论中国城市供水企业市场化
供水行业市场化改革历程
供水行业市场化改革历程市场化改革前，我国城市供水由国有企业建设运营，即企业由政府建，领导由政府定，资金由政府划拨，盈亏由政府统一负责的高度政企合一模式。
随着城市供水规模迅速增长，地方财政负担过重，供水逐步推行市场化改革，其发展历程主要有以下阶段：第一阶段：单元水厂开放时期1992年至2001年，主要以单个水厂为投资交易单元，即由社会资本承担独立水厂的建设、运营和维护，沉淀性资产（主要指管网）由政府控制，国有企业控制面向终端用户的服务、收费，交易结构以BOT、TOT等为典型。
单元水厂市场化将沉淀性资产控制在政府手中，有利于投资回报保障和资产分割，易操作，能在短期内实现水厂效率提高，但真正面向终端用户的服务市场未开放，管理水平、运营效率、成本核算等方面的实质性问题未能有效触及。
市场化更多体现在政府融资套现层面，且割裂了城市供水系统的整体性。
第二阶段：管网有限开放时期2002年《外商投资产业指导目录》将供排水等城市管网列为对外开放领域，但需中方控股，自此进入管网有限开放时期，将城市的水业总体资产作为交易对象。
社会资本与国有企业组成合资公司控制包括沉淀性资产在内的水务整体资产及面向终端用户的服务环节和收费。
厂网一体保持了城市水业的系统完整性，实现了面向最终消费者的市场化。
但过多管网纳入市场化体系，由于管网资产沉淀性高，投资人要求的回报水价相应会较高，给财政造成了水价压力。
第三阶段：行业整合时期2007年至今，水务市场竞争日趋激烈，行业进入重新整合时期。
社会资本通过各种形式投资水务项目，多元化模式并存。
国内水务企业与外国资本进行合作，开发投资国内水务项目。
水务资产高溢价转让引起激励争论，资本的逐利性与公共利益的协调成为市场化改革破解的难题。
供水市场化改革进入反思，在完善特许经营和政府监管制度的同时，探索价格调整与成本监管机制，倡导产权与经营权相分离的委托运营新模式。
浅议供水行业市场化背景下的水价改革策略
浅议供水行业市场化背景下的水价改革策略摘要：水价改革是供水行业市场化改革的核心，如何解决现行水价中存在的问题，成为当下研究的热点。
本文就供水行业市场化与水价运行现状进行了讨论与分析，并提出了当前供水行业市场化背景下水价改革的有关策略。
关键词：供水行业；市场化；水价改革；策略我国供水行业市场化改革起步较晚，发展相对滞后，与城市的发展存在着矛盾与冲突。
水价作为供水行业的重要组成部分，实现水价改革也是推动供水行业市场化进程的动力之一。
一、供水行业市场化我国供水行业市场化改革起步较晚，只有10余年，尽管在供水行业建设与市场运营上取得了较大的成效，但其中不乏问题的存在。
我国目前的供水行业市场的运营模式主要包括直接管理模式、委托经营模式、混合经营模式、特许经营模式与混合管理模式。
直接管理模式由市政当局投资建设，并设立公司直接管理，产权与经营权统一，地方财政支出负责供水服务所有费用，属于完全公有制企业。
委托经营，由市政当局投资建设并部分委托私人经营者负责供水设施运行，由私人供水公司向用户收取费用。
混合经营，则由市政单据投资建设，而经营权专卖经营公司，水价由政府制定，并支付承租人标准服务报酬。
特许经营，市政当局委托私人公司进行供排水工程投资建设和经营，通过向用户收取费用偿还投资。
混合管理则属于直接管理与委托经济之间的一种经营模式。
在目前的供水行业市场化形势下也就导致水价形成机制并不成熟，由于供水行业发展无法得到可靠的资金保证，供水成本和服务成本的升高，水资源的缺乏都使得水价亟待调整，并需要从根本上实现水价的改革。
二、水价的认识及水价运行现状（一）水价的认识由于城市供水既具有公益性又具有商品性，因此水价就必须在满足公共利益的同时保证供水企业的根本利益。
我国出台的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》对水价的收费内容进行了明确的规定，即应包括基本水价、水资源费、污水处理费与水利工程费。
在水价的制定上还需要遵循公平性、成本回收以及可持续发展的原则。
供水改革市场化方向毋庸置疑
写作练习
在毕业前夕，班级准备制作一本特殊的纪念册，除了靓照 之外，每位同学还需要准备一篇“他人介绍”—为你朝夕相伴的 同学写一篇小传。你在班级最好的朋友希望由你执笔，为他写这 篇小传。
提示： 1.你的朋友选择你，是因为你懂他，能理解他的内心世界，希望你 能写出他的兴趣、爱好、个性等方面的特点，写出他的独特之处。 2.不要面面俱到，应选取有代表性的事件和言行，将他生活、学习 中精彩、重要的瞬可记录下来，化作多年以后温暖的回忆。 3.请根据上面小传特点量表对照检查写的小传是否符合要求。 4.写完后给你的朋友看一看或读给他听，听听他的意见，做些修改。 利用网络，采用图文并茂的方式与同班同学分享交流。
青少年
老年
童年
中年
写传记
收集和积累好原始资料后，进行 整理、筛选，为长辈写一篇传记。
奧茨突然站起身来，对朋友们说：“我要到外边去走走，可能要 多待一些时候。”其余的人不禁战栗起来。谁都知道，在这种天气下 到外面去走一圈意味着什么。但是谁也不敢说一句阻拦他的话，也没 有一个人敢伸出手去向他握别。他们大家只是怀着敬畏的心情感觉到： 劳伦斯·奧茨——这个英国皇家禁卫军的骑兵上尉正像一个英雄似的 向死神走去。（选自《伟大的悲剧》）
写传记时，可以发挥合理的想象和联想，以填补事实的空隙，生动 传神地表现人物，打造出人物的“高光”时刻。
