我国应急物流存在的潜在问题及对策

2011年第33卷第6期总第204期物流工程与管理

LOGISTICS ENGINEERING AND MANAGEMENT

应急物流

doi ：10．3969/j．issn．1674－4993．2011．06．042

我国应急物流存在的潜在问题及对策

□朱晓慧

（中国矿业大学管理学院，江苏

徐州221008）

【收稿日期】2011－05－23

【作者简介】朱晓慧（1977－），女，汉族，江苏沭阳人，中国矿业大学管理学院在读研究生，徐州经贸高等职业学校教师，研究方

向：工商管理。

【摘

要】文中通过对我国现阶段应急物流存在的潜在问题的分析，在应急物流建设方面应建立和健全的应急物流

法律保障体系、完善应急物流组织指挥机构等方面采取措施，从而使我国在面对重大自然灾害时能快速救灾，减少国家和人民的损失。

【关键词】应急物流；潜在问题；对策【中图分类号】F252

【文献标识码】A

【文章编号】1674－4993（2011）06－0115－03

The Potential Problems and Countermeasures of Emergency Logistics in our Country

□ZHU Xiao －hui

（School of Management ，China University of Mining and Technology ，Xuzhou 221008，China ）

【Abstract 】The article is about how to establish and complete the legal safeguard system of emergency logistics ，to perfect the conducting institution of emergency logistics organization．The purpose is to help people in a disaster area quickly and to decrease the loss of people and our nation when facing the great natural disaster

【Key words 】emergency logistics ；potentional question ；countermesure

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应急物流简述

应急物流最早起源于美国，英文为“Emergency Logistics ”。我国提出应急物流的概念是在2003年SARS 疫情之后，由赵新光等学者阐述的应急物流的概念。他们认为“应急物流是指危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。通常所指的应急物流是一种狭义的概念，主要指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故所进行的紧急物流活动。”2

我国现行应急物流潜在问题

目前我国已具有一套简单的应急物流系统，并发挥了很大的作用。但就其系统的完备性来看，还存在很多方面需要进一步完善。不能迅速为某些公共突发事件进行有效的预警，更缺乏相应的处置能力。我国应急物流还存在一些潜在的问题：2．1

应急物流法律法规不健全

尽管目前我国已经制定了一些处理应急物流的法律法规，但从近几年的地震、雪灾等的应急处置来看，我国在应对处理重大自然灾害、安全事件及突发性公共卫生事件等有关的立法仍然相对滞后，难以适应社会发展的要求。从已制定的相关法律法规来看，大多是在改革中出现问题时而应急立法的产物，不同法规之间、不同制度之间缺少必要的衔接，适用范围不一致，甚至存在冲突。同时，对突发事件的处置及社会保障领域还有许多立法空白之处，目前许多问题无法可依。

而且，我国整个社会保障工作依据的大多是行政法规和规章，且大部分为“暂行”、“试行”、“通知”、“意见”等，这表明灾害应对处置及社会保障立法的权威性和稳定性严重不够。2．2

应急物流开展不协调

应急物流的体系和机制的建立是一个系统工程，不仅包括完善应急物流基础保障，

还涉及应急物资的筹集、采购、储备与调度、运输与配送等方面，这些烦杂的工作需要一个机构来组织协调，

才能顺利完成。从我国以往的情况来看，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的，虽然取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、灾时现场混乱，救灾工作效率低，严重影响了政府其他工作正常开展等问题。2．3

缺乏预警机制和应急预案

卫生、防疫、气象、环保等有关部门之间缺乏信息共享，以至于在发生自然灾害前期没能及时的检测预警，及早采取有力措施。各级物流部门平时没有制定应对各种突发性事件的应急物流方案，当发生突发事件时，依靠经验行事，有的虽然建立了临时的应急预案，平时却极少进行演练，不具备通用性和长期性，缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥关系的严密性和科学性差，造成人力、物力和财力的极大浪费。2．4

应急物流基础设施不完善

目前，我国建立的10个中央直属储备库，主要集中在东部和中部地区，西部地区代储点相对较少。致使救灾物资运

物流工程与管理第33卷

距过远，运输时间过长，严重影响了救灾工作的实效。从空间距离看，救灾物资以代储点为中心，采用空运至少需要7小时才能保证完全覆盖全国，若采用公路运输，则至少需要48小时。另一方面，储备的应急物资主要是帐篷和棉衣被，品种单调，数量少，难以满足灾民生活和重建家园的需要。再者，我国的应急物资实行的是多部门管理，衣被、帐篷等生活类应急救灾物资的储备由民政部门负责，而药品、车辆、粮食等其它应急救灾抢险物资分别由卫生、交通和粮食部门负责。这种管理方式直接后果是导致救灾过程中救灾物资需求信息传递速度慢、物资供应调度困难、救灾物资运输车辆需求大、救灾保障成本高。

