青岛市政协十三届一次会议

青岛市政协十三届一次会议提案会字第096号发改财政类案由：关于加快推动我市农村电商发展转型升级案内容：一、我市农村电子商务发展成效2015年全市启动实施农村电商“515+x工程”以来，各市（区）积极推动农村电商发展与特色产业发展深度融合、与创新创业深度融合、与精准扶贫深度融合，农村电子商务发展氛围日益浓厚，呈现出推动有力、格局初成、模式实用、亮点纷呈的良好发展态势。

2016年全市农村电子商务交易额达115亿、同比增57.8%，农产品网络零售额23亿、同比增57.5%，均高于全国全省平均增速。

（一）公共服务体系初步形成按照市委市政府推进农村电子商务工作精神，我市出台了《青岛市加快推进农村电子商务工作的实施意见》(青商字〔2015〕38号），提出以服务民生、提高农民生活水平为目标，积极实施农村电商“515+x工程”，在全市涉农市（区）搭建农村电商公共服务体系，带动农产品上行。

目前，全市建成农村电商县（区）级电子商务公共服务中心1处，镇级公共服务中心23个，村级服务站560个，有效推进了农产品和农村制品上行，在带动农民创业就业、扩大农村消费、增收致富，推动农村电商精准扶贫等方面发挥了积极作用。

（二）示范带动效果显著今年市商务、财政部门联合下发了《关于开展首批青岛市农村电子商务示范镇申报工作的通知》（青商电商字〔2016〕7号），组织开展首批青岛市农村电子商务示范镇评审认定工作，经有关市（区）商务主管部门推荐，材料审核和现场验查认定即墨移风店镇、胶州里岔镇等15个镇（街道）为首批青岛市农村电子商务示范镇。

首批示范镇特点鲜明，工作推动有力，示范效果显著，镇级公共服务中心通过“政府引导、企业运作”的模式，提供农村电子商务知识培训、物流仓储、本地资源整合等服务，促进了电子商务在农村加快集聚。

比如，即墨移风店镇通过挖掘整合农产品品牌资源，积极做好“移风农场”网络销售品牌培育，用好质量满足个性化需求，引导农民标准化、规模化生产，不断提升移风农产品形象。

目前，培育形成大欧村、七级东南村两个“淘宝村”，涌现出淘优电子商务公司、大丰收农民专业合作社、小蜗牛家庭农场、佳增鸟笼等典型企业，今年“双11”销售额超过200万元，镇电商服务中心通过旗舰店及微信营销西红柿月销售额已突破2万元，全镇农村电商年交易额突破1亿元。

目前，即墨、莱西被认定为山东省电子商务示范县。

（三）农村电商上下行并重发展2015年，农村电商刚刚起步之时，更多关注为农民提供线上购物的实惠和便利，更加偏重于消费品下行体系建设。

去年以来，有关市（区）强烈意识到，要让农村电商真正有效地推动县域经济发展，真正惠及广大人民群众，必须解决本地农特产品的上行问题。

目前，平度、莱西、黄岛等市区，都在依托当地农产品产业优势，积极探索电子商务与优势农业的有效结合，推动农产品标准化、品牌化及可追溯化体系建设。

比如，平度云山镇4月份网销大樱桃1000万公斤，全网营销全国第一，价格较传统销售每公斤高5元；大泽山镇与顺丰合作，创新研制真空气囊新包装，解决了葡萄远距离运输的难题，使葡萄由原来卖省内扩展到卖全国，仅20天时间，网销葡萄10万单，20万公斤；莱西“半岛农哥”网店，销售地瓜、芋头等本地农产品，打造沽河优质农产品品牌，其网销复购率超过30%，地瓜收购价格由原来的0.5元提高到1.2元，“双11”网销40万元，直接带动农民增收，预计全年销售额可达1000万元。

