国外公共就服务实践对我国的启示

国外公共就业服务实践对我国的启示

2008-03-10 | 访问次数:1415 | 编辑：enablesite | 【大中小】

赵庆梅

国外公共就业服务至今已有近百年的发展历史，形成了功能多样、运作规范的公共就业服务体系，对缓解失业、促进就业、规范和引导人力资源市场、促进经济和社会稳定等方面发挥了重要作用，成为工业化国家一项不可或缺的公共政策。我国的公共就业服务体系，是人才资源由计划分配转向市场化配置的变革中应社会需要而产生的，与国外相比起步晚，在某些方面还有进一步需要完善的地方，下面本文就通过对国外公共就业服务实践的总结，简述对我国公共服务的借鉴与启示。

（一）政府重视公共就业服务的立法与监管

西方发达国家非常重视加强公共就业服务的立法与监管工作，通过制定各种政策、法律，强化立法约束和政策引导，明确政府、公共就业服务机构、供求双方各自在公共就业服务中的职能和作用，明确公共就业服务的准入条件，从宏观上监督公共就业服务机构的发展。其政策法规如《职业介绍设施公约》、《收费职业介绍所公约》、《劳动就业法》、《就业促进法》、《职业介绍法》、《就业服务公约》、《反种族歧视法》、《劳动力市场非歧视政策》、《提供就业机会雇主减税法案》等，在保证公共就业服务机构运作的规范性和就业人员的合法权益方面起到了重要作用。政府在制定各种政策法律后，还会制定相关实施措施，设立专门的反馈监督机构，根据实践效果实施监控，或定期修正。我国公共就业服务部门也比较重视政策法规的制定，如《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》以及一些劳动力市场的准入制度等，各省、市、自治区及其区、县、乡镇也都针对人才就业、人才流动、人才中介服务机构管理等出台了许多指导性的政策法规，对于解决各地区人才就业、重点人才引进以及促进失业人员合理安置等方面起到了重要作用，在很大程度上引导了人才合理流动，促进了社会经济的协调发展。但从全国整体情况来看，由于各地区经济发展的程度不同，在政策指导和公共服务监管方面的力度还有一定的差异，经济发达地区，依靠雄厚的经济实力，在政策指导与监管方面力度更大一些，欠发达地区则相对偏弱。

从公共就业服务机构具体政策的实际执行情况来看，在对政策的理解，明确政府各类公共服务部门职能，明确具体公共服务标准，规范各类招聘实体具体细则等方面还有待进一步完善。

（二）重视公共服务理论在实践中的指导作用

理论从实践中产生，又指导实践的活动。20世纪初，由于失业成为引发贫困和社会不安定的重要原因，福利经济学、新古典经济学等应运而生，在这些理论倡导下，欧洲许多国家建立了世界上第一批公共职业介绍机构。当人力资本理论、凯恩斯的政府干预经济理论、新公共管理理论、公共选择理论、分层劳动力市场等理论产生后，各国政府又根据上述理论，对公共就业服务的职能、内容、方式以及发展方向进行了新的定位，这对各国公共就业服务的发展起到了重要的促进作用。我国的公共就业服务还处于初步发展阶段，还存在着诸如对公共就业服务的重视不够，投入不足；公共服务机构职能的划分不明确，公共就业服务垄断；公共就业服务管理不到位；公共就业服务机构市场化；公共就业服务供给不足等问题，这就要求我国政府及相关公共服务机构重视公共服务理论在实践中的指导作用，从中提取解决问题的依据，做出统筹安排，完善相关政策法规，加强监督管理，做好公共就业服务建设。

（三）公共就业服务供给主体多元化

发达国家公共服务的供给主体根据人们主观认识与经济发展的不同阶段和不同需要，经历了一个从公共就业服务占垄断地位并禁止设立私营职业介绍机构到公共服务供给主体多元化的过程。在1919年至1935年左右，国际劳工组织大多数成员国将公共就业服务定位垄断地位并禁止设立私营职业介绍机构，公共就业服务机构得以发展。第二次世界大战末，由于失业严重，国际劳工组织同意指定新的公共就业服务标准，允许成员国取消对私立职业介绍机构的禁止。随着市场经济的发展，许多国家民营或者私立的就业组织同样可以提供公共就业服务。国外公共服务供给主体多元化体系的形成，弥补了公共就业服务机构垄断造成的不足，在职业介绍、人员培训等方面发挥了积极的作用。尽管各地区发展水平不同，我国也有部分民营企业参与人才就业服务，上海、浙江等地还引进了国外中介机构，以满足供求双方不同的服务需求，对现有的公共服务起到了良好的补充作用，但总体来讲，我国的公共就业服务还处于垄断地位。为了进一步促进我国

多元化共给主体的形成，我国的公共服务可以借鉴国外就业服务的模式，进一步促进民营人才就业服务机构作用的发挥，采取诸如购买或者委托等形式，使最优秀的民营企业为我国的公共就业服务工作提供最优秀的服务，同时，还可以鼓励国外中介机构在我国的建立与发展，这样既能引入市场竞争机制，促进不同就业服务机构提高服务效率和效益，又能满足人才就业服务机构多样化的社会需求，同时还为我国的人才就业公共服务开发了新的管理模式。

（四）公共就业服务机构职能定位明确

发达国家公共就业服务机构既有专门的政府或政府所属部门的办公机构，也有民办的实体机构。一般来说，公共就业服务机构属于非赢利机构，其工作人员大多享有公务员待遇,在职责方面主要承担人才的重新配置与调整，定期与经济生活的各个领域保持联系，分析各行业对人才的需求，及时了解人才短缺情况，为企业和就业人才提供市场信息和政策咨询，承担人才培训等；在服务对象方面倾向于满足弱势就业群体的需求,包括残疾工人、转岗或被裁减下来的工人、长期失业人员、领取福利津贴的人、复员转业军人和青年失业者等。随着市场发展的需要，英国、德国等市场经济发达国家的公共就业机构也进行部分有偿的企业人力资源外包，这种有偿的活动费用主要由企业或政府与企业共同支付。私营就业服务机构分为收费的和免费的两种，收费的人才中介服务机构大多以赢利为目的，以主要针对具有较高人力资本价值的专业技术人员和管理人员的“猎头服务”以及针对专业化的技术性强的特殊人才服务为主，其经营方式和吸引客户方面有强烈的主动性；免费的人才中介服务机构主要是通过中标的方式与政府有关部门签署就业服务合同，并得到政府就业经费资助，其服务对象原则上没有业种限制，但必须在限定的业务处理范围内进行职业介绍活动，有关政府部门将按照合同规定的期限、条件和标准，监督检查项目的执行情况。我国的公共就业服务机构在市场不完善，政府职能转变不到位以及财政投入不足的情况下，大多数具有混合职能，既有政策制定、政策监管，又有公共服务和经营性服务并存的情况。根据地区不同，其工作人员有的参照公务员管理，有的按照事业单位管理，还有部分实行企业化管理。这就要求国家出台指导性政策，对于市场发育成熟的地区，将公共就业服务业务与市场经营性业务分开管理，分类发展。对于市场发育不成熟的地区，允许公共服务机构有一个逐步发展