2．5应急物流信息网络不完备

在任何一场自然灾害中，应急物流发挥作用的第一步，是对物资信息、道路信息的掌握。及时准确了解灾害对物流设备、设施的危害程度，准确评估下一步可能产生的新的问题，以及由此展开制定、实施应急物流方案。在2008年地震、雪灾等自然灾害的处理过程中，我们可以窥察出我国中央以及各级地方应急物流部门对我国物流企业或物流中心的地理位置、运输能力、仓储能力，以及相关物资生产企业的生产能力等情况缺乏准确的掌握。致使灾难发生后不能及时的获得急需的应急救灾物资，没有有效的运用社会物流中心或物流企业现有的物流运输网络进行准确、及时、安全、合理的运送应急救灾物资，而是通过社会物流企业自发奉献的形式，或者行政命令，甚至使用用于国家防卫军队物流系统进行紧急物资的运输，造成物资运输距离远，运输时间长，物流成本高。

3我国应急物流的对策思路

3．1建立和健全的应急物流法律保障体系

从世界范围看，在应对自然灾害等突发性事件的时候，国家相关法律法规起着重要的作用。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的全民动员机制，也是一种强制性的保障机制。如在突发性自然灾害或公共卫生事件发生时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、工厂、交通运输线、车辆、物资等，以解救灾和赈灾急时之需。在这方面许多国家都制定了法律法规，如美国的《国家紧急状态法》、俄罗斯的《联邦公民卫生流行病防疫法》等，因此我国也应该在这方面完善我国现有的法律法规体系，做到法律法规整体规划，保证应急物流的法律体系健全。

3．2完善应急物流组织指挥机构

完善的应急组织指挥机构可以明确各自的权限和职责，提高工作效率。国务院和中央军委应统筹规划应急物资保障机构，将军队物流和地方物流保障体系纳入国家、地方公共的应急保障体系之中，贯彻国家统一的应急政策与联防联控措施，这是一种联合性应急物流保障行动。在省政府与省军区、地区级政府与军分区、县政府与县武装部三级建立军地一体化的应急物流组织机构。该机构的成员可以是兼职的，充分利用地方物流系统的先进设施、设备和物流网络，理顺各种关系，优化应急物流管理模式，建立各级相应的军地一体化矩阵运行模式，打破部门条块分割，实现上下贯通，左右相连。同时由总部级领导机构来组织指挥全局性工作，负责应急物流的规划决策、管理协同；各级应急物流机构根据紧急情况的等级，自行确定保障范围，计算所需时间，掌握运载工具的数量和种类等，做出相应的保障措施，真正实现应急物流军地一体化。

3．3建立监测预警机制

检测和预警是突发事件救援、处理的基础。国家中央及各地方应急物流部门应该建立突发性预警部门，以保证各级职能部门根据国家相关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，以形成联动机制。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门同卫生、地质、气象、防疫、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警建议，及早采取应对措施。应急物流的最根本的目标就是实现对自然灾害等突发性事件的应急保障，但由于应急物流的诸多特点，决定了应急物流必须着眼于平时的准备和演练，因此，应提高对应急事件的预警情况处置的反应速度，做到有备无患，有患不乱，来之能战，战之能胜。

3．4加强应急物流基础设施建设

物流基础设施的建设水平对保障应急物流的顺利实施起着至关重要的作用。物流基础设施主要包括通讯系统、物流信息网络、交通运输网络、物资储备设施等。发达的通讯系统可以在灾害发生前进行及时预警，使人们提前做好准备；高效的物流信息网络平台，建立应急物流的实施也是必要的，可以依托政府公共信息平台，建立应急物流的信息网络，可以及时共享灾害情况、运输及仓储等相关信息；物资储备设施和交通运输网络的发达和坚固可以保障物流网络，使灾害后的救援物资迅速抵达灾区，同时广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方。一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度地提高应急物流的实施效率，减少损失。3．4．1强化应急物流信息系统建设

主要任务有：一是要加强基础信息的建设。应急物流信息化必须打牢基础，依托社会公共信息平台，建立综合指挥网、仓储信息网、运输信息网等；推进信息标准化的建设，统一物资代码，规范文件传输格式；建立完善的基础数据库，将道路、企业、人才等详细数据录入，并及时更新。二是在政府的主导下建立和完善应急物流信息保障预案，要充分考虑各种可能性，力求预案具有较强的科学性和可操作性。三是加强应急物流信息化模型设计与管理。应急物流的特性要求制定一个合理的可扩展的物流信息系统体系结构，应急物流是一个不同功能物流企业和其他社会单位联动的系统，体系结构模型的制定要便于信息系统的设计和实施，同时应有利于物流配送算法的实现。此外应广泛采用WEB技术、GIS、GPS、通信技术以及它们的集成应用。因此研究制定应急物流信息系统的体系结构具有重要的作用，它是具体标准、协议的基础，有利于标准制定的统一性和系统性，全面提（下转第119页）

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