学校组织结构与管理制度

• 专业结构
– 由专业人员作出重要决策；教师权力很大。 – 规则的作用是指导，不是严格执行的划一。
学校结构变革
新的领导
教师赋权； 校本管理
混乱结构
权威结构
韦伯结构
专业结构
动荡环境
讨论：一放就乱？ • 以教育局为代表的教育行政管理模式有鲜明的 权威性、指令性和强制性。它强调指挥与服从 的关系。 • 一些基础原本薄弱的地区，通过加强教育行政 管理，整体调配各方资源，地区的教育面貌发 生了很大变化，凸显了教育局管理的作用。 • 统一指令和工作要求，容易导致“一刀切”、 “齐步走”的状况，致使今天学校的“千校一 面”、缺乏特色。 • 有些地方“教育局一管就死，一放就乱”。
• 目标错置：规则成了目的；利用规则来做重要 决定，关注规则取向。
惩罚合法化
守法主义
• 惩罚合法化：事先被告知惩罚内容、性质
• 守法主义：遵守规章制度；未被规则覆盖的区 域，以守法作为不作为的借口。
案例：高薪养廉？ • 郑永年：公务员不高薪 他凭什么要为企业家服 务（凤凰财经，2015-3-26） • “如果是不能给政府官员有足够利益的话，他 肯定是会去腐败。” • “在土地的所有制、国家很多资源都不会放弃 的情况下，官僚因为反腐败不作为了，不接电 话，不批文件，好好学习就是他们的新常态。”
Q &A
小学教师发展取向 • 新教师社会化过程中，可能出现双重角色取向。 • 小学教师比中学教师更具科层化倾向。 • 小学教师从教第一年，不会变的更加专业化， 也不会变的更加科层化。 • 有待研究的问题：双重取向是如何来的？双重 取向对于专业效能和组织效能有何影响？
中学教师发展取向 • 中学的科层社会化力量很强大。 • 社会化过程从实习教师开始，实习教师表现出 更多的科层化取向。 • 中学教师第一年会出现较多的科层化取向和较 少的专业化取向。 • 大多数学校一开始就将新教师塑造为所期望的 角色，以维持稳定、鼓励协调、促进组织忠诚。
要素
四、科层模式双重结构 • 管理是建立在专业知识基础上，还是指令化的 科层纪律基础上？ • 学校：具有两种相对区别的模式的理性组织
– 科层模式：等级职位 – 专业模式：专业知识和技术能力
• 应对不确定性
– 纪律：使不确定的范围缩小 – 专业知识：提供应对不确定性的知识
学校中的两种组织模式 • 韦伯结构：科层结构与专业结构互补
– 政教处：教职工思想政治、学生德育，领导年级 组 – 教研组 – 年级组：同一年级班主任
学校组织结构基本职责 • （二）党群组织系统
– – – – – 党支部：贯彻落实党的教育方针 共青团 少先队 学生会 教育工会
二、规章制度 • 根据一定目的建立起来的抽象的规则系统，实 施体现在规则在具体案例的应用上 。 • 作用
• 学校1月末组织模拟考试，40岁以下教师被安排在考场 里，跟学生一起考试。不少老师认为，校方此举是对老 师的侮辱。 • 下午进行的数学考试中，考场里一下子进来了五六名学 校领导。学校领导的态度不太好，“一边训斥老师，一 边逼着大家涂答题卡”。
• 数学考试结束后，校方召开了紧急会议，对交白卷的老 师提出了批评，10多名老师被要求写检查，一名交白卷 的老师还被校领导口头通知停课。
学校组织结构与规章制度
乔雪峰
南京师范大学 教育科学学院
学校组织结构设计 规章制度 非正式组织 科层模式双重结构
专业性与科层制的冲突
一、学校组织结构设计 • 学校纵向的权力等级和职责分布； • 学校横向的权责划分及职能部门构成； • 学校内部的决策、执行、沟通、联络、反馈等 运作协调机制
