城市黑臭水体整治工程安全管理体系与措施

城市黑臭水体整治工程安全管理体系与措施
1.施工安全要求、目标
安全要求：符合国家、省、市等有关的法律、法规和标准规范的规定。

安全目标：实现安全生产目标“六无”。

无因工重伤、死亡事故；无拆迁工程事故和设备安装工程重伤以上(含重伤)事故；无触电、物体打击、高空坠落、高支模坍塌等事故；无重大机电设备事故、重大交通事故及火灾事故；无因施工造成地表沉陷而导致交通中断、通讯中断、漏水、漏气等重大事故；无中毒事故。

2.安全生产管理制度
安全生产是永恒的主题，是一切工作的基础。

贯彻执行国家的劳动保护工作的指导方针，牢固树立起“安全第一、预防为主、综合治理”的思想。

正确处理好“生产必须安全、安全促进生产”的辩证关系。

把项目生产运营过程中的危险因素和职业危害消灭在萌芽之中，切实保障劳动者的安全和健康，确保项目的正常运转。

建立健全安全管理措施，制定安全生产管理制度。

在施工前制定的安全生产制度包括安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度、事故管理制度、安全生产奖惩制度、劳动保护用品发放使用和管理制度、特种作业人员管理制度、防火安全管理制度、危险化学品管理制度、安全生产会议制度、消防安全管理制度、动火管理制度、临时低压用电安全管理制度、仓储安全管理制度、安全设施设备检修管理制度、宿舍安全管理制度、外来施工人员安全管理制度、外来车辆进场管理制度、安全生产值班制度、安全生产档案管理制度等。

2.1.安全管理机构及职责
总包项目部成立以项目总负责人为委员会负责人的安全生产委员会，全面负责项目的安全管理工作。

建立、健全项目安全生产责任制，制定和审定项目安全生产规章制度、安全操作规程、年度安全生产工作计划、重大隐患问题的解决方案。

定期组织召开安全生产、消防、保卫工作例会，总结阶段工作，布署工作计划；定期组织对安全、消防、保卫工作进行监督检查。

负责项目安全、保卫、消防总体工作。

组织安委会成员及全体员工进行安全法规、安全知识、技能教育培训并进行年度考核。

贯彻执行国家安全生产工作的方针、政策和法律法规及公司的各项规章制度。

制定项目的各项安全管理制度、安全技术规程、安全技术措施计划和长远规划。

协调和解决安全生产中的重大问题，组织、协调安全生产应急救援工作。

定期听取各单位的安全生产工作汇报，及时向项目公司领导报告安全生产存在的问题，并提出解决建议。

负责项目安全生产责任目标的制定和考核工作。

定期分析预测项目安全生产形势，研究提出安全生产的有关政策和管理意见。

组织制定项目重特大突发性事故应急处理预案，指导各部门建立和健全应急防范救援体系。

负责对项目安全生产方面的科技、学术研究成果的推广应用。

负责安全事故的调查、分析、统计、总结、上报和建档工作，参加各类重大事故的调查处理和工伤鉴定工作。

2.2.安全管理制度化，安全措施规范化，作业行为标准化
在“安全管理制度化，安全措施规范化，作业行为标准化”方面做扎实工作。

一方面，积极认真开展“三无”活动，另一方面，不断完善、细化安全管理制度，制定具体的实施细则和办法，完善安全管理规章制度。

2.3.加强安全教育、不断提高人员素质是实现安全生产的可靠保证
安全管理工作应以人为本，围绕人的行为，规范各项管理措施，采取“多层次、低重心”的管理手段，将工作的中心下移，放在生产一线的班组，开展从管理层到执行层多层次管理，才能全面提高安全生产管理水平。