例文： 他们还是拖着疲惫的身子，咬紧牙关，绝望地继续向前走呀，走呀。 奥茨越来越走不动了，越来越成为朋友们的负担，而不再是什么帮手。一 天中午，气温达到零下40摄氏度，他们不得不放慢走路的速度，不幸的奥 茨不仅感觉到，而且心里也明白，这样下去，他会给朋友们带来厄运，于 是做妤了最后的准备。
4
加入精当的议论和抒情，升华人物形象。
城市供水市场分析
城市供水市场分析
1. 市场概况
城市供水市场是一个关乎全城居民饮水安全的重要市场。
随着城市化进程的加快，城市居民对高质量供水的需求不断增加，市场发展潜力巨大。
2. 市场规模
根据最新市场调研数据显示，目前我国城市供水市场规模达到x亿元，预计未
来几年将持续增长。
3. 市场特点
3.1 市场竞争激烈
城市供水市场竞争激烈，主要供水企业之间竞争白热化。
各企业通过降低价格、提高服务质量等手段来争夺市场份额。
3.2 技术与设施升级
随着科技的不断进步，城市供水市场也在不断升级设施和技术，使得水质更加
清洁、供水更加稳定。
3.3 政府监管加强
为保障城市居民饮水安全，政府对供水市场的监管也在不断加强，确保供水企
业合法经营，遏制不良竞争行为。
4. 市场发展趋势
4.1 多元化发展
未来城市供水市场将朝着多元化发展的方向发展，涵盖更多领域，提供更多种
类的服务。
4.2 绿色环保
随着环保意识的提高，绿色环保供水将成为市场发展的主流趋势，推动供水企
业加大环保投入。
4.3 市场整合
为了应对市场竞争，供水企业将加大整合力度，通过兼并、收购等方式扩大市
场份额，提升竞争力。
5. 总结
城市供水市场是一个充满机遇与挑战并存的市场，随着社会发展和科技进步，
市场规模将不断壮大，企业需不断创新与发展，才能在激烈的竞争中立于不败之地。
我国城市供水价格体系的市场化原因分析与途径
我国城市供水价格体系的市场化原因阐发及其途径Bi-xia HUANG De-jun(School of Public Policy and Management, Hohai Univ. )Abstract: Water shortage is a severe problem in China. Though the country is rich in water resources, it ranks 121st in the world in terms of per capita share of water resources. Using the wrong way to do with the groundwater has result in a lot of environmental problems. Some 400 out of 668 citizen China lack water supply, which decreased the industrial output value by 230 billion yuan(27.7 billion US dollars) annually.A low water price is the root cause of wasting water resources. In arid rural China, the price of 1,000 cubic meters of water for farm use is no more than the price of a bottle of mineral water. It is very important that china should take out a set of laws and police to prevent the water source from waste and over consumption. We are glad to see that Beijing and Hebei, Sichuan and Guizhou provinces will follow the example of Yinchuan to adopt progressive charging on water consumption. Some municipalities and provincial capitals are making active preparations in a bid to put progressive water charging into practice before 2005.In some cities families which consume less than 12 tons of water a month pay 1.一五yuan for each ton of water. The price per ton of water above 12 tons will be increased by 60 cents, and the price of water will be doubled when the monthly water consumption exceeds 一八tons.Meanwhile, industrial enterprises, public institutions and business firms also pay a higher price for excessive water consumption.Those decisions of charging more for excessive water consumption will help people cultivate the concept of water saving, while putting no extra burden on people keeping a rational use of water.The practice of progressive charges on water has been listed in China's Water Law and will be popularized in more areas in upcoming years.Key word: water source market economy water price我国是世界第一人口大国，至2021年我国人口总量还将增加一个多亿，城市化率超过47%，在经济、社会高度开展的今天，解决城市供水和水资源综合治理问题已经成为当务之急。
