城市基础设施的经营与管理
城市基础设施建设与管理
城市基础设施建设与管理城市基础设施建设与管理是现代城市化进程中的重要内容之一。
随着人口的迅速增长和城市化的加速推进，城市基础设施建设与管理变得越来越重要。
本文将探讨城市基础设施建设与管理的重要性、挑战和解决方案。
一、城市基础设施建设与管理的重要性城市基础设施建设与管理对城市的发展至关重要。
首先，它是城市发展的支撑和保障。
城市基础设施包括道路、桥梁、供水供电系统、排水系统等，它们为城市居民提供了生活、出行、工作等基本条件。
没有良好的基础设施，城市无法正常运转。
其次，城市基础设施建设与管理对提高城市的竞争力和吸引力至关重要。
随着全球化的加剧，各个城市之间的竞争越来越激烈。
拥有完善的基础设施是吸引投资、吸引人才的重要因素之一。
只有具备先进的基础设施，城市才能在激烈的竞争中脱颖而出。
最后，城市基础设施建设与管理对提升居民生活质量和幸福感至关重要。
便捷、高效的交通系统、稳定的供水供电系统、优质的教育医疗等基础设施设施可以提高居民的生活品质和幸福感，使他们享受更好的城市生活。
二、城市基础设施建设与管理面临的挑战虽然城市基础设施建设与管理的重要性不言而喻，但在实践中却面临着许多挑战。
首先，一个是资金的问题。
城市基础设施建设需要庞大的资金投入，但是在很多城市中，资金来源有限，建设项目往往无法得到充分的资金保障。
其次，城市基础设施的规划和建设面临着空间和土地的限制。
城市基础设施需要占用大量的土地资源，但是城市土地有限，如何合理利用有限的土地资源是一个难题。
另外，城市基础设施建设与管理还面临着技术和人才的挑战。
随着科技的不断进步，城市基础设施建设所需的技术也在不断更新。
因此，培养和吸引高素质的人才对于城市基础设施建设和管理至关重要。
三、城市基础设施建设与管理的解决方案为了解决城市基础设施建设与管理面临的挑战，需要采取一系列的解决方案。
首先，政府应提供更多的资金支持。
政府可以通过引入民间资本、建立基础设施专项基金等方式来提供资金保障。
城市基础设施的建设与运行管理
城市基础设施的建设与运行管理一、基础设施建设的意义与重要性城市基础设施建设是指在城市发展过程中为实现城市功能、满足居民生活和工作需要而建设的各项设施基础，包括交通、供水、供电、供气、通信、排水、污水处理等多个方面。
城市基础设施建设在提升城市的生产力、改善城市环境、提高居民生活水平等方面具有至关重要的作用。
城市基础设施建设的意义主要表现在以下几个方面：1、提升城市吸引力。
城市基础设施建设的完善，可以吸引更多的人才和投资，增加城市的经济活力。
2、改善城市环境。
城市基础设施的建设，对于城市环境的改善有着至关重要的作用，让城市更具时尚化、生态化和智慧化。
3、提高居民生活水平。
城市基础设施的建设，可以提高居民生活质量，让居民享受更好的公共服务。
4、促进城市可持续发展。
城市基础设施建设的完善，可以促进城市的可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展。
二、城市基础设施建设的现状城市基础设施建设是每个城市的重中之重，然而在现实中仍存在很多问题。
1、存在很多老旧设施。
随着城市建设的快速发展，原有的城市基础设施逐渐老化，需要持续进行升级和改造。
2、建设规划与实际需要存在差距。
有些城市建设规划泛泛而谈，没有深入分析实际需求，建设出来的设施并不能满足人们的需求，造成资源的浪费。
3、投资不足。
城市基础设施建设需要巨额的投资，但很多地方政府财政经济有限，难以承担这方面的投资。
4、管理重视不够。
城市基础设施的管理，往往存在不完善的情况，例如不合理的维护保养制度、缺乏追责机制、管理中缺少创新思维等问题。