安全生产中的每一项工作，人都是第一要素，而且是生产要素中最活跃的，必须加强安全教育，提高人员素质。

结合生产实际需要，通过技术比武、岗位练兵等形式，增强安全意识，激励职工钻研专业技术，提高专业知识水平和技能水平。

结合各阶段安全生产特点，加强了对职工的安全知识和技能培训，提高职工的安全意识和技能以确保安全生产。

2.4.安全生产监督、检查
安全生产检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改
善劳动条件的重要手段。

通过安全生产检查，可以发现生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，各级管理人员和施工人员必须严格规范、标准检查、管理、指导和施工，保证生产的安全。

（1）总包项目部每周组织综合安全大检查，主要检查员工安全意识、各项制度和操作规程是否严格执行、安全生产管理状况是否良好、生产现场是否存在安全隐患、施工现场是否存在不文明施工。

（2）专业性检查，对危险点源区定期检查，另外对关键设备及场所进行专项检查，对维修工程场所进行安全隐患排查。

（3）季节性检查及节前检查，根据季节特点对安全生产工作的影响和节日期间特别安全要求，确保雨季期间防雷、防触电、防洪，夏季的防高温，节日期间的安全生产工作。

（4）定期对安全管理进行检查，检查业务职能部门、专职安全员是否在各自业务范围内，落实了安全生产责任。

（5）任何检查发现违纪、违章行为，及时纠正可进行处理，奖罚分明，发现隐患，及时采取措施，并有信息反馈。

（6）工区项目部日常安全检查，随时随地检查，贯穿于整个生产过程。

各施工班组应进行作业前、作业中、作业后的各项检查，各项检查活动均须记录，归入档案。

2.5.加大设备设施的安全运行管理力度
（1）对新增加的设备设施进行资料汇总和安全评估。

（2）根据安全评估对设备设施及作业场所进行危害因素的辩识与评价。

（3）配备安全防护装置，制定安全操作规程，配备劳保用品。

（4）电气设备接地地极，应在安装完毕后由有相关资质的单位进行摇测；避雷针应在安装完毕后由气象局避雷设施检测所进行检测，并电气对每台电气设备进行安全检查。

2.6.积极组织安全培训
（1）依据对工艺、设备、设施的危害因素辩识与评价结果对全体人员进行安全教育与培训，熟悉本岗位内危害因素的相应应急预案的内容和应对措施，熟练掌握人工急救的方法达到以上标准后方可上岗操作。

（2）对设备的操作人员进行设备操作规程和安全操作规程的培训，经考核
合格后才能进行操作。

（3）根据工艺及设备要求对有特殊要求的作业人员进行特殊岗位的上岗前安全培训并取得相应的岗位操作资格证方可上岗。

3.安全生产保证体系
按照《职业健康安全管理体系》（GB/T28001-2011）标准的要求建立项目安全生产保证体系，制定安全保证责任制，逐级签订安全承包合同。

达到全员参加，全面管理的目的，充分体现“负责施工必须负责安全”和“安全生产、人人有责”。

安全保证体系详见“安全保证体系框图”。

图1 安全生产保证体系框图
4.安全生产保证措施
进行现场施工安全管理，应以标准化工地建设为基础，以超前防范为保障，以落实安全生产责任制为手段，以现场过程控制为重点。

严格执行国家法律法规和阜阳地方安全生产管理标准。

（1）工程项目坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

建立健全安全保证体系、安全责任制和管理制度，强化安全管理，落实安全职责，做到分工明确，责任到人。

（2）全面实现安全生产目标，总包项目部设立的安全生产管理机构，安全质量环保部，负责本项目日常安全管理工作，并指导、检查、监督各分部安全工作。

（3）工程开工前，建立健全各项安全制度及防护措施，根据安全技术方案要求和现场实际情况，各级管理人员需逐级进行书面交底，并在施工过程中进行指导，检查技术交底的实施情况，深化安全教育，强化安全意识。

进入施工现场管理人员和作业人员必须达到岗位管理和技能操作要求，持证上岗，机械电器必须派专人负责，并经过安全培训，勤上锁，勤检查，预防为主，非操作人员严禁乱用电器设备。

