环境应急管理课件

体现的却是政府、预防与应急相结合”的原则，《突发事件应对法》 规定了应急管理的4个环节，即预防与应急准备、监测与预警、应急 处置与救援、事后恢复与重建，这4个环节相互关联，相互支撑，构 成了应急管理的整体。 环境应急管理可以划分为事前、事中和事后三个阶段的全过程管理，事 前以防范为主，事中以处置为主，事后以修复为主。 要整合环保内部资源，在环境影响评价、环保“三同时”，排污许可证 管理、限期治理、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中， 落实防范环境风险的责任和要求。
公共卫生类
突发公共事件
车、船等交通流密度将保持在高位 运行，交通安全压力持续增大 自然灾害衍生次生 环境事件将继续 呈上升趋势 自然灾害类 事故灾难类
化工等高危企业布局不合理,危 险化学品安全生产压力较大 冶金机械等行业赶工生产， 疏于安全管理 尾矿库数量大，病、危、险 库比例高
环境事件
饮用水水源保护区存在环境安 全隐患 海上溢油污染事故风险增大
• 有关单位的法律责任（第64、65、66、67、68条） ●情形：7种 未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； 未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； 未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突 发事件危害扩大的； 突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。
企业事业单位：
（一）必须立即采取清除或减轻污染危害措施的职责
（二）向当地环保部门和有关部门报告事故发生情况的职责 （三）及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报的职责
（四）为事故应急救援提供技术指导和必要协助的职责
（五）接受有关部门调查处理的职责 （六）赔偿损失的职责 （七）制定突发环境事件应急预案并向有关部门报告的职责 （八）加强防范措施的职责
江苏响水全城大逃亡事件 第一财经日报刊登：
江苏响水谣言致万人“大逃亡” 环保恐慌为根源
福建省泉州市泉港区污水处理厂排 污臭味引发大规模警民冲突事件
9、“十二五”期间环境风险压力将继续加大
①工业、城镇化加速发展还要增加能耗，但环 境容量有限 ②减排任务还要增加（污水处理厂、垃圾处理 场建设），减排污任务更加困难（群众诉求 的敏感），政府压力更大
法律依据：
《中华人民共和国环境保护法》 1989年 《中华人民共和国突发事件应对法》 2007年11月1日起施行 《中华人民共和国水污染防治法》 2008年6月1日起施行 《中华人民共和国大气污染防治法》 2000年9月1日起施行 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 2005年4月1日起施行 《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》 《危险化学品安全管理条例》 《国家突发环境事件应急预案（修订稿）》 各种专项预案以及各级政府应急预案
佳整体功能。
第二部分 突发环境事件现状
• 一、正处在高发频发期
• • • • • 高发：全国平均每天发生4-5起突发环境事件 频发：同一天要同时应对7起以上事件 持续时间长：持续数月，有的甚至持续数年 处理难度大：各种矛盾交织，领导要求高，百姓、 媒体关注度高，没有统一标准
二、高发频发原因分析
自然灾害类 事故灾难类 环境事件 群体性事件类
环境应急管理概述
• 案例：长庆油田公司超低渗透第一项目部 4.14原油泄漏事件
环境应急管理概述
环境应急管理概述
环境应急管理概述
• 案件评价：本次突发环境事件由于报告及 时，救援迅速，应急处置措施得当，未对 马莲河水质造成严重污染。 • 市、县环保部门第一时间赶赴现场、第一 时间报告信息、第一时间开展事故调查、 第一时间开展监测、第一时间提出处置建 议，得到省环境应急与事故调查中心肯定。
二、现场处置法律责任
《突发事件应对法》 • 政府和有关部门的法律责任 • 情形：8种
（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的 防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、 公布虚假信息，造成后果的； （三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害 发生的； （四）未按规定及时采取措施处臵突发事件或者处臵不当，造成后果的；
环境应急管理概述
2、在应对突发环境事件的过程中，政府常常需要采取异于常态管理的紧 急措施和程序，因此环境应急管理具有典型的非常态管理的属性。 但是事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，应急管
理的基础建立在常态管理上，常态管理做好了可以最大限度地减少突
发环境事件的发生，减轻非常态管理的压力。 因此，应对突发环境事件的过程，直接检验的是政府非常态管理的能力，
当地政府：
（一）进入预警状态后按事件等级启动相应政府应急预案的职责
（二）及时向上一级人民政府报告的职责 （三）向相邻县、市、省或国家及时通报的职责
（四）采取有效措施减轻污染危害的职责
（五）信息发布的职责 （六）协调纠纷的职责
公民：
公民有义务保护环境，有权对污染损害环境的行为 进行检举，参与突发事件应对工作。当公民受到 环境污染的损害时有权提出赔偿。
突发环境事件现场处置
宁县环保局 吴越 2013.3
主 要 内 容
