正文深圳市城市流动人口管理方案计划的现状

深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策

（提纲）

一、引言

二、深圳市流动人口管理现状

（一）深圳市流动人口的基本特征

（二）深圳市流动人口管理工作的主要做法

三、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题

（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后

（二）流动人口子女教育问题难解决

（三）流动人口合法权益得不到保障

（四）流动人口各管理部门协作效果不佳

四、加强深圳市流动人口管理的建议

（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式

（二）切实解决流动人口子女教育问题

（三）加强流动人口的合法权益保障力度

（四）加强各部门间的协作

五、结语

深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策

内容提要：随着深圳市经济、社会、文化的快速发展,越来越多外来人口流向深圳成为深圳市流动人口,这些流动人口在加快深圳城市化进程的同时,也为城市管理带来一系列的问题。本文以此为出发点，分析了深圳市流动人口的特点，讨论了深圳市在流动人口管理方面存在的一些问题，并根据这些问题提出了相关的建议。当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题如下：（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后；（二）流动人口子女教育问题难解；（三）流动人口合法权益得不到保障；（四）流动人口各管理部门协作效果不佳。加强深圳市流动人口管理的建议如下：（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式；（二）切实解决流动人口子女教育问题；（三）加强流动人口的合法权益保障力度；（四）加强各部门间的协作。

关键词：深圳市；流动人口；管理

一、引言

中国是世界上人口规模最大的国家，也是流动人口最多的国家。城市流动人口对一个国家或地区经济社会的发展产生不可估量的影响，其为社会经济发展注入活力的同时，也对流动人口管理提出更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是开展社会管理的重

要内容。目前，传统流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理必须顺应时代发展潮流，消除传统管理模式上的弊端，推动人口管理工作有序开展。深圳是邓小平主席亲自提名设立的中国第一个经济特区,也是中国改革开放的第一个窗口。从中国的一个名不见经传的边睡小镇,逐步发展到一座具有国际影响力的现代大都市,深圳的每一次进步和超越都离不开流动人口的勤劳和汗水。但是深圳市在流动人口的管理方面仍然存在一些不足，如服务意识淡薄、管理手段滞后、各部门协调效果不佳等问题，相关部门必须予以高度重视。

二、深圳市流动人口管理现状

（一）深圳市流动人口的基本特征

深圳近年来流动人口增长迅速,2003年常住人口为557.41万人,而到了2008年就达到了876.83万人,这其中绝大部门为流动人口。据有关部门统计,截至2010年5月28日,深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1200.55万人,占常住人口比重的84.9%;其中户籍人口212.35万人,占常住人口比重的15.1%。该市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“五个最”:一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重,2009至2010年进行的统计的数据显示:深圳流动人口与户籍人口的比例达6:1。二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。据“五普”资料,全市人口年龄平均25.37岁,且20-39岁的人口占总人口的比重高达66.38%,在全国大中城市中绝无仅有。四是适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中,受过中专及以上教育程度的仅占15.21%,而只受过初中及以下教育程度的人口比

例高达66.52%。五是人均投入计生经费最高。根据统计,2006年深圳市人均计生经费为58.18元。据统计,目前深圳市实际管理人口1400万人,其中户籍人口约为200万人,其余1200万人是流动人口,占全市实际人口的85%左右,而且增长很快。

（二）深圳市流动人口管理工作的主要做法

深圳市作为全国主要文明城市中流动人口数量颇多的城市,对流动人口的管理工作也受到全国人民的关注。在对流动人口进行服务和管理方面，重点就是尽最大努力做好治安管理和劳务管理的工作，尤其是在开展管理工作时，必须要有条理，努力做到对流动人口的合法管理，并能保证在实际的管理工作中结合流动人口的实际情况，逐步完善有关部门的法定法规，为促进深圳的经济发展提供一个良好的保证。

三、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题

（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后

综合分析我国关于农村流动人口各项文件可知，许多部门对流动人口存在重视管理、轻视服务的风气，说明我国社会并未形成尊重、重视流动人口的良好氛围。目前，某些地区管理部门和市民存在排斥、歧视流动人口的思想，无法客观、公正的看待、评价流动人口为所处城市和社会经济做出的特殊贡献。单一地将流动人口看作社会不稳定因素，把现实社会治安管理中各项不良问题归咎于流动人口。基于这种思想的影响，流动人口无法享受与当地居民同等的权利，例如：流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面遭受不公正对待，严重损害流动人口的正当权益。当地社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢，流动人口想要维护合法权利道路艰难。从住房问题的角度来说，目前，我国流动人

口多数从事服务业、制造业，大部分流动人口是夫妻或举家在外生活，因此，住房需求明显增加。从子女受教育角度来说，多数流动人口子女只能在师资条件差、教育资源少的民工子弟学校接受教育，造成这类群体子女接受教育不公平的现象。部分流动人口子女虽然有机会进入地区公办学校上学，因不具备本地区户口，需要交付昂贵的借读费用，这在一定程度上加大流动人口的经济负担。

目前，流动人口管理信息系统已无法满足新时期治安管理工作的需求，多数地区并未创建流动人口和临时居住地区信息管理系统，流动人口信息无法及时录入网络系统并随时更新，导致有关管理部门无法及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络并未建立全面的共享机制，无法更好地为政府制定决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳的服务。各个管理部门无法及时掌握流动人口各项信息，加大流动人口管理工作的难度。多数流动人口由于逃避登记办证，导致其信息无法在公安机关管制视野中，管理漏洞助推流动人口犯罪案件频繁发生。

（二）流动人口子女教育问题难解决

九年制义务教育是我国的基本教育政策，儿童最基本的权利即是接受义务教育的权利。流动人口随迁子女的受教育权利在很多指标上没有得到满足。深圳市流动人口随迁子女教育问题突出表现在以下几个方面：（1）适龄儿童入学率偏低，不能在可受教育的年限及时入学。据抽样调查，在深圳 1500 多万流动人口中，6～14 岁的学龄儿童超过 10%，达 150 多万人，而其入学率只有 86%，也就是说，14%的流动儿童是被排斥在学校的校门之外。（2）流动人口随迁子女跟随家庭四处流动，其中很多人有过辍学的经历。超龄问题也较为严重的。正常的三年级学生应为 10 岁，但在深圳的一些