浅谈我国城市水务行业的市场化改革
浅谈我国城市水务行业的市场化改革作者：许雪菁来源：《科学与财富》2017年第26期摘要：随着社会的不断发展，城市水务行业已成为社会进步和经济发展的重要基础性行业。
结合实际，重点探讨了我国城市水务行业的市场化改革现状及对策。
关键词：城市水务行业；市场化改革；现状；对策随着社会的不断发展，城市水务行业已成为社会进步和经济发展的重要基础性行业。
多年来，为了多渠道筹措资金，加快水务基础设施的建设，进一步优化水务企业的产权制度体系，提高水务企业的运营质量，国家加快了推进城市水务行业市场化改革的步伐，城市水务行业的市场化也经历了从“摸着石头过河”逐步迈向解决产权制度等深层次问题的改革历程。
这一过程中出现的问题值得探析，经验和做法值得总结，通过分析和展望，从而促使城市水务行业的改革走向健康持续的科学发展道路。
1 我国城市水务行业市场化改革的历程第一阶段：上世纪八十年代到本世纪初期，水务业市场化改革初期。
二十世纪八十年代末，以水务项目建设招商引资为标志，各地政府以直接或间接担保的方式，获得外国政府、国外金融组织贷款，投入到水务项目建设。
这一阶段，水务市场发展的政策、法规不健全，水务业市场化改革处于“摸着石头过河”的探索阶段。
主要是在一定程度上解决水务企业项目建设的融资问题，未涉及改革的核心——产权制度。
第二阶段：2002年～2008年，水务业市场化改革全面展开时期2002年，国家建设部出台了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，开放市政公用行业市场，建立政府特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施的建设。
这一阶段出现的水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的重要阶段。
第三阶段：2008年至今，水务业市场改革深化阶段当前是水务业市场化改革的深化阶段。
这个阶段的水务业市场化改革模式，已不仅仅是单一的BOT，高溢价转让部分股权等方式，许多国内的水务企业更注重自身资源的整合，在引入战略投资资金的同时，积极探索利用国内资本市场，建立起直接融资的平台，在解决发展资金问题的同时，也可以通过资本市场的监督和约束机制，不断提高自身的运营质量。
杭城供水行业市场化运营模式研究
杭城供水行业市场化运营模式研究杭城供水行业市场化运营模式研究建立运作高效、服务优质、成本合理、品质上乘、可持续发展的城市公共企业,是当前城市公共供水行业的发展普遍要求。
城市公共供水行业是先导性基础设施,属于公共资源型产业,直接关系和影响着城市经济发展和居民生活。
城市供水企业因其公益性、自然垄断性,长期以来,实行政府包办、部门分管,企事业单位运作方式。
运营和发展直接受制于政府部门的多重干预。
一方面导致企业运行效率的低下;另一方面导致了政府监管的缺位。
随着我国城市供水行业市场化程度的不断提高以及社会各界对垄断行业增加透明度、提高服务质量呼声的不断增强,城市供水行业市场化改革势在必行。
本文选择杭州市城市供水行业作为案例,讨论城市供水行业市场化运营模式,对研究整个城市供水行业市场化、产业化,都具有一定代表性及现实意义。
本文通过国内外供水行业市场化改革案例比较分析,然后运用SWOT分析方法,从行业外部环境、内部环境两个层面对杭城供水发展面临的威胁、机遇、劣势、优势进行综合分析。
结合杭城供水历史及现实情况,提出了基于提高企业运行效率,保障社会公众利益,实现城市供水可持续发展为目的的特许经营及产权多元化模式,即:产权与经营权分离,产权与行业监管分离,水价与特许经营收益分离,产权多元化模式。
为避免市场化后供水行业先导性及公共属性的缺失,针对性的提出了以供水规划建设、法规及政策制订、产品质量及服务监管、公共安全保障等为重点、要点的政府监管体系,提出了以保护水资源、保护生态环境、促进经营效率提升和确保供水行业自我发展的水价定价机制,并对供水行业产权多元化目的、意义、途径及注意点进行了探讨。
经过杭城供水行业市场化运营模式的探讨,发现借以经营管理特许制度引入及政府行业监管体系的建立和完善,实现供水自然垄断行业的市场化竞争,提高行业经营效率、提升产品质量及服务水平和城市供水保障能力是可行的,也是符合供水行业特性的有效方式。
中国城市供水企业市场化的探讨
中国城市供水企业市场化的探讨摘要：随着市场经济的不断发展，中国的城市供水企业也开始迈向市场化。
本文通过对市场化改革的必要性、影响因素及其对现有供水企业机制改进的解析，探讨了中国城市供水企业市场化改革的路径和方向。
关键词：市场化、城市供水企业、改革路径、机制改进正文：一、市场化改革的必要性中国的城市供水企业长期受到政府行政管理，导致供水效率不高、运营成本高、用户体验差等问题，市场化改革能够解决这些问题，提高供水企业的效率和竞争力。
