农村客运的调研报告

出行不安全”的实际问题，于4月22日至24日组织局机关、运政部门相关人员组成工作组，就如何加快农村客运发展进行了深入调研。此次调研采取听、看、想、问、议的方式，以满足农村群众出行需求作为根本出发点，对“农村客运发展的现状；具备通行条件的乡（镇）、行政村客运班线怎样才能‘开得通、留得住、有效益’；农村群众对出行的要求；当地党委、政府对农村客运发展的规划和措施；对农村客运发展的意见和建议”五个方面的内容，充分听取了县（区）交通局、乡（镇）、村委会及村民代表的意见和建议，认真总结“推丘”工作经验、新平县扬武镇农村客运试点经验，剖析在农村客运发展中存在的问题，研究提出加快农村客运发展的对策和措施，现将调研情况汇报如下：

一、现状

改革开放以来,在市委市政府的正确指导下，在全市各级各部门的共同努力下,我市农村客运事业得到了快速发展：

全市现有公路公里，其中：高速公路公里，一级公路公里，二级公路公里，三级公路公里，等外公路公里。

全市75个乡镇，实现公路通达的75个，占100%；实现公路通畅的66个，占88%；已开通客运班车75个,客运班车通车率100%。全市667 个行政村(含社区)，实现公路通达的364个，占%；实现公路通畅的195个，占%；已开通客运班车418个,客运班车通车率%。

全市共有农村客运班线176条，营运客车1976辆,其中公交车354辆，客车1622辆;农村客运站43个，其中：建好经验收并投入使用的16个，建好未验收的18个，

正在建设的9个。

二、存在问题

由于我市农村人口比重较大、居住分散以及农村交通建设基础差、起步晚等原因，全市广大农村特别是山区、边远地区和经济欠发达地区农村客运发展滞后，供给能力不足、服务水平不高、行业运营粗放、安全管理薄弱等问题突出，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度存在，严重阻碍和制约了全市新农村建设和经济社会发展。

（一）责任不明，机制不全。一是各县（区）、乡（镇）政府对农村客运发展的主体责任不明确；二是农村客运发展机制体制存在问题，运管部门与交通部门管理权限、职责不明确；三是农村客运不仅仅是业务部门的工作，仅靠交通、运管部门无法解决农民群众出行难的问题，需要建立长效机制，明确各相关部门职责，形成合力，齐抓共管；四是政府、企业、车主在农村客运发展中的责任、作用、关系没有理顺，行业难管企业、企业难管车队、车队难管车主的现象普遍存在。

（二）与农村客运建设相配套的法规滞后。一是政府扶持农村客运的措施需要法规为依据；二是行业管理部门概定非法营运、对非法运营处理需要相应法规支撑。（三）农村公路存在的问题。农村公路等级低、路面狭窄、坡度较大、通行条件差，达不到开通农村客运班车的安全条件。

（四）农村客运站存在的问题。已建完工的农村客运站因政府补助资金不到位、进站车辆少、运营成本大、效益低等客观原因，现有18个末验收投入使用。而投入少、见效较快的招呼站、候车亭建设进度及广度明显滞后，已建完工投入使用的部

分招呼站、候车亭选址不合理，农民群众到站、亭候车的人少。

（五）农村客运管理存在的问题。一是对“路、站、运、管、安”一体化的总体要求有待重新认识，从新平县扬武镇试点经验来看，由客运企业承担养路、修路、建客运站的责任，客运企业将面临无力经营的困境；二是大部分经营车辆产权属于个人，客运公司对车辆无产权，挂靠经营现象普遍，经营主体分散，客运公司不能对车主实施全程监管，造成经营者超载、超范围运营；三是农村客运车型不适应农村赶集随车带货的需求；四是运力与运量矛盾，赶集时运力不能满足农民出行的要求，不赶集时运力过剩；五是费改税后，非法运营依然存在，导致农村客运经营者效益不高，这是影响农村客运市场秩序的长期问题；六是经营者所持公安交警部门颁发的行驶证上“所有人”为个人姓名，“使用性质”为非营运性。原因是运政管理部门按照当地政府鼓励班线客运集约化、公司化要求，农村班线主要是许可给公司（如：**交通运输集团公司），而经营者不愿变更是为了节省过户交易税、车船使用税、交强险、承运人责任险等费用。七是客运公司对驾驶员的教育管理不到位，经营者素质参差不齐，只注重经济效益，服务意识差，对乘客态度不好，遇到携带行李多的乘客不愿搭乘，同时存在乱收费的现象；八是农村客运经营范围不好把握，赶集日运力不足时，需要统一调配车辆，经营者为了经济效益，不愿空驶，沿路揽客，容易与班线车发生冲突，而引发矛盾。

三、对农村客运发展的建议和措施

（一）充分认识加快农村客运发展的重要性和紧迫性

“完善扶持农村公共交通发展的政策措施，改善农村客运服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动城乡客运协调发展”是党中央、国务院统筹城乡协调发

展，加强农业基础建设、促进农业发展和农民增收的一项重要措施。加快农村客运发展，有利于改善农村生产生活条件，构建更加便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系，是一项“兴农村、助农业、富农民”的民心工程和德政工程，是一项促进交通又好又快发展的重要基础工程。各县(区)政府一定要充分认识加快农村客运发展的重要意义，深刻认识加快农村客运发展的长期性和艰巨性，把加快农村，妥善解决农村群众出行难作为全面落实科学发展观的具体行动，摆上突出位置，纳入重点工作，统筹兼顾、系统安排、努力改善农村交通条件，保障广大农村群众安全、经济、便捷出行。

（二）发展目标

着力提高农村运输供给能力、农村客运安全监管能力、农村运输发展能力、农村客运可持续发展能力和市场监管能力，促进农村客运安全高效、服务文明诚信、市场规范有序、路站运协调发展。到“十一五“末，力争全市具备通行条件的行政村开通农村客运班车，经济较发达乡(镇)、行政村客车通达率达到100%，山区乡镇、行政村客车通达率达到85%。全市农村客运网络建设基本完成，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”的问题基本得到解决，农村客运安全和服务水平有明显提高。（三）工作原则

1、坚持政府主导原则。各县（区）政府是农村客运发展工作的责任主体，是具体组织者和实施者，要切实加强组织领导，成立农村客运发展领导小组，制定本县（区）加快农村客运发展规划和工作实施方案，扎实稳步推进农村客运工作顺利开展。

2、坚持改革创新原则。坚持以结构调整为主，通过优化结构，在保持运力适量增