悲情河北探寻河北经济发展落后成因

悲情河北探寻河北经济发展落后成因

作者：韩言铭

河北北部地少人多，成为形成“环京津贫困带”一个重要原因。另一方面，由于地缘关系，北京、天津从河北吸走大量劳动力和人才。

（编者按/紧靠京津，毗邻渤海，素有直隶之称的河北其政治地位之重要、地理位置之优越不言而喻。然而，这样的政治优势和地理位置，却没有让河北经济快速发展起来。）

2011年，尽管河北的GDP总量达到24228.2亿元，比2010年增长11.3%，居全国第六位。但其人均GDP却仅居全国第14位，被中部的湖北、西部的重庆双双超过。不仅如此，在京津周边，还有一条“环京津贫困带”的存在，河北与京津之间的发展水平，可谓横着一座巨大的“悬崖”。

有区域经济专家形容河北是“东部的位置，中部的经济水平，西部的思维”。从某种程度上来讲，这也是河北经济发展的悲哀。造成这种悲哀结果的深刻原因和历史背景是什么?如何让河北的经济社会发展能够得到与其位置相称的地位?这是所有关心河北经济社会发展的人们共同关心的话题。今天，我们试图从河北历史文化、战略定位等不同侧面深入剖析这个问题，力求找到一些答案。

1月29日，龙年上班第一天，河北省扶贫办召开处级以上干部会议，会议指出，随着国家实力增强和扶贫标准提高，河北省各类重点扶持县、片区县达到62个，比上十年增加10个，形成了62+3的扶贫开发主战场。

根据最新的统计数据，河北省11个地级市共下辖172个县(市、区)，按照这样的统计数据，河北省有近40%的县(市区)被列为各种贫困县。在上述贫困县中，国家扶贫开发重点县有39个，远远高于我国其他沿海省份，在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。

这样的数据让2011年GDP总量达24228.2亿元，全国排名第六的河北多少有些尴尬。尽管GDP总量排名全国第六，但其2011年人均GDP却排到了全国第14位，不仅大大落后于其他沿海省份，也低于全国平均水平。

毗邻京津，河北出了条“环京津贫困带”，囊括272万贫困人口;紧邻渤海，河北竟有39个国家级贫困县，高居沿海省份之首。这从另一方面折射出河北目前面临的经济结构不合理、区域发展不平衡、自主创新能力弱等深层次矛盾。

“自古燕赵高寒之地，多慷慨悲壮之士”。面对“东部区位、中部水平”的现状，燕赵大地上的河北人，或多或少都会感受到些许的悲壮之情。

悲情河北，悲在何处？贫困为哪般？《中国经营报》记者展开了多方调查。调查发现，导致河北经济发展受限的主要原因有：长期摇摆不定的战略、保守的文化、单一的产业和长期缺少龙头城市带动等。

战略摇摆：向京还是向海?

今年春节前后，河北省政府召开两次专题会议，研究曹妃甸开发建设问题。节后上班第二天，也就是1月30日，河北省委省政府在唐

山市召开加快推进曹妃甸新区开发建设现场办公会议，河北省委书记张庆黎和省长张庆伟均到场主持会议并作重要讲话。会议的信号是：“破除体制机制障碍，大力度启动曹妃甸新一轮开发建设，欲造河北省经济新引擎。”

这也意味着“二张”主政后的河北开始主动发展。并从借力京津的京津冀一体化、环首都绿色经济圈抽身，重回加快培养沿海经济隆起带，“打造沿海经济强省”的发展战略。区域经济专家、王志纲工作室北京战略策划中心总经理任国刚认为，这是河北从被动发展谋求主动发展进行转变。

从张庆黎去年8月底到任之后，他便积极展开了密集调研，其行程集中在河北沿海地区。随后《河北沿海地区发展规划》上升为国家战略，到今年河北省两会明确提出，举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极。围绕环渤海做文章是张庆黎主张下的河北选择的新战略。但在2011年还热提的环首都绿色经济圈被凉一边。

然而，在张庆黎主政河北之前，河北向京还是向海发展的战略始终处在摇摆不定的状态中。

张庆黎的前任省委书记张云川提出了“三年大变样”的战略目标，主要为了改变城市化落后于工业化的面貌。3年下来，到2010年底，河北“三年大变样”工作基本上完成了当初预想的城市环境质量明显改善。3 年间，河北完成城市基础设施投资7131亿元人民币，城镇化率提高5%，吸纳人口300多万。不过，三年大变样造成的维稳成本也不小。

在张云川之前的河北政府，给河北的定位是“两环(环京津、环渤海)战略”，“一会儿环京津、一会儿环渤海、或两者并重”这是政经观察人士对河北的观察。据查，“两环开放带动战略”最早在1994年的河北省人大会上被进一步明确化，写入河北“九五”计划，成为河北影响最大、持续时间最长的发展战略。

但是“两环战略”的支点是京津，需要北京、天津的配合，然而，京津冀地区一体化合作机制一直不顺畅，2004年，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”，但最后也没有下文。

任国刚指出，环京津战略主要靠北京、天津两大都市带动发展，受制于人，被动性大，环渤海战略则有更多的自主性。而且更为重要的是，前些年京津还都处于吸附式发展阶段，直到现在天津滨海新区还要从周围吸收资源，产生虹吸效应，河北不仅没能捞到好处，还赔了夫人又折兵，生产要素流失严重。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说：“河北问题很大，也有可爱之处，一言蔽之，是对战略问题认识不清楚。”

中国行政管理学会学术委员会副主任、政策科学研究会副会长刘东文也认为：“河北没有抓住重点，有眉毛胡子一把抓的感觉，多重点则没有重点，投资像撒胡椒面似的到处都撒一点，效果肯定不好。”

“张书记挖渠、李书记埋沟”，摇摆的战略定位很难让地方发展，定位摇摆导致极大的资源要素浪费，一位不愿具名的国家发改委官员看来，刚上升为国家战略的河北沿海战略正是想解决战略摇摆的问题。

保守文化：玩政治还是搞经济?

造成“环京津贫困带”的原因有很多，其中河北人的保守文化是一个重要因素。肖金成就认为，处于贫困带居民不愿意背井离乡，愿意呆在当地。甚至有人极端地认为，河北人会自觉不自觉地以“京”为尊，“冀”为卑。“服务京津”曾是河北省的口号和奋斗目标。这是特殊省情决定的。河北一个重要的任务就是要做好首都安全稳定的“护城河”。每逢“两会”等特殊时期，河北需全力投入以保持首都稳定，不仅如此，保障首都供水、空气质量、环境等任务落在了河北头上。

在计划经济时期，经济账不用算，但是实行市场经济之后，河北面临讲政治还是讲经济的两难问题。肖金成指出，河北省委书记不可能为了张承(张家口、承德)的老百姓向中央上书，要求北京补偿他们。而下面官员的呼吁声音也很小。

为了促证北京有充足的水源，张家口、承德地区的农民只能放弃种植经济价值较高的水稻改种旱地，并且迫使它们下马一些化工项目。而这一切在相当长时间里并未获得补偿或者补偿很少。

事实上，贫困带环绕首都周边，积聚了大量贫困人口，极易诱发各式社会矛盾。张家口赤城县的干部曾对媒体说，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，屡禁不止;个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩序，一定程度上影响了首都地区的和谐稳定。

肖金成还指出，在计划经济时期，河北是前线和防线，国家不可