我国农村土地流转研究文献综述

我国农村土地流转研究文献综述

【摘要】:阐述了农村土地承包经营权流转研究的意义:农村土地承包经营权的流转是农业、农村经济发展到一定时期的产物,是在传统农业基础上迈向现代农业的必经之路,具有重要的现实意义。分析了农村土地承包经营权流转的形式:发达地区的土地流转方式主要以转让、出租、转包为主而欠发达地区的流转方式主要以转包为主。造成这种现象的原因主要有:支持土地流转的法律和制度不健全、农民自身思想意识守旧、社会保障不完善、土地流转环境不成熟、金融支持不到位和政府职能的缺位或越位等。通过查阅相关文献,大多数学者认为要解决这些问题就必须完善土地流转相关的法律、制定积极的土地流转政策、完善土地流转市场、对农民进行广泛的宣传教育以及对职能部门进行有效的管理和监督。

【关键词】:土地承包经营权流转;政策;金融;农村;规模经营

【Abstract】：Describes the rural land contract management rights transfer research significance: the transfer of rural land contract and management rights are agriculture, rural economic development to a certain period of the product is the only way towards a modern agriculture on the basis of traditional agriculture has important practical significance. Analysis of the rural land contract management rights transfer forms: land transfer methods developed regions mainly transfer, lease, subcontract and main circulation mode underdeveloped areas dominated mainly subcontract. The main reasons for this phenomenon are: support for the legal and institutional land transfer is not perfect, the farmers themselves conservative ideology, social security is imperfect, immature land transfer environment, the financial support is not in place and the government functions, such as the absence or offside. Through the relevant literature, most scholars believe it is necessary to solve these problems to improve land transfer laws, develop proactive land transfer policies, improve the land transfer market, for farmers and for the extensive publicity and education departments for effective management and supervision. 【Key words】：Land contract management rights transfer；Policy; scale; finance; rural

0 前言

自党的十七届三中全会系统、完整地提出了土地承包经营权流转政策以来, 土地流转则成为认真落实“三农”问题的一项重要任务, 同时, 也是切实贯彻科学发展观的积极表现。正确合理地流转农村土地是推进农业现代化、产业化、集约化发展的必要条件,

是提高我国农业发展水平、改善农民生活质量的有力推动器。本文主要综述国内学者对我国农村土地流转的理论研究,旨在深入了解我国农村土地资源利用现状以及发展前景。1农村土地承包经营权流转的研究意义

土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权) 转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。农村土地承包经营权的流转是农业、农村经济发展到一定时期的产物,是在传统农业基础上迈向现代农业的必经之路, 具有重要的现实意义。张卫杰强调,坚持依法、自愿、有偿的原则,科学稳健地进行土地流转是高效规模农业发展的推动器,更是城乡一体化的加速器[1] 。制定科学有效的土地流转策略, 同时也促进农村经营制度的改革, 是我国新农村建设的必然要求。樊万选从战略性的角度阐述了农地及农地制度在农村经济中的重要性,并指出,在土地流转过程中, 农村土地能否得到合理、充分和可持续利用, 将对推进农业的现代化发展有着重要的意义[2]。总体看来,对农村土地承包经营权流转的研究是有必要的, 无论是对农村经济发展、农民生活水平提高以及对土地资源的合理有效利用,都具有重要现实意义。

2农村土地承包经营权流转的形式

我国《土地管理法》规定:城市市区的土地属于国家所有;农村和城郊的土地,除法律规定属于国家外,属于农民集体所有;宅基地、自留山属于农民体所有。土地的农民集体所有制即土地所有权归集体所有,农民家庭或个人只享有使用权和收益权。因而,在土地流转过程中,其实是土地利用关系的流转。土地利用关系的流转是指在土地所有权关系不变的前提下,土地利用关系在主体之间发生转变, 如承包地的转包、代耕、入股、租赁、转让、反租倒包等[3]。王学通指出,要规范土地流转就不能盲目地随波逐流, 根据不同的地域情况、人群特征,选择适当的流转方式,不同的流转方式所产生的流转成本、效益和风险都会有所不同[4]。要进行土地流转,也需要因地制宜,不同的经济发展情况、不同的经济环境、不同的人文风情要采取不同的流转形式。例如,赵丙奇、杨金忠等于2010 年2月分别在浙江省绍兴市和安徽省淮北市对农村土地流转方式状况展开的调查中总结出,发达地区的土地流转方式主要以转让、出租、转包为主, 其转让的农户数量分别占总调查数的58%、2 6%、9%;而欠发达地区的流转方式主要以转包为主[5]。王学通对此做出的解释是: 经济比较发达的城市二三产业也比较发达,人们对于土地的依赖性不是很大; 相反, 欠发达地区流转条件差、规模小,一般以出租、转包为主[6]。许多学者根据土地作为重要生产资料这一特性,提出农户把土地作为股份入股各种农业经济组织,并且农户也可以作