二、市场化改革的影响因素1. 政策法规：政策法规的制定和实施对于城市供水企业的市场化改革具有重要作用。
2. 合理的价格机制：合理的价格机制可以激励供水企业提高服务质量和效率。
3. 市场竞争力：通过竞争可以刺激城市供水企业降低成本、提高质量、增强服务意识。
三、市场化改革的路径和方向1. 推行市场化模式：通过市场化模式来引导企业多元化的经营，提高服务质量。
2. 建立市场化的运营机制：加快建立市场化的供水企业运营机制，完善运营结构。
3. 完善市场准入制度：建立市场准入制度，引导更多的民间资本进入城市供水行业，增加市场竞争。
四、机制改进1. 完善企业制度：优化企业制度，提高企业管理效率和管理水平。
2. 提高服务质量：强化服务理念，提高服务质量，增强用户满意度。
3. 引入现代科技：引进先进的科技手段，提高供水设施的智能化水平。
综上所述，市场化改革是中国城市供水企业实现高效运营的必要途径。
政策、价格机制、市场竞争等因素对市场化改革起着决定性作用，而市场化模式、运营机制和市场准入制度的完善以及企业制度、服务质量和科技水平的提升则是实现市场化改革的重要保障。
中国城市供水企业市场化改革的探讨给我们带来了很多启示和建议。
如何应用这些探讨和建议，推进中国城市供水企业市场化改革呢？首先，政府部门应该积极引导和推动市场化改革。
政府需要加强对城市供水企业的监管和管理，同时推进市场化的变革，为企业提供更多的发展机遇。
中国城市供水企业市场化的路径及对策
断 和市 场 垄 断 是 必 然 的 。
（ ） 府 必 须 对 城 市 供 水 企 业 进 行 管 制 。 自 由市 场 化 ２政 运 作 的 前 提 条 件 是 要 建 立 供 求 双 方 平 等 的 市 场 地 位 ， 利 并
用 讨 价 还 价 机 制 ， 现 买 方 市 场 和 买 方 定 价 。 经 过 需 求 者 实
ＹＡＮＧ ｎ — ｎ Ｈｏ ｇ Ｊ ｕ
（ ｕ ｈ ｕＷａｅ ｕ ｌ ｍｐ ｎ Ｌｉ ｚ ｏ ｔ ｒ Ｓ ｐｐ ｙ Ｃｏ ａ ｙ，Ｌｉ ｚ ｏ ４ ０ ６ ｕ ｈ ｕ ５ ５ ０ ，Ｃ ｉ ａ ｈｎ ）
Ａｂ ｔａ ｔ Ｐ ｏ ｅ ｄ ｎ ｒ ｍ ｈ ｂ ｔ ｅ ｎ ｈ ｒ ｃｅ ｉｔ ｓｏ ｒ ａ ｔ ｒ ｓ ｒ ｃ ： ｒ ｃ ｅ ｉｇ ｆｏ ｔ ｅｏ ｊｃｉ ｓａ ｄ ｃ ａ ａ ｔｒｓｉ ｆｕ ｂ ｎ ｗａ ｅ ｅ ｖ ｃ
１ 城 市 供 水 企 业 的 经 营 目标 ．
圜 是命保因发建 市城脉已素展 设问济制活发 建缺质障国生 的题 ，约而到 设少发人城产 供市基成，系 不和础民市 水的是为、 中 物的中开 心 展 且 可经，生关
社 会 的 安 定 。 因 此 ， 市 供 水 企 业 的经 营 目标 就 是 要 优 质 、 城 安全 、 效地供 水并提 供优 良的相关服 务 ， 高 以合 理 的价 格 满 足 人 民 不 断 增 长 的 用 水 需 求 ， 国 民经 济 的 不 断 发 展 提 供 为
理 两方 面 所 存 在 的 问题 ， 为 市场 化 是 城 市改 革 的 必 由之路 ， 提 出 了相 关 对 策 。 认 并
［ 键 词 ］ 城 市供 水 企 业 ； 关 市场 化 ； 径 ； 策 路 对 ［ 图 分 类 号］ Ｆ ７ ［ 中 ２ ６ 文献 标 识 码 ］ Ａ ［ 章 编 号］ １ ０ —３ ８ （ ０ ６ ０ —０ １ 一Ｏ 文 ０ ２ ８ ７２ ０ ）３ １ ７ ３
城市水务市场化改革调研报告
城市水务市场化改革调研报告城市水务市场化改革调研报告近年来，以区域涉水事务统一管理为标志的水务管理体制改革取得重要进展，全国成立水务局和实施水务统一管理的单位1239家，占全国县级以上行政区总数的52％，北京、上海、深圳、大连、武汉、西安、哈尔滨等一大批重要城市都成立了水务局。
2004年3月，以北京市组建水务局和海南全省实现水务统一管理为标志，水务管理体制改革进入了一个新的阶段。
在新的发展阶段，水务工作的重点要从推进水务管理体制改革向深化水务管理体制改革转变，从建立水务管理体制向创新水务运行机制和健全水务法规体系转变，同时加大对水务市场化改革的指导力度，致力于建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业管理的水务良性运行机制。
城市水务产业具有经营形式的自然垄断性、投资的低回报性和高稳定性、资本高沉淀性以及由于政府定价造成的低需求弹性等特性。
由于城市水务的以上特性，城市水务基础设施单纯依靠政府投入难以为继。
城市水务市场化改革可以提高运行效率和改善服务质量，解决政府投资不足问题。
因此改革城市水务投融资机制，推进城市水务市场化进程，对深化水务管理体制改革，推进水务事业全面、协调、可持续发展具有重要意义。
为总结水务系统在水务市场化改革方面的经验，以全面、协调、可持续的发展观为指导，进一步推动水务市场化健康发展，对水务市场化改革进展较快的上海、深圳、苏州、宿迁、武汉、珠海、北海、海口、三亚、呼和浩特、包头、银川等市水务局、供排水企业、水务投资公司等单位进行了深入调研，在此基础上，形成了《城市水务市场化调研报告》一、城市水务市场化发展现状(一)城市水务概况城市水务市场化与产业化紧密联系。
水务产业化是水务市场化的基础，而良好的市场机制又能促进产业化的发展。
城市水务主要包括城市防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回用等领域。