黄岛区宝山镇依托“三季有花，四季常绿，全年有果”的花果产业，紧紧围绕“规模、品牌、市场”三个方面做文章，推进“宝山苹果”的地理标志认证，申请注册“尚宝山”、“宝山小镇”、“宝山蓝莓”等一系列区域公用品牌，通过品牌建设来提升宝山农产品的附加值，仅今年“双11”宝山镇级公共服务中心直接带动森珍绿业旗舰店交易额突破40万元。

（四）电子商务助力精准扶贫有关市（区）立足区域特色资源优势，把电商作为切入点与精准扶贫深度融合，创新思维精准帮扶，实现“造血式”扶贫，取得明显成效。

如莱西对从事电商的贫困户和贫困村小微电子商务企业，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，政府按基准利率全额贴息；胶州对于经镇办确认的精准脱贫建档立卡贫困户开设网店，一次性给予开店所需的1000元保证金支持，并给予安排免费电商培训；平度鼓励扶持已列入我市扶贫计划的贫困户开设网店，每户每年给予网络资费补助，最高不超过800元；即墨移风店镇不断丰富电商发展内涵，创新开展“e网情深爱心扶贫”活动，扎实推进电商扶贫工作，重点实施“3×3”工程。

一是建立三个电商扶贫目录库。

贫困薄弱村、贫困户优质特色农产品目录库；移风特色农产品、手工艺品目录库；具备从事电商素质贫困人员目录库。

二是打造镇村户三级电商扶贫平台。

目前，已有22种产品上架销售，其中后吕等村庄电商服务站通过与供销社合作开展电商业务，村集体年可增收4-10万元。

三是拓展三条电商销售渠道。

（1）开设网店集群发展；（2）对接平台助推发展，强化与本地电商平台对接，共同开展电商业务；（3）网上直销创新发展，探索发展“网订店取”业务。

（五）传统产业转型与互联网加快融合在市商务局的推动下，各市区积极引导和扶持，传统产业纷纷“触网”，电子商务呈现出丰富的创新业态和良好的成长空间。

如平度蓼兰镇是国家级花生农业标准化示范区、青岛市百万亩花生生产示范基地，1995年被国家农业部等六单位联合授予全国首批“中国花生之乡”称号，拥有“平度大花生”国家地理标志保护产品标志。

蓼兰镇建设何家店花生电商农创园，打造以花生为主导的大宗农产品交易的产业信息中心、物流集散中心和价格形成中心，立足何家店花生批发市场全国第一的优势，通过和中国农业银行E商管家大宗农产品交易电商平台合作，建设蓼兰镇政府诚信担保、原产地保证、O2O体验的电商新模式农创体；胶州李哥庄镇共有发制品及关联企业300余家，全镇90%以上的发制品企业，依托阿里巴巴、亚马逊、eBay、Google等平台，产品远销欧美、亚非等100余个国家和地区，2015年全镇假发出口额达8323万美元。

（六）园区孵化集聚功能更加完善有关市（区）积极推动以电商创业园区、孵化中心为依托，通过政策和资源导入，集聚电子商务企业，孵化创业团队，有效带动区域电商发展。

如莱西市开发区通过盘活闲置厂房、楼宇等，开发建设电商产业园区，引导电商企业集聚发展，同时推进了供给侧“去库存”和“僵尸企业”处置工作，规划和打造了市电子商务产业园、市跨境电子商务产业园、市电子商务物流园、新昌盛电子商务产业园、坤旭电子商务产业园、博望达跨境电子商务产业园及易邮汇通电子商务产业园等电商园区，为入驻电子商务企业提供办公、仓储、物流及培训等全方位的服务，加速电子商务的集聚发展。

二、当前我市农村电商发展的新情况、新问题农村电商是建立农村新型流通体系、推进消费品下乡和农产品进城双向流通、扩大城乡消费的新渠道，是实现一二三产业融合、促进供给侧结构性改革、推动县域经济转型发展的新动力，是推进大众创业、万众创新、实施产业扶贫的新载体，农村电商快速发展的同时也出现一些新情况、新问题。

