盘锦市行政区划调整的意见

盘锦市行政区划调整的意见
2009年12月8日，省政府批准我市为辽宁省城乡一体化综合改革试验区。

为了促进盘锦市城乡一体化发展，提高我市统筹发展水平，市政府委托中国城市规划设计研究院编制盘锦市城乡一体化空间布局规划【市域总体规划】。

中规院提出了调整，优化城乡空间布局和行政区划调整的思路和建议。

我市目前市域总面积4131平方公里【含滩涂和填海造地】，总人口130万人。

辖两县，两区，即：盘山县，大洼县，双台子区，兴隆台区，共29个乡镇，27个街道办事处。

其中：盘山县辖14个乡镇，辖区总面积2145平方公里，总人口29.5万人；大洼县辖15个乡镇，辖区总面积1683平方公里，总人口39.5万人；双台子区辖9个街道办事处，辖区总面积56平方公里，总人口20万人；兴隆台区辖18个街道办事处，辖区总面积187平方公里，总人口41万人。

一行政区划调整的意见
（一）行政区划调整
按照科学规划、城乡统筹、有利发展、完善布局的原则，对盘山县、大洼县、双台子区、兴隆台区和辽滨沿海经济区提出如下调整方案。

1.盘山县：划入双台子区宋家村太平河以北部分区域；划出陆家乡和陈家镇的前腰村、后腰村、统一村、东地村和粮种场，其他乡镇区划保持不变。

调整后，盘山县下辖13个乡镇，辖区面积1956平方公里。

其中盘山县城规划控制362平方公里，划入太平镇、胡家镇、甜水镇，划入的镇改为街道办事处。

县中心城区规划面积58平方公里。

包括太平镇区和太平镇的常家村、太平村、拥军村、仙水村、张家村、贾家村、黄金村、东五村、西五村、杜家村和八间村。

2.大洼县：划出田家镇的甜水村、二十里村、荒地村及城市外环路以内的上房村、马圈子村、田家村、三十里堡村的部分区域；划出新兴镇的王家村和两颗村盘海营高速公路以东部分区域；划出新立镇的前胡村、大岗子村、胡家村；划出二界沟镇的海兴村、海隆村、四家子和三角洲；划出荣兴镇。

调整后，下辖14个镇，辖区面积1387平方公里。

其中大洼县城规划控制620平方公里，划入田家镇、新立镇、唐家镇、王家镇、二界沟镇和田庄台镇，划入的镇改为街道办事处。

县中心城区规划面积68平方公里。

包括大洼镇区和大洼镇的新园社区、兴顺社区、新荣社区；唐家镇的胜利村、戴家村、唐家铺村、东三村、袁家村、白家村和关家村；王家镇的旭东村、姚家村、双兴村、王家村、曙光村和西海村。

3.双台子区：划入盘山县陆家乡；划入盘山县陆家镇的前腰村、后腰村、统一村、东地村和盘山县的粮种场；划出辽河以南的常家村和河南村（辽河左岸文化城项目用地除外），划出
太平河以北宋家村部分区域。

调整后，辖区面积118平方公里。

4.兴隆台区：划入田家镇的甜水村、二十里村、荒地村及城市外环路以内的上房村、马圈子村、田家村、三十里堡村的部分区域;划入新兴镇王家村及两棵村盘海营高速公路以东部分区域；划入新立镇的前胡村、大岗子村、胡家村；划入双台子区辽河以南的常家村和河南村（辽河左岸文化城项目用地除外）。

调整后，辖区面积255平方公里。

5.辽滨沿海经济区：划入大洼县的荣兴镇、三角洲、二界沟镇的海兴村、海隆村、四家子村（库二线以南部分土地）。

辖区面积406平方公里（含填海造地面积）。

调整所涉及的区划界限变更已民政部门和国土部门市级勘界为准。

（二）行政区划调整后人员和编制的管理
行政区划调整后，乡镇成建制划转的，原核定的行政编制、事业编制一并划入新隶属的城区或园区，所有在编人员全部随编制划转。

乡镇成建制划转的，调整更名为街道办事处，原级格不变，内设机构比照街道办事处调整。

居民户籍按调整后的行政区划居民所在地进行管理。

（三）乡镇局部区域调整财政收入的确定
乡镇局部区域调整的，财政存量原收入渠道不变，财政增量按新体制运行。

二、辽滨沿海经济区行政区划方案
（一）辽滨沿海经济区是辽宁沿海经济带的重要发展区域。

为了把辽滨沿海经济区建设陈伟辽宁省综合改革试验区和国家级开发区，同时为加快大洼临港产业园区建设，享受国家和省有关优惠政策，将辽滨沿海经济区按照545平方公里进行规划控制。