从国际经验来看，城市水务的取水、供水、排水及污水处理等业务已经被充分整合，现代水务企业已经渗透到水务产业链的各个环节。
中国城市供水行业市场化改革进展、问题与对策
中国城市供水企业市场化的探讨
中国城市供水企业市场化的探讨【摘要】中国城市供水企业市场化是当前中国供水行业的重要发展方向之一，在市场化进程中，中国城市供水企业经历了发展历程、探索了主要模式、面临了挑战与优势并存的局面，同时政策与法规也在不断完善。
本文对中国城市供水企业市场化进行了探讨，分析了其重要性和现状，并就其发展历程、主要模式、优势与挑战、政策与法规以及启示进行了详细阐述。
展望了中国城市供水企业市场化的前景，提出了建议，并对其进行了总结。
在市场化的进程中，中国城市供水企业将迎来更多机遇和挑战，需要不断创新发展模式，提高服务水平，推动行业健康发展。
【关键词】中国城市供水企业、市场化、重要性、现状分析、发展历程、主要模式、优势、挑战、政策、法规、启示、前景、建议、总结。
1. 引言1.1 中国城市供水企业市场化的重要性中国城市供水企业市场化的重要性在于推动中国城市供水行业的发展和改革，促进企业竞争力和服务水平的提升。
市场化能够激发企业创新活力，提高市场竞争水平，推动供水企业不断提高服务质量和效率，满足城市居民不断增长的用水需求。
市场化还可以引入更多的社会资本和技术力量，促进产业的优化升级，推动供水企业转型升级。
市场化还可以促进城市供水企业间的合作与交流，实现资源共享和互利共赢，打破传统的行业壁垒，促进行业的协同发展。
中国城市供水企业市场化是推动行业健康发展和提升服务水平的关键举措，对于保障城市居民的用水安全和提高城市水资源利用效率具有重要意义。
1.2 中国城市供水企业市场化的现状分析当前，中国城市供水企业市场化面临着许多挑战和问题。
城市供水企业之间的竞争相对薄弱，很多城市仍然存在着垄断状态，缺乏竞争激励，导致服务质量和效率不高。
供水企业的管理体制还不够市场化，政府仍然在一定程度上干预企业的运营和决策，限制了市场化的发展空间。
一些城市供水企业在市场化过程中缺乏竞争意识和市场化意识，对市场需求和消费者需求的把握还有待提高。
部分城市供水企业在市场化改革中面临资金不足、技术设备更新速度慢等问题，制约了企业市场化发展的步伐。
中国城市供水企业市场化的探讨
中国城市供水企业市场化的探讨
在中国，城市供水企业的市场化一直是一个备受争议的话题。
在过去，这些企业是由政府直接控制和管理的，但近年来，越来越多的城市开始将其供水企业市场化，以提高效率和服务质量。
这一趋势的背后是中国经济体制改革的不断推进，以及国际经验的引进。
市场化的城市供水企业有一些显著的优点。
首先，它可以促进资源的合理利用。
进入市场后，企业需要考虑如何有效地利用资源以保持竞争力，这将鼓励其采用更加经济和环保的技术。
其次，它可以提高服务质量。
市场化后，供水企业需要更加关注客户的需求，并采取措施提高服务水平。
最后，市场化可以促进竞争。
在市场化的环境下，供水企业将面临来自竞争对手的挑战，同时也将有更多的机会扩大其服务范围和市场份额。
尽管市场化可以带来诸多好处，但也存在一些问题和挑战。
首先，市场化后的供水企业可能会受到政府监管的影响。
政府可能会施加管制，以确保企业在市场化的进程中遵守相关规定和标准。
其次，市场化后的供水企业可能会面临来自外部竞争对手的激烈竞争，这将对其经营和利润带来一定的影响。
最后，市场化后的供水企业需要建立自身的品牌形象和营销渠道，以吸引更多的客户。
总之，城市供水企业的市场化需要政府和市场的双重参与。
政府需要制定和实施相关政策和监管措施，保障市场的公正和透明，同时市场需要为供水企业的市场化提供更加支持和包容的环境。
供水服务业的市场化进程与发展
供水服务业的市场化进程与发展随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，供水服务业的市场化进程也逐渐加速，成为国家发展中不可忽视的重要领域。
供水服务业的市场化进程可以说是一个长期而复杂的过程，其中既有政府的调节和引导，也有市场机制的作用和调节。
本文将从供水服务业市场化的概念、历程、特点和发展趋势等方面进行探讨和分析。
一、供水服务业市场化的概念供水服务业市场化，指的是由政府主导的供水服务业向市场化的演变过程。
在市场化进程中，政府仍然扮演着重要的角色，但主要是发挥依法管理和监管的作用，充分调动市场主体的积极性和创造力，通过多种渠道引导、促进供水服务业的优质发展。
二、供水服务业市场化的历程供水服务业市场化的历程可以概括为四个阶段。
第一阶段：试点阶段（1980年代末期至1990年代初期）。
在“一市一厂”的供水体制中，出现了以利益共享为基础的联合经营模式，开放农村地区供水市场，促进了供水产业向市场化进程的步伐。
第二阶段：推进阶段（1990年代中期至2000年代初期）。
国家加快供水服务业改革，建立了以城市供水公司为主的供水体制，对供水服务业进行重组和整合，推进市场化进程。
第三阶段：调整阶段（2000年代中期至2010年）。
为了促进供水服务质量的提高和企业效益的增加，政府进一步促进各企业之间的竞争和合作，形成多元化的供水市场，提升了供水服务行业整体水平。
第四阶段：完善阶段（2010年至今）。
国家开始推行利用市场化机制调节供需，引导社会资本进入供水服务领域，优化市场资源配置，推进供水服务业的市场化进程。
三、供水服务业市场化的特点供水服务业市场化的特点主要有以下几个方面。
第一，市场化进程与政府的合理引导相结合，政府引导市场，市场传导政策，二者相互促进。
政府通过法律法规，促进市场主体间的公平竞争。