一是农村电商生态体系亟待完善。

全市农村电商公共服务体系已初步构建，但服务能力还有提升空间，电商关联产业配套发展相对滞后，农产品电商规模化、标准化、品牌化和可追溯体系建设尚不完善；围绕电子商务生态建设所需的营销、品牌、金融、物流、包装设计等各类电商专业人才和资源相对不足。

二是区域公共品牌建设亟需加强。

农产品网货标准化程度低，与电子商务的结合不紧密，区域公共品牌建设滞后，对县域电商整体形象的塑造和市场规范发展形成严重制约，地方“三品一标”、“一镇一品”、“一村一品”等特色产品，与市场品牌融合不足，有独特资源、文化和品牌优势的网货产品有待发掘和培育。

三是农村电商人才普遍匮乏。

农村电商快速发展人才缺口巨大，尤其是实操型、复合型、领军型等高端人才严重不足，且电子商务涉及多个领域且技术性很强，让农民掌握这门技术并非易事。

还需通过开展培训、外部引进、返乡创业等方式拓展电子商务人才队伍。

三、提升我市农村电子商务发展水平的对策建议当前，我市农村电子商务已进入“成长期”向“发展期”转型的关键时期，不再是个体创业为主的草根电商，也不再是零星分散的碎片化电商生长，而是突出产业的规模化、生产的标准化和营销的品牌化，并以产业电商吸引带动服务电商，形成电商生态环境，把推动县域经济发展、惠及农民群众作为衡量农村电商发展的根本标准，全面提升农村电商发展水平。

（一）注重因势利导，加强县域电子商务的顶层设计。

一是摸清本地发展情况，做到电商和县域实际相结合，准确把脉县域电子商务的发展定位，精准用力，靶向施策，进一步突出本地特色。

二是强化政府推动，各级政府要形成“一把手”动、部局动、乡镇动、村居动的整体推动氛围，深入推进相关规划、指导意见、实施方案的落地执行。

三是用好政策杠杆，将有限的财政资金用在刀刃上，加大公共服务体系建设，加大园区的产业孵化聚集功能，实现招引电商企业与扶持草根电商创业并重，让“大象起舞”与“蚂蚁雄兵”同在。

（二）布局县镇网络，强化电子商务公共服务体系建设。

一是要发挥政府服务、带动作用，构建电子商务公共服务的“机场模式”，做好县、镇两级电子商务服务中心的“塔台”指挥、协调、调度工作，集成全面服务功能，全面对接各种电商平台，防止服务资源的相互割裂，完善农村电商综合服务功能，打造区域电商发展生态圈。

二是加速行政村服务站建设，疏通农村电商“毛细血管”。

积极引进阿里、京东、苏宁等平台，加速推动其向乡镇、村下沉，提供“线上下单、线下体验”的互动服务，培养农村消费群体的网商消费习惯。

三是完善公共服务的支撑保障，实现对不同区域和产业的完整覆盖以及服务资源的有效共享，以满足不同层面的服务需求。

向上对接省、市公共服务资源能力，向下指导和协助各镇级电子商务服务中心开展工作，发掘乡镇特产农产品电子商务产业链条对不同环节的适应性、匹配度。

四是推进“宽带乡村”工程建设，探索费率优惠政策，加强县域地区4G无线网络覆盖。

（三）突出发展主线，建立健全农产品上行体系建设。

一是推动网销农产品特色化。

依托地方“三品一标”、“一镇一品”、“一村一品”等特色农产品，梳理、发掘具有独特资源，能够在网上行销全国的网货产品，分类进行产业培育和品牌推广。

二是推动农产品电商标准化、品牌化。

按照“内强品质、外塑品牌”的原则，引导壮大农产品初级加工，提高农产品产地的标准化程度，努力做到网销农产品检验检测全覆盖，以品牌化建设为重点，突出企业主体，强化政府推动，着力打造“区域公共品牌+企业自主品牌”的品牌体系，通过线上线下对接会、网上产品节、地方特色馆等多种形式进行整体打包营销。

三是借助与成熟电商平台合作。