控制范围包括辽滨新城规划建设用地306平方公里、辽滨新城预留发展用地100平方公里、大洼临港产业园区用地100平方公里、田庄台镇的39平方公里。

其中大洼临港产业园区和田庄台镇的规划、建设和管理仍有大洼县人民政府组织实施。

（二）管理体制
辽滨沿海经济区党工委和管委会为市委、市政府派出机构，行使市级政府的经济管理权限和相关的社会管理权限，全面负责经济区的经济和社会管理事务；辽滨沿海经济区施行党工委也管委会党政合一的体制。

（三）需明确的几个问题
1.关于大洼县与辽滨沿海经济区关系问题。

辽滨沿海经济区新管理体制运行后，经济区完全独立于大洼县委、县政府，其县委、县政府领导不在担任管委会领导。

2.关于财政管理体制问题。

辽滨沿海经济区独立管理后，其财政部门不再是大洼县财政局的派出机构，财政业务与市财政局存在领拨关系。

具体意见如下：
（1）辽滨沿海经济区所辖原辽滨乡、荣兴镇和二界沟镇原体制上解支出从独立之日起不再上解大洼县财政。

同时，大洼县财政原体制上解支出相应取消，不再上解市财政。

（2）省财政厅的“五点一线”税收返还及其他转移支付补助，2014年底前继续留给大洼县，2015年后由市财政直接补助给辽滨沿海经济区，不再与大洼县财政办理有关辽滨沿海经济区的结算事宜。

（3）辽滨沿海经济区各项经济指标的统计仍留在大洼县。

3.关于辽滨沿海经济区发展和建设所形成的债务问题。

辽滨沿海经济区发展建设靠开发区自我发展和壮大，经济区所创的效益在还清债务前全部留给经济区。

经济区发展和建设所形成的债务由经济区自行承担。

4.关于现有人员人事工资关系问题。

从新管理体制运行之日起，辽滨沿海经济区现有在编在岗人员人事工资关系，由原大洼县机关、事业单位转至辽滨沿海经济区。

经济区所有人员经费均由经济区财政负担。

三、经济（产业）园区区划调整方案
加快经济（产业）园区规划建设，促进产业项目向园区集聚，本着成熟一个（园区）、批准一个（园区）的原则，对目前我市已经规划建设的七个经济（产业）园区提出去区划调整方案。

1.辽河口经济区：隶属于盘山县，辖东郭镇、羊圈子镇、石新镇以及东郭苇场、羊圈子苇场，规划控制面积870平方公里。

经济区以纸业、生态旅游、畜牧养殖、乳制品加工等为主导产业。

起步区50平方公里，位于东郭镇镇区及其以东地区，包括东郭镇的刘三村、晏屯村、东郭村、朝鲜族屯和尹屯。

2.红海滩湿地旅游度假区：隶属于大洼县，辖赵圈河镇，规划控制面积239平方公里，经济区以湿地生态旅游、观光度假、温泉游、特色旅游等为主导产业。

起步区12平方公里，包括园林村、蓝石村和兴盛村。

3.大洼临港经济区：隶属于大洼县，规划控制面积139平方公里，包括田庄台镇、二界沟镇的马圈子村、新立村、郭家村、拉拉村、郑家村、青凤村、畜牧村、榆树村和四家子村。

经济区以成套装备制造、重装备制造、轻工机械和环保及高新技术为主导产业。

规划起步区面积15平方公里，包括田庄台镇区和二界沟镇的青凤村、畜牧村、榆树村和四家子村。

4.盘锦高升经济区：隶属于盘山县，辖高升镇、大荒乡、陈家镇，规划控制面积330平方公里。

起步区26平方公里，包括高升镇的三台子村、边东村、边北村、西莲花村、高升村和东莲花村。

经济区主要以高新技术产业、现代物流、装备制造配套产业、农产品精深加工为主导产业。

5.双台子（华锦）精细化工、塑料产业园区：隶属于双台子区，规划面积7.6平方公里。

园区以围绕华锦乙烯深加工和精细化工、塑料加工及其配套产业为主导产业。

6.辽宁北方新材料产业园：隶属于盘山县，规划面积25平方公里，包括太平镇的黄金村、太平村、杜家村、八间村和常家村。

园区以塑料新材料、机械加工、现代物流、石油化工等为主导产业。

7.盘锦市石油化工产业园区：隶属于兴隆台区，位于兴隆台区东部，规划面积17.7平方公里。

包括兴隆台区的大岗子村、前胡村，盘山县吴家乡的团结村和榆树村。

园区以石油化工、精细化工为主导产业。

重点经济区实行党工委和管委会党政合一的管理体制。

重点经济区党工委和管委会为市委、市政府派出机构，市委、市政府委托县（区）委、政府对重点经济区进行管理，管委会行使市政府经济管理权限，主要承担重点经济区区域内的规划实施等经济管理职能，社会管理、公共服务职能可由县政府有关部门负责。

行政区划调整的审批工作由相关部门尽快组织材料，按照法定程序报批。