• • • • 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 环境应急管理概述 突发环境事件现状 现场处置法定职责 现场处置要点
第一部分 环境应急管理概述
基本概念
突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成环境污 染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社 会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。 一般是因事故或意外性因素，致使环境受到污染或破 坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情 况。
钢铁产量世界第一 水泥产量世界第一 火电产量世界第一 铅、锌产量世界第一 重化工和初级化工产品量世界前列（重化加工业在支撑我国 的经济发展） 能耗世界第一 垃圾进口世界第一 第三产业占GDP的20%（发达国家三产占80%以上）
3、布局不合理加大了环境风险危害 ①化工企业绝大部分建在大江大河两岸 （占70%以上） ②重金属采选与冶炼一般都处在江河源头， 加之一般都建在中小城市（占80%）
环境应急管理概述
环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境
事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，是政府 环境管理的重要组成部分，包括针对突发环境事件的预防、 预警、处置、恢复等动态过程。 环境应急管理的主要任务是最大限度地减少突发环境事件的
发生和降低突发环境事件所造成的危害。
根本目的是保障环境安全和人民群众生命财产安全。
98-2008年改革中期——苏醒期（可持续发展）
黑烟少了、水不臭了、蓝天多了 2008-至今科学发展期——敏感期（科学发展） 黑烟基本没有了、水不黑臭了，随着环境质量的改善，群众的环境诉求也 越来越高，因环境诉求的群体性事件频繁发生，环境安全已经成为社会 不稳定的重大诱因
8、政府监管能力与水平不适应群众诉求和领导的 要求
环境应急管理概述
1、环境应急管理从本质上讲是政府为应对突发环境 事件调配各种资源，进行社会动员的过程。
涉及政府、部门、企事业单位、社会团体、公民等 多个参与主体，政府与部门、政府与企业、政府 与公众、部门与部门以及上级与下级、相邻地区 等多种多重利益关系。 客观上要求政府从全局的高度实行综合协调，统筹 各方利益关系，整合各种资源，形成管理合力。
发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照
规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采
取必要措施或者拖延、推诿采取措施，致使事故
扩大或者延误事故处理的，对国家行政机关的直
接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重
的，给予开除处分。
• 违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情
节较重的，或者不按照国家有关规定制定突发事件
应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有
效控制措施导致严重后果的，对企业直接负责的主
管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命
的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者
留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。
• 《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污 染防治工作指导意见的通知》国办发【2009】61号文件 （二十六条）重金属污染防治工作由地方地方政府负总责， 政府主要领导是第一责任人。因重金属污染造成群发性健 康危害事件或造成重特大环境污染事故的，按有关规定对 当地政府和有关部门负责人实施问责，并从该重金属排放 企业的立项、审批、验收、生产和监管全过程，对有关责 任单位和责任人追究责任，对构成犯罪的，依法移送司法 机关处理。
化工行业职业中 公共卫生类 毒种类多
群体性事件类
社会矛盾关联性、聚合性特点突 网络、通信等新型信息 出，敏感性、累积性不断增 传播方式日益普及 强，影响社会安全的不稳定 性、不确定性因素增多
1、高速发展的工业化与城镇化
污染物排放量大 污染物种类多
污水量大 垃圾增多、成分复杂
2、粗放的产业结构加重了突发事件的发生
环境应急管理概述
环境应急管理是一项系统工程，一案（预案）、三制（法制、 体制、机制）是基本内容。 其中，预案是核心，法制是基础，体制是保障，机制是支撑。 各要素之间互相依存、互相制约、互相促进，形成有机整体。 做好环境应急管理工作，既要重视和发挥每个要素的独立作
用，更要重视各要素之间的优化配置和协同运转，形成最
•
个人的法律责任（第66、67、68条）
●情形：3种 编造、传播有关应急的虚假信息 不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的 措施 导致突发事件发生或者危害扩大 ●责任方式：3种
构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚 民事责任
刑事责任
• 《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》