有一个庞大的、辐射全国的专业化物资储备体系，这对于应急救援物资中转十分有利。储备仓库在很大程度上可弥补当前国家应急救灾仓库较少、分布不均等现状，而且，加强应急储备建设，储备仓库承担应急物资储备任务，可以避免救灾物资储备仓库及配套设施重复建设，可为国家节约大量建设资金。

（二）管理上。储备系统经过近60年的发展，内部形成了自己严格的管理制度，通过一系列的制度化建设，形成了各类储备物资的《管理办法》，各储备仓库也根据各自的实际情况进一步形成了相应的《工作细则》，从各类物资的接收、检验、储存、保管、出库等各个环节作出了详尽而细致的规定，具有较强的科学性和可操作性，且各单位进行大量的实践及标准化、规范化、精细化建设，已积累了先进的、系统性强的物资管理经验；本系统内组织性、协调性、统一性较高，能做到指挥统一、快速反应、协调有序、运转高效，

管理体制具有一定的半军事化性质。

（三）硬件上。储备系统经过近60年的发展，特别是近几年的安全改造、扩建，大多数仓库设施设备得到了完善，有较好的硬件设施，如，铁路专用线、站台；有先进的装卸搬运设备，如：龙门吊、叉车等，这些分布在全国各地仓储设施科技含量更高、机械化作业能力更强，对于完成在时间紧急、作业量大的情况下的应急物资出库及装运任务提供了重要保障。

（四）队伍上。储备系统经过改革和发展，培养和造就了一支高素质管理队伍和一批业务熟练、经验丰富的职工队伍，是完成储备工作及应急物资储备、装运任务的有力保障。特别是从2008年“5.12”汶川特大地震地来全国各地发生的各类自然灾害，各地储备职工迅速反应、积极参与，为当地取得一个又一个的抗灾救灾作出了重要贡献，也积累了宝贵的应急救灾和应急储备工作经验。

四、建设应急储备的思路和措施

（一）整合资源，创新管理，实现储备联动

目前各个不同品种的储备往往缺少必要的交流和沟通，没形成良好的互补，从种意义上讲，造成国家层面的仓储资源浪费。在特大自然灾害或重大突发事件发生是时，如何向需要救援的地区及时地、快速地提供应急物资支援，就需要我们各个储备单位要主动积极参与，还需要有一个组织协调机构来指挥、统筹。这时，就只有全国储备大联动，才能快速反应，才能完成应急救援任务。因此，在应急储备救援工

作中，需要我们更新观念、树立“大储备”观念；需要我们创新管理，充分整合国家储备仓储资源，动员全国储备管理部门积极参与应急储备体系建设，加强沟通与合作，互通有无，打造全国性的应急储备仓储网络体系。

（二）成立应急储备管理指挥机构

科学高效指挥、组织、计划应急救援工作的关键是要建立一个应急储备管理指挥机构，来全盘规划、统筹各种物资资源，合理指挥、调配，实现应急救援工作通畅、高效进行，明确各级储备部门对应急储备物资的所有权、使用权、保管权、管理办法，细化职责分工、落实责任；确立一套应急特殊时期的储备物资出入轮换规定，根据突发事件的特点、等级，确定审批手续，力求应急时期的审批手续简化、运转高效。应急储备管理指挥机构可设常设机构，还可设临时机构，实现应急储备的常态管理和非常态管理，以有效协调各部门关系及调动各种物资资源。在日常管理中，应急储备管理指挥机构应根据相关规定加强对代储物资的监管，防止应急储备物资被挪用、占用或由于长期未用而失效、变质情况的发生；在应急救援中，做好应急救援物资的整理、轮换、出入库、运输等工作，保证应急救援工作质量和效率。

（三）建立健全应急储备网络联动体系

1．应急储备仓库的布局。整合现有储备仓库资源，以配合政府职能部门应急救灾机制和防灾减灾规划为目标，合理规划布局，并形成能相互联动、能在突发事件发生时快速大规模调运应急储备物资的应急储备仓库网络布局，根据各