班组长上班前安排工作时，要针对当天的工作在安全方面一定要交代清楚，作好安全讲话记录，上班必须戴安全帽子，高空作业必须拴安全绳，安全带，穿防滑鞋，严禁嬉戏、逗乐。

（4）了解周围环境情况，开工前必须熟悉穿越施工范围的电力、电信、通讯和架空高压电线走向及其架设高度。

做到不清楚具体情况，不盲目施工，以免造成安全事故。

（5）施工现场办公、生活临时设施的建设要达到安徽省、阜阳市的有关规定，保证使用安全。

做好安全防范工作，落实各项防洪、防雷、防大风、防火工作，做好用电防范工作。

严禁非工作人员进入施工现场，现场道路平整、坚实、保持畅通，危险地点悬挂按照《安全色》和《安全标志》最新规定的标牌，夜间行人经过的坑，通设红灯示警，施工现场设置大幅安全宣传标语。

（6）工程项目在施工过程中，严格执行各项安全管理制度
（7）严格杜绝工程转包和违法分包，尽量减少施工管理横向跨度，纵向层级。

发挥派驻现场业主代表和监理工程师的监督作用，预防为主，加强过程控制，规范作业。

（8）危险性较大的分部分项工程施工前，根据建设部《危险性较大工程安
全专项施工方案编制及专家论证审查办法》及单位技术手册的规定，由总包项目部总工程师编写相关专项安全施工方案，并报相应部门论证、审批；做到使编写的方案具有可操作性、可指导性。

（9）定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“四不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。

（10）总包项目部每周组织全体施工人员进行安全教育并开展安全生产例会，对上一周安全方面存在的问题进行总结，对查出的安全隐患必须定措施、定时间、定人员整改，并作好隐患整改消项记录，对本周的安全重点和注意事项作必要的交底。

（11）组织施工过程中，现场配备持有上岗证的安全员，负责施工安全有关工作，不得空岗、失控。

（12）对可能造成严重后果的作业如高空作业和井下作业应对作业人员增加防护装置，并做好相应的防范措施，在沉淀池和氧化沟上设置救生圈并给有关操作人员配备救生衣并制订相应的管理办法和规章制度。

（13）消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。

贯彻执行消防法规、规章和消防技术规范。

建立防火值班、巡逻制度。

畅通消防通道，设置明显防火标识标记，依规配备消防器材。

（14）氧气瓶、乙炔瓶不得曝晒、倒置、平放使用，瓶口处禁止沾油，瓶身应有减震圈，使用时应安装减压器，气压表必须有效。

氧气瓶和乙炔瓶工作间距不得小于5米，两瓶同焊具间的距离不得小于10米。

电焊、气割及生产用火时，必须遵守防火安全间距的规定，远离易燃和可燃物，落实防范措施，并配备灭火器材。

（15）施工现场用电设备和配电箱的设置、安装、防护、使用与维修，必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的规定，合理配置、整定、更换各种保护电器，对电路和设备的过载、短路故障进行可靠地保护；周围不堆放易燃、易爆和强腐蚀介质，不使用火源；现场专职电工每天进行检查和维护。

（17）根据本项目总体工期网络计划的安排，做好冬雨季和夜间施工期间的安全管理，编制专项的施工方案。

冬季施工时，对施工作业面、垂直运输设备、外脚手架及施工现场主要道路采取防滑措施；大雨、大风过后，检查架体的牢固性，如有松动下沉现象，及时进行处理；设置施工现场临时排水系统，雨后及时清除积水，保持现场的整洁；夜间施工做好现场每一处工作点的照明设备。

