教育公平保障制度

保障教育公平制度

教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。是国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。具体来说其内涵是：人人都享有平等的受教育的权利；人人都有相对平等的受教育的机会和条件(有获得物质保障的权利)；教育成功机会和教育效果的相对均等。教育公平是体现社会公平的一个非常重要的方面，是社会整体的发展和稳定的需要，是建设社会主义和谐社会的必然要求。

对于一个国家来讲，当今国际激烈的竞争的实质，归根到底是教育和人才的竞争，教育是关系民族和国家振兴的根本事业。要保障教育公平，需要从国家政策、方针、制度上入手，同时应加快教育制度改革，加大对教育的投资，优化教育资源配置，统筹发展，平衡教师待遇，完善教育立法。

第一、落实面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。真正把素质教育作为我国教育工作的主题，把立德树人作为根本任务，贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。努力做到人人都享有接受相同质量教育的权利，不断满足人民群众日益增长的教育需求，促进人的全面发展。

第二、继续加大对公共教育的投资，优化教育资源的配置。平均来说,经济发展水平越高的国家公共教育投资比例也越高。1980年以来,发达国家的公共教育投资比例在5.0%以上,欠发达国家在4.0%左右,最不发达国家低于3%,并且有逐年下降的趋势。我国公共教育投资比例与世界平均水平相比是偏低的,同时也低于欠发达国家的平均水平(即便到了2003年,我国公共教育投资比例仍只有3.28%。我国公共教育投资比例应该在2010年达到3.7%,而在2020年达到4.5%。要实现上述目标,要求我国财政收入继续保持快速增长的势头,并且保证公共教育支出在财政支出中的比例不能下降。同时要坚持公共教育资源向农村、中西部地区，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间配置不合理。因此，不仅新增教育经费应主要用于农村，存量也应做适当调整，尽可能向农村、向贫困地区倾斜。要普及和巩固农村九年义务教育，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。

第三、健全教育资助制度和助学体系。要完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助、实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距，禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。

第四，树立终身学习观念，营造全民学习氛围。以教育信息代推动教育现代化，建立和形成遍布城乡的公共教育服务体系，推动基础教育、职业教育和高等教育相互沟通，促进学习途径、学习模式和学习方法的多样化，努力创造人人皆学、时时能学、处处可学的条件。广泛开展创建学习型企业、学习型社区、学习型城市活动，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，促进全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。

第五，平衡教师待遇，重视民办教育的发展。随着改革开放的深入发展，掀起了农民工

进城的打工潮，上千万的农民工子弟也随亲迁移至城市读书，但是由于种种政策的限制，农民工的子弟只能上城市里的民办学校读书。然而，由于当前教师待遇的差异导致教师队伍的不稳定在很大程度上影响了民办学校的教学质量和学生的未来发展。城市公办学校教师待遇一般好于农村和民办学校，因此教师队伍相对较稳定。但是对于民办学校来讲，由于待遇较差，又没有编制，教师的流动性很大，也难以招到优秀教师，教学质量很难得到保证，这对于进城农民工子弟来讲，这也是不公平的。因此，政府和教育部门应该加强对民办学校的指导和宏观调控，不仅要加强对民办学校办学资格和条件的审查监督，同时，应通过政府手段让民办学校老板提高学校老师的各方面待遇，这样才能保证民办学校教师的稳定及教育教学质量。其实，我们都能看到，很多民办学校不仅师资、办学校条件不合格，而且很多学校还存在非法的地方，这些弊端无疑都直接或间接地影响到学校学生的学习甚至是终身发展。

第六，进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。要尽快修订、完善《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等，建立健全教育法规体系，对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于教育收费不规范和乱收费的的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。

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