学校组织机构基本模式： 直线型 • 直线型（金字塔式）
– 组织运作的持续性 – 每个职位的权利和义务
规则的双向性质
功能 解释 检视 惩罚合法化 回旋余地
功能障碍 冷漠强化 目标错置 守法主义 纵容
解释
强化冷漠
• 解释：简明清楚的术语说明下属的具体职责， 指导角色表现的沟通体系。 • 强化冷漠：成员可接受的、最低水平行为；越 少越好。
检视
目标错置
• 检视：平等主义，规则适用于每个人； 领导者不使用强制力使个人权威合法化； 下属在不违背平等观念的情况下接受命令
回旋余地
纵容
• 回旋余地：有限的强制实施 • 纵容：上下级关系良好，工作效率低。
以惩罚为中心的规则 • 疑问：如何使规则的功能结果最大化，功能障 碍最小化？ • 以惩罚为中心的规则：不是双方共同达成，强 迫弱势一方遵守。 • 代议规则：双方共同发起制定并遵守的。
案例：师生同考 • 教师和学生一起模拟考 10余老师交白卷抗议 （扬子晚报，2015-2-6）
• 科层纪律和控制
– 行为基础是与规章制度的一致性以及上级的统一
专业取向与科层取向 • 学校中许多冲突出自科层原则和专业原则之间 的冲突。
• 直接冲突：教材、教学程序、方法选择、课程 改革与发展 • 潜在冲突：专业知识和自治 与 科层纪律与控制。
• 扩大教师的专业自治权，可能化解科层取向和 专业取向的冲突。
• 延伸：师生同考，妙招还是昏招？（熊丙奇，2015-2-11）
三、非正式组织 • 正式组织中自发形成的人际关系系统。 • 群体中成员地位：互动频率、持续时间、尊重 信任程度；亚群体声望。
非正式组织的作用 • 有效沟通
– 小道消息； – 提供回避正式规定的规则与程序的渠道
• 凝聚力
– 自发、共同兴趣、友谊
科层模式 权威等级 在职人员的规则 程序性规范 非人格化 专业模式 技术能力 专业化
学校组织结构类型
专业模式 高 科层模式 高 低 韦伯结构 专业结构 低 权威结构 混乱结构
学校组织结构类型 • 混乱结构
– 科层化水平和专业化水平都很低 – 效能低下、矛盾、冲突、混乱
• 权威结构
– 强调科层权威，建立在职位和等级制度基础上。 – 集权，下级服从规章、制度、领导指示。 – 忠于组织、领导的人得到晋升。
源自文库校长
教导主任
总务主任
教师、学生、职工
学校组织机构基本模式： 职能型
校长 教务处 科研处 人事处
……
教师、学生、职工
学校组织机构基本模式： 直线-职能型 • 直线型（金字塔式）
校长
教导处
总务处
其 他
各 年 级 组
各 教 研 组
医 务 室
会 计 室
其 他
学校组织结构基本职责 • （一）行政系统
– – – – – 校长、副校长：行政负责人 校务委员会：审议学校管理重大问题 行政会议：碰头会，讨论日常工作 教导处：管理教育教学工作 总务处：管理学校总务后勤
• 维护个性
学校教师非正式组织： • 外部情境因素
影响因素
– 物质结构：教师休息室、餐厅、图书馆、办公室、 教室布置； – 工作技术：部门结构、团队教学、课外责任 – 领导风格
• 情感沟通
学校教师非正式组织： • • • • • • • 非正式社会结构 小群体的分化 非正式规范 人际关系 共享价值与信念 非正式沟通 非正式领导
五、专业性与科层制冲突
专业取向
科层取向
技术专家 目标观点 非人格化和公正的方法 服务于顾客 （服务性组织） 冲突的主要来源 同行评价小组 决策自主 自定控制标准 等级取向 规训化服从 服从于组织
专业-科层冲突 • 专业知识和自治
– 行为的基础是专业知识 – 试图控制工作中的决策 – 小学教师专业面较窄