（18）加强治安综合治理工作。

与当地公安治安管理部门联系，经常对工人进行法纪和文明教育，严禁在施工现场打架斗殴及进行黄、赌、毒等非法活动。

（19）预防流行性传染病，定期进行健康检查和宣传教育，搞好疾病预防控制。

开展形式多样的健康教育促进活动，完善卫生服务机构。

5.特别安全生产事项及安全措施
5.1.桥梁拆除
（1）本项目对于拓宽疏浚河道，需拆除不满足过水需求的老桥，老桥拆除难度高，风险大，施工安全要求高，为本项目安全生产工作控制的重点。

为确保老桥拆除安全、快捷，总体原则为：安全第一、施工有序、平衡对称、化整为零。

（2）总包项目部总工程师组织相关技术人员全面了解拆除工程的图纸和资料，并根据结构拆除施工特点，进行实地勘察，编制桥梁拆除专项方案，项目公司组织相关专家对方案的可行性、安全性进行论证，审查通过后予以实施。

（3）按照编制的桥梁拆除专项方案做好准备工作，工区项目部安全质量环保部对参与拆除工作人员进行安全技术交底，提高安全防范意识，所有参加施工特殊工种人员必须持证上岗，严格遵守本工种操作规程，严禁违章指挥，违章操作，保证拆除施工中的安全。

（4）施工时，工区项目部安排专职技术人员依据拆除专项方案负责现场指挥工作，安全质量环保部组织安全员全程执勤，负责安全施工监督、检查。

在施工现场划定拆除施工危险区域，对有可能影响公共安全和行车安全的区域，采取可靠的安全防护措施。

（5）构件分段拆除，严禁立体交叉进行拆除作业。

水平作业时，各工位之间应有一定的安全距离。

（6）使用机械拆除时，机械的工作能力必须能够保证拆除工作，放置机械设备的场地必须稳固并保证足够的承载力。

（7）在桥下有通行道路施工时在梁板底部拉设防护网，应搭设安全通道和防坠落平台，防止在切割施工有砼块及杂物坠落。

（8）所有构件均做到随拆随运，并在破解处理后弃运到指定地点，不得遗弃在河道中或岸边，造成河道堵塞或环境污染。

（9）防撞护栏切除后顺直摆放在桥面做防护，并贴夜间反光贴，对于已经破除防撞护栏的段落，全部使用水马做防护，内侧摆放反光锥做警示。

5.2.临边防护
（1）基坑开挖选择合理有效的支护降水方案，开挖坡度符合相关规范要求，杜绝基坑失稳。

基坑周边必须安装防护栏杆，中间挂水平安全网，防护栏杆高度不应低于1.2m防护栏杆应安装牢固，材料应有足够的强度，基坑内设置供施工人员上下的专用梯道。

（2）在高空工作，必须搭设超出作业面1.5m的防护栏杆，并采用密目式安全立网进行全封闭。

（3）基坑和管道井等洞口，在显眼位置设置“施工危险区域，请绕行”等安全警示标志并安装相应的照明装置。

5.3.高空作业
（1）高空作业中的工具设备和电气设施，必须在施工前加以检查，确认其完好，方能使用。

高处安全防护用品，必须经国家质量鉴定、审验手续的合格产品。

（2）脚手架搭设前，由总包项目部总工程师编制专项施工方案并组织专家论证，通过工区项目部总工程师组织图纸相关人员对现场作业人员进行专项交底。

（3）攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施人员，必须佩戴安全帽、安全带、安全绳等防范装备且经过专业技术培训考试合格持证上岗，高空作业衣着要灵便，禁止穿硬底或带钉易滑的鞋，严格遵守现行的技术规范、技术措施的要求，结合本项目的特点，开展安全宣传教育和安全技术培训，使其认识掌握高空坠落事故规律和事故危害，牢固树立安全思想和具有预防、控制事故能力。

（4）高空作业人员应将材料、机具、工具放置妥当，以免掉下伤人，严禁随意往下乱抛物件，在交叉作业时，不允许在上下同一垂直区域内进行作业，下层作业时应在上层物体落地区域外。