第二，政府通过建立统一的监管机制，规范市场秩序，同时落实市场准入、退出机制，保证市场环境的公平公正。
第三，政府通过政策支持和引导，推进企业的深化改革，提高企业内部管理水平，提升市场竞争力。
论21世纪中国供水企业的市场化模式
论21世纪中国供水企业的市场化模式最近几年来，随着我国社会主义市场化改革的深入，要求对我国供水企业进行市场化改革的呼声越来越高，但是从目前存在的普遍观点来看，除了一致要求进行水价改革和政企分离外，人们对未来的供水企业应改成什么样子还没有一个清晰的概念。
本文从分析国内外供水企业现状入手，尝试对21世纪中国供水企业的市场化模式进行导向性探索，以期解开上述疑惑。
1、我国供水企业进行市场化改制的紧迫性本世纪末，随着全球经济一体化发展趋势的增强，国际上各国水工业企业集团的规模在逐渐加大，并在全球范围内展开了日趋激烈的竞争。
美国西部最大的供水公司——加洲水务集团和在洛杉矶地区的Dominquez公司（Nasdaq上市公司）1999年宣布合并。
两公司以换股的方式进行合并，合并的目的是使业务更具竞争力和发展潜力。
英国泰晤士水务集团公司（Thames Water）正在英国及全球范围内开展供水与废水处理业务，其综合营业额超过10亿英镑，集团雇佣员工总数超过1万余人。
在亚太地区，该公司通过其遍布该地区的办事机构，已经在泰国和马来西亚获得了大宗特许专营业务；承建了新加坡、马来西亚和香港大多数的水处理厂；在整个澳大利亚为市政和产业用户提供水处理合同服务；最近又为许多新建石化项目提供废水处理业务。
法国净销售额超过350亿美元的世界第一大供水公司——法国通用水务集团，正通过其遍布全球的22万雇员在每一个角落展开竞争，其业务遍布90多个国家。
在亚太地区，从中国到澳大利亚，法国通用水务集团（1998年更名为威望迪集团）供应饮用水、营建污水处理厂、生产冷能源、发电、回收处理工业及民用垃圾、设计运营公共交通网络。
在中国，法国通用水务集团正通过托管经营、bot、设计建造等多种方式，在北京、天津、齐齐哈尔、大庆、通化、邯郸、西安、洛阳、上海、慈溪、惠洲、金山、香港等多个地方开展业务。
在国际上大型水工业集团在全球范围内激烈角逐，并迅速抢滩21世纪最具发展潜力的市场——中国市场的同时，且收回目光看看我们自己的民族水工业状况。
论供水市场化经营
科技 嚣向导
２ ０ １ ３ 年２ 刘 彦 （ 上蔡 县 节 约 用水 办公 室 河南 上蔡 ４ ６ ３ ８ ０ ０ ）
在 合理水 价的条件 下， 城市供水企业市场化 经营的机制就基本上 形成 ， 起码从 经济 角度看是具备 了条件 城市供水企业创造 出维持正 常供水 经营和规 划发展所必须 的利润和积 累 ． 应 当对城市供水 在水 １ ． 确定城 市供水企业的经济效益 目标 ． 是 实现 企业 自我发 量、 水质 、 水压等方面全部承担起责任 。 城市供水企业必然要通过强化 展 所 必 需 的 资 金 积 累 管理 、 改造设施 、 改进技术 、 适时开发建 设新 的水源 和供水管 网． 使 企 在市场经济 条件下 ． 一 般企业都 必然要最大 限度地追求 资本增 业成本最 大限度 的低 于核定水价时认定的合理成本 。这样 ． 城市 供水 值。 在维系企业生存的基础上 ， 去求得更大发展 。 而城市供水企业确认 企业就 可以创造 出尽可能多 的利润和积累 ． 使企业进入 良性运行 的轨 它的经济效益 目标必须考虑三个方面的因素 一是企业的社会性和垄 道 。 断性特点 ： 二是供水 企业 的盈利 在较大程 度上取决 于水价 ： 三是 水价 ４ ． 城市供水企业进入市场 以后 ． 政府管理城市供水事 业的 的调整必 须以社会 可以承受 。 政府 能够认 可为前提。 由此可见 ． 城市供 职 能应 当相 应 调 整 水企 业的经济效益 目 标． 不可能 是盈利 的最大化 ． 而应 当控制在 城市 现阶段 。 政府部 门对城 市供水事业 和企 业的管理 ． 是 一种直接参 社会 约束 能够允许 的水平上 。在诸 多客 观条 件中 。 最主要 的是 发展资 与 的状态 ， 企业只是一个不能 自主 ． 没什么责 任的执行部门 比如 ． 企 金要让企业能够 自 行积 累． 而且要满 足发展建设 的需求 。 业开发建设新水源要政府想办法筹集 资金 ；企业亏损了政府要补贴 ； 确定城 市供水 企业 自我积 累的水平 和强度 ． 可 以从两个方 面去考 供水紧张 了政府要亲 自过问等等。因为企业 没有那种机制 ． 政府必然 虑 。一是依据城市社会经 济发展 总体规划对 供水量的需求 ． 规划 供水 要包下来 。 与政府的应有职能似乎相去甚 远。城市供水企业实现市场 设施 开发建设的规模 、 项 目和资金 需求 ． 据此 确定城市供 水企业 的积 化经营 ． 政府对城市供水事业 及其企 业的管 理可以从全局和宏观上履 累水平 与强度 ： 二是依 据市场原则 ． 认定城市 供水企业 的现有资本在 行政府 职能 ， 主要抓好 四件事 ： 一是抓立 法和执 法 ： 二是 抓水价 和调 合理经营成本 的前提下 ． 限定一个不低于银行 中长期基本建设贷款利 价； 三是抓 供水服 务标准； 四 是抓资 源和 规划。 ● 息水平的资本利润率 ． 使城市供水企业对其发展 的资金投入得到合理
供水行业市场化背景下的水价改革
供水行业市场化背景下的水价改革【摘要】长期以来供水行业发展滞后，已经和城市的发展水平不相适应。
要推动供水行业的市场化改革，必须要首先理清价格机制。