（5）采用立梯高空作业，踏步不得缺层，上部应绑牢，梯子根部应采取防滑措施，梯子架设坡度应在40～60度之间。

（6）高处操作平台脚手架，必须经过计算和试验确定承重荷载，按照相关规范设剪刀撑和支撑，保证与建筑物连接牢固。

踏板依照规定的间距尺寸搭设，必须保证踏板铺满和牢固性，不得存在空隙和探头板、下跳板。

平台四周按高空临边防护规范设防护栏，并挂密目网，平台底部设置18cm挡脚板，并设置施工人员上下的专门通道。

对脚手架搭设、防护栏安装、密目网的支挂以及“四口”、
“五临边”的防护要经过总包项目部工程管理部和安质环保部组织业主、监理共同检查验收，合格后可投入使用，并定期对作业平台进行维护检查。

（7）高空作业与地面联系，应设通讯装置，并专人负责。

在恶劣天气禁止露天高空作业。

5.4.模板支撑体系
（1）模板支撑体系的承载能力应按概率极限状态设计法的要求，采用分项系数设计表达式进行设计，并对纵横向水平杆等受弯构件的强度和连接扣件的抗滑承载力、立杆的稳定性和立杆地基基础承载力进行设计计算。

荷载的取值和验算应符合《建筑结构荷载规范》(GB50009-2012)、《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ166-2016）等要求，在设计计算方面要考虑本项目实际情况，地基承载力、砼浇筑顺序、泵送混凝土等影响因素，按最不利原则确定荷载组合，立杆稳定性计算尚应考虑架体搭设高度对稳定性的不利影响。

在构造要求方面应综合考虑地基变形、立杆间距与步距、整体稳定等问题，保证模板支撑体系为空间几何不变体系。

（2）总包项目部、监理单位严格控制进场的钢管、扣件质量，进场的钢管、扣件应具备生产厂家生产许可证、产品质量合格证明、检测证明和产品标识，按规定抽样检测，钢管、扣件的外观质量应符合要求，验收合格的构配件应加强保护。

（3）搭设宜由专业架子搭设队伍搭设，搭设人员应持证上岗。

支撑体系搭设前应进行书面的安全技术交底并履行签字手续，由工区项目总工程师组织相关人员向搭设人员进行交底，严格按照方案和交底要求搭设，不能仅限于向班组长交底。

所有的节点必须都有扣件连接，不得遗漏。

（4）搭设场地应平整，不存在低洼积水，立杆底托下面需垫木垫板。

底座、扫地杆、立杆、水平杆、剪刀撑的顺序自下向上逐层搭设，支架安装过程中，及时校正立杆间距、垂直度、纵横向直线度和水平杆水平度等，避免误差累积导致支架质量不合格。

（5）搭设到顶时，总包项目部及监理单位组织相关技术、安全人员对整个架体结构进行全面的检查和验收，及时解决存在的结构缺陷。

施工过程中定期对支撑体系结构进行全面检查，如发现变形、下沉，钢构件锈蚀严重，连接松脱等，要及时通知现场技术负责人并采取妥善办法处理。

（6）混凝土输送管、布料杆及塔架拉结缆风绳不得固定在支撑体系。

支撑结构与架空输电线路保持安全距离，工地临时用电线路架设及脚手架接地防雷措
施等应按现行行业标准《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的有关规定执行。

5.5.物体打击
（1）预防物体打击事故的发生，对施工人员的安全教育十分重要，提高管理人员和施工人员的安全意识，加强安全操作知识的教育，防止因指挥和操作上的失误而造成的各种伤害事故。

安全教育包括：对管理者的安全教育，因为安全工作的好坏，管理者是关键；对新工人的三级安全教育；对各工种，尤其是特种作业人员的技术安全培训和考核；多种形式的经常性的安全教育等，从而不断提高施工人员遵章守纪的安全素质。