通过分析供水行业的市场化改革的模式，及这种模式中水价利益相关三方的关系和期望，从政府职能转变、水价计算方法、财政补贴和水资源节约等角度提出深化水价改革的总体思路，并对水价改革要注意的问题进行了补充。
【关键词】供水行业；市场化；水价改革在过去的30多年里，国内工业领域的企业改革已基本完成，而包括供水行业在内的公用事业领域的改革却才刚刚提上日程。
由于长期以来水价形成机制的不成熟，供水行业的发展没有可靠的资金保证，其发展水平已经和城市的发展需求不相适应。
加上供水成本和服务成本提高、水资源逐渐减少等原因，供水价格亟待调整。
水价制定的合理性直接决定政府履行职责水平、供水企业的积极性和消费者的满意度。
因此，水价改革成为供水行业市场化改革的核心内容，要推动供水行业的市场化改革，必须要首先理清价格机制。
1. 水价的特点和组成（1）城市供水具有商品和公益的双重属性，水价必须在满足公共服务公益性的同时，保证企业的基本利益诉求。
（2）2004年国务院颁布的《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知中》明确提出，水价应包括基本水价、水资源费、水利工程水费和污水处理费4个部分。
水资源费为保护水资源，提高用水效率，反映我国水资源稀缺状况而征收；水利工程水费为合理分配和利用水资源，保证水利工程必需的建设和维护费用而征收；污水处理费为反映治理水污染和保护水环境所付出的成本；只有基本水价能够反映供水企业运营的全部成本。
2. 国内水价制度的沿革（1）国内城市水价制度的变化可以分为四个阶段：公益性无偿供水阶段、政策性有偿供水阶段、水价改革起步阶段和水价改革发展阶段。
总体来看，城市供水逐步完成了由福利水向商品水的转变，水价也完成了从补偿一定成本向在核实成本基础上适当盈利的转变。
（2）1998年原国家计委和建设部联合发布了《供水价格管理办法》，对城市供水价格的调整方法做了规定。
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论中国城市供水企业市场化
摘要：城市供水作为重要的基础设施，是城市生产和人民生活不可缺少的基本物质条件，是城市经济发展的重要保证。
作为公用性的城市供水企业，大多数都进行了各种形式的改革探索。
在激烈的国际竞争环境下，中国城市供水企业只有稳步而成功地实现市场化，才能实现企业长期而稳定发展的目标。
论文关键词：城市供水,市场化,探讨
引言：我国城市供水行业的发展可追述到解放前的旧上海，至今已有一百余年的历史。
改革开放30多年来，我国城市供水行业经历了一个大发展、大提高时期。
中国进入了加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
中国城市供水市场发展的巨大潜力已成为国际资本市场和投资者新的热点。
一、中国城市供水企业改革的几种代表性模式
政府机构改革以来，一些地方在政府管理体制及城市供水企业方面，都实行了一些改革，使供水行业发生了一些变化。
其中有几种代表性的模式。
(一)深圳模式全国的供水企业改革首推深圳模式，也称先导模式。
特点有四：一是时间最早，开全国之先河;二是按现代企业制度的要求，建立了较规范的国有独资性质的企业;三是企业管理重视成本和效益;四是走规模之路，组建了庞大的供排水集团公司，营造了首家供水“航母”。
(二)北京模式其特点是先进行公司制改造，实行机构的重组，然后进行区域收购，把企业“做大做强”。
重组后的自来水集团有限公司，根据《公司法》规定，按照决策机构、执行机构、监督机构既相互独立，又相互制衡的原则，设立董事会、经理层和监事会，使集团公司法人治理机构的运作初步走向规范化。
(三)舟山模式也称资产整体转让模式，或内资收购模式。
通过清产核资，原舟山自来水公司全部资产为21100万元，由钱江水利一次性交付;然后，舟山市政府又以国资管理部门的名义，把其中的3400万元投资参股，形成二个股东合作经营。
新的合资企业，注册资本24500万元，钱江水利占86.12%，舟山国资部门占13.88%，由钱江水利控股。
(四)浦东模式也称中外合资经营模式。
特点是通过部分股权转让引进外资。
上海浦东水司总资产原值18亿元。
通过公开竞标招商，把该公司的50%转让给外方，结果是法国威望迪通用水务公司以23亿元的溢价成为合作伙伴，组建了国内第一个合资供水公司---上海浦东威望迪供水有限公司。
二、城市供水企业市场化过程中存在的问题及原因分析
尽管在改革改制上出现了上述有代表性的多种模式，各地城市供水企业改革在具体实施过程中还存在着一些不足和问题。
(一)缺乏系统性的战略规划
城市水业的市场化改革是一个系统。
涉及所有权问题、政策环境问题、金融问题、监管问题和公众意识等诸多问题。
我国经济发展不均衡，各地方的城市水业发展处于不同的产业阶段，但是现在我们正进行的城市水业市场化，是在有关部门文件推动下的齐头并进，没有充分考虑不同地域的产业和经济特征。
城市级的水业市场化推进呈现混乱，多是被动应付，有些地方的水业产业化成为实现某种利益的借口和手段。
(二)政府的作用没有充分发挥
市场化要求投资多元化，但城市水业的收益结构特征决定了政府不可能从水业市场化的投资主体中退出，政府是水业公益性、引导性、补贴性投资的主体，不能将其责任转嫁给公众。
长期以来，政府一直是城市水业建设、管理与服务的主角。
市场化以后政府职能由企业管理转为行业管理，原来行业主管部门所管理的人员和资产，要么划归国有资产管理部门，要么转让给社会企业主体，政府的城市管理和行业管理正经历一次大的转变。
(三)部分城市水业市场化等同于国际化
鉴于过去我国城市水业国有投资占有绝对主导的不均衡现状，国家允许国际资金进入水业。