（2）任何进入施工现场人员，必须戴安全帽。

外脚手架“四口”，“五临边”密目安全网及层层安全防护必须符合要求。

人员固定及密集场所，如卷扬机、搅拌机、上料口、通道口等外必须搭设面积足够，有防穿透能力的护棚，并设警戒和告示
（3）交叉作业，要有隔离防护措施或上下双方签订“交替施工”的书面协议。

（4）施工作业场所有可能坠落的物体应清理，拆除或加以固定，所用物料应堆入平衡，不妨碍通行和装卸，工具应随手放入工具袋；拆卸下来的物件及余料和废料均应及时清除，不得任意乱放或向下丢弃，传递物件禁止抛掷。

5.6.机械设备安全防护措施
（1）结合本项目特点和施工组织设计选定进场大型机械设备的型号，确定机械的性能完好，尤其是特种设备除了检查机械安全技术状况外，还要取得技术监督部门的安全检验合格证。

机械设备的操作人员必须身体健康，并经过专业培训考试合格，在取得有关部门颁发的操作证、特殊工种操作证后，方可进场操作。

（2）大型设备安装、拆除前必须由总包项目部总工程师确定安装、拆除施工方案，并报监理部门批准后，实施安装、拆除。

拆除、安装工作必须由具有相应资质的单位完成，并组织专职安全员、技术管理人员进行监控工作，确保工作顺利进行。

安装后，经有相应资质的安全检测管理部门进行检测，确认检测合格后方可投入使用。

（3）工区安全质量环保部协助、督促监理单位负责本工程大型施工机械及特种设备管理的监督管理，坚持巡检和月检，对外包等单位的机械管理情况和机械技术安全状况进行检查，做好相应的记录，发现管理不到位和机械设备存在缺陷、隐患应及时整改和验收，并加以考核。

（4）各种机械设备有专人负责，实行定人、定机、定岗位责任制。

防护装
置齐全、牢固有效。

专职机械技术员做好机械设备的保养和检查工作，对机械设备进行清理、紧固、润滑、防腐、修换个别易损零件，使机械保持良好状态的一系列工作，是减少机械磨损，延长使用寿命，提高机械完好率，保证安全生产的主要措施之一，必须坚持“养修并重”的原则。

（5）机械进入作业地点后，施工技术人员向操作人进行施工任务和安全技术措施交底。

机械操作人员熟悉作业环境和施工条件，听从指挥，遵守现场安全规定，佩戴劳动保护用品，工作时思想集中，不得擅自离开工作岗位或将机械交给非专业操作人员工作，严禁无关人员进入机械作业区和操作室。

两班以上作业的机械设备均实行交接班制，做好交接班记录。

在用的大型施工机械、电梯、施工电梯应执行挂牌制度，挂牌内容包括机械安全检验合格证、额定起重量、操作人员姓名、岗位责任制、安全操作规程等。

（6）起重机械配置专职指挥员，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事作业。

起重区域，不得有人停留或通过，并设置警示标识。

吊装钢丝绳具有足够的安全系数，表面无磨损、断丝、腐蚀等现象，吊钩设有防止脱钩的保险装置，使用卡环时，保证销轴和环底受力。

起重操作人员严格按照作业十不准的要求执行：
1）被吊物重量超过机械性能允许范围不准吊；
2）信号不清不准吊；
3）吊物下方有人站立不准吊；
4）吊物上站人不准吊；
5）埋在地下物不准吊；
6）斜拉斜牵物不准吊；
7）散物捆扎不牢不准吊；
8）零散物主(特别是小钢横板)不装容器不准吊；
9）吊物重量不明，吊、索具不符合规定，立式构件、大模板不用卡环不准吊；
10）六级以上强风、大雾天影响视力和大雨时不准吊。

5.7.施工临时用电
（1）施工现场临时用电的架设和使用必须符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的规定，建立临时用电检查制度，按临时用电管理规定。