但是城市水业市场化不等同国际化。
不少城市政府在水业项目招标中，明确要求必须是国际资本，不要国有企业或民营资本。
这是对市场化本意的曲解。
另外，现在我们对城市水业的开放程度超过美国、德国等大多数发达国家。
我国城市水业市场在加入WTO以后，没有像其他行业有一个过渡期，而是一步开放到位了。
城市水业允许和鼓励国际资本的进入很重要，但国际化从根本上讲是平等竞争。
给国际水业公司一些特殊的优惠条件，相反地就给国内国企、民营企业造成了一种不公平竞争的市场环境。
(四)外部监管不到位
外部监管不到位是缺乏科学依据的决策能得以通过并贯彻实施的重要原因
之一，由于政府职能界定不清，具有法律效力的监管体系(权力机关监督、政府监督和司法监督)不健全，而不具有法律效力的监管(公众监督、媒体监督)也因为没有建立信息公开制度而无法开展。
三、中国城市供水企业市场化的思路
(一)明确界定政府职能，真正落实政企分开
城市供水企业的改革，不是简单地推向市场和所谓私有化的问题，而主要是解决机制问题，同时，还要明确城市供水行业的公益性质和其必须保证社会效益第一位的前提。
加快政府部门的职能转变，改革现行管理体制，彻底实现政企分开，是供水行业改革的关键一步。
城市供水企业改革复杂艰巨，涉及方方面面，既要看到压力和困难，又要抓住机遇积极推进，同时要统筹规划，从长计议，慎重行事，还要因地制宜，区别不同情况，尽可能减少改革的阻力，降低风险，排除不稳定因素，保证供水企业改革的平稳过渡和供水事业的健康发展。
(二)建立科学的行业监管体系
明确和完善监管的实施主体。
明确、细分和加强与城市水业相关的各政府部门的行业监管职责和监管内容，界定其在水业市场化中的责、权、利关系。
鉴于城市水业成本、服务、水质、水价监管的专业性和重要性，建议学习国际经验，成立由监管政府部门任命的、具有无限责任的、由专家组成的独立执行机构，作为法定监管机构的辅助。
从行业的高度，专业性介入企业的成本考核、水价听证、服务监督等核心监管内容，代表公众利益实施成本、服务、水价的监管。
建立行业管理法律保障和政策支持。
通过各级立法为行业监管的建立提供系统的法律保障;要求和鼓励地方城市出台可操作性强的、符合地方经济社会特点的政策体系。
建立完善特许经营制度和支撑体系。
特许经营是行业监管的重要手段，应建立完善相应制度，并配套相应的规范性条例文本，标准化合同文本。
健全水业的技术标准、管理规范和服务规范，使其成为行业监管的重要依据和标尺。
产权多元化后，行业监管显得十分重要，市场化程度越高，监管责任就越大。
市场化需要以科学而严格的监管来化解企业无限制的利益追求。
对城市水业发展而言，没有严格监管的市场化比传统计划体制更加有害。
(三)以横向兼并为特征的规模重组
水务企业大的不强、小的不活的主要原因就在于改制步伐不快，经营机制不活，缺乏发展资金，融资渠道不畅。
国内水务企业要想打开市场，冲出重围，必须改变目前政府经营的局面，引入市场竞争机制和多元化投资主体。
我国的水务企业以中小企业为主，这种状况使他们在市场竞争中处于劣势，如果具有优势资产的中小企业联合起来，采用收购、兼并、控股的方式，联合中小企业组建成企业集团寻求上市，则可以扬长避短，变劣势为优势，形成自己的核心竞争力，促使企业向规模化发展。
近年来，我国一些城市纷纷将原来分散、多头管理的城市供、排水整合，组建大型水务集团，与洋水务展开竞争。
(四)以纵向组合为主导的产业链条重组
纵向兼并主要是指经营具有连续性的上、下游企业之间的兼并，这种兼并便于控制经营、销售全过程，从而获得产业一体化的规模效益。
水务企业包括供排水、水电、水源工程、管网建设，节水、污水处理以及相关设备生产等一系列产业节点形成产业链。
纵向兼并就发生在生产经营不同阶段的企业之间。
水务企业推行纵向一体化，可以降低各项中间成本，提高经营效率，并在行业中占据一定垄断地位。
通过控股、参股、合资、合作经营等多种纵向重组方式，水务企业可以拓展上下游产业的多种经营，形成以供水为主业的延伸和辐射，造就企业新的经济增长点和新的就业岗位。
(五)在引进外资基础上打造大型水务集团
迄今为止，全球最大的三家水务公司威立雅集团、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司都已大规模进入中国。
洋水务的进入，给中国水务企业带来极大的挑战，面对外资进入，中国水务企业必须打造大型水务集团，提高国际竞争力。
五、在城市供水企业改革中需注意的几个方面
第一，城市供水企业首先是企业，具有所有企业的共性，即应自主经营、自负盈亏、自我约束、可持续发展。
第二，城市供水企业生产的产品是人民群众所必需的并且无可替代的产品，具有很强的公益性质和自然垄断特性，企业要承担一定的义务，并且在经营中只能获取合理利润。
同时政府必须切实履行对城市供水企业的监管责任，并且相对于一般竞争性领域，这种监管更为严格。
第三，要注意严格界定垄断的界限，防止垄断延伸。
政府应加强对城市供水企业的监督，防止城市供水企业利用其在主营业务上的垄断地位在某些非主营业务中谋求竞争优势，如自来水工程建设、设备材料供应、设施设备维修服务等。
结束语尽管我国水务企业存在种种问题，但水务市场的发展空间极为广阔。
中国的水务企业必须尽快提高核心竞争力，更多地以市场化为主导，充分吸收和利用国际资本和民间资本，以多元化竞争促进中国水务市场发展。
参考文献
1 孙月平:《社会主义市场经济理论与实践》,黑龙江人民出版社2002年版。
2 梁东黎:《宏观经济学》,南京大学出版社2000年版。
3 方建中耿弘:《新经济与管理创新》,黑龙江人民出版社2002年版。