三、城市基础设施建设与运行管理策略城市基础设施建设需要遵循科学规划、合理安排、有针对性地解决实际问题，同时城市基础设施的运行管理也决定了城市基础设施能否正常有效地发挥作用。
1、科学规划、合理安排城市基础设施建设必须采用科学规划、合理安排的方法，注重人文环境，结合地方实际，与国家规划相衔接，既改善城市环境，又满足人们需求，既满足市民出行、休闲、健身、交流等需求，又尽可能减少占用贵重的土地使用，并要加强对各类基础设施的统筹协调和配套，减少城市运行中的能源、交通、资源浪费。
大城市和城市基础设施的管理
大城市和城市基础设施的管理一、引言在现代社会中，城市基础设施的规划和管理对于大城市的发展和居民的生活质量有着重要的影响。
随着人口增长和城市化进程的加快，大城市的基础设施管理问题日益凸显。
本文将从城市基础设施规划、运营与维护、创新技术应用等方面进行探讨，以期为大城市的管理者和决策者提供有益的参考。
二、城市基础设施规划城市基础设施规划是城市发展的基础和保障，要注重可持续发展和人民群众的需求。
首先，应该从长远角度出发，制定综合规划，合理规划土地利用、交通网络、水资源利用等内容，避免盲目扩张和无序发展。
其次，城市基础设施规划要与城市的总体发展战略相一致，充分考虑城市经济、社会、环境等因素的相互关系，形成科学合理的规划框架。
最后，需要充分参与政府和民众，形成多方共识，提高规划的可行性和可操作性。
三、城市基础设施运营与维护城市基础设施的运营与维护是保持城市正常运转和延续的关键。
首先，要建立健全的运营管理制度，确保设施的有效运行，包括设立管理机构、制定操作规程和标准等。
其次，要加强维护和保养工作，定期检查设施的安全性和完整性，并及时修复和更换老化设施，保证其长期可用性。
再次，要提高运营效率，采用智能化管理系统和远程监测技术，及时掌握设施运行情况，并进行预测和调整，以实现高效运营。
四、城市基础设施的资金保障城市基础设施的建设和维护需要大量的资金支持。
一方面，政府应加大对基础设施建设的投入，确保资金的可持续供给。
另一方面，可以探索引入私营资本参与基础设施的运营和管理，通过公私合作合同等方式，有效整合资金和资源，实现共赢。
此外，还可以通过税收政策等手段，鼓励社会投资者参与基础设施建设和运营，增加资金来源。
五、创新技术应用在城市基础设施管理中的作用随着科技的不断进步，创新技术在城市基础设施的管理中起着越来越重要的作用。
首先，大数据分析可以为城市基础设施的规划和运营提供科学依据，通过对数据的挖掘和分析，可以发现潜在问题和短板，提前进行预测和调整。
经济发展中的基础设施建设和运营管理
经济发展中的基础设施建设和运营管理近年来，随着中国经济的快速发展，基础设施建设和运营管理在经济发展中扮演着至关重要的角色。
基础设施建设涵盖了交通、能源、通讯等方方面面，它们为经济发展提供了稳定可靠的支撑。
同时，基础设施的运营管理更是关乎经济运行的效率和质量。
本文将从基础设施建设和运营管理两方面进行论述，探讨其在经济发展中的重要性。
一、基础设施建设基础设施建设是经济发展的重要保障。
在快速经济发展的过程中，人们对基础设施的需求不断增长。
交通基础设施如公路、高铁、机场等的建设与改善，不仅缩短了地理距离，方便了人们的出行，还促进了地域之间的联系与合作。
能源基础设施的建设与升级，保障了能源的供应，为工业生产提供了充足的能源支持。
通讯基础设施的建设则使信息传递更加便捷、迅速，进一步推进了信息化发展。
基础设施的建设不仅为经济发展提供了必要的条件，也提高了人民的生活质量和幸福指数。
基础设施建设需要注重规划与科技创新。
在建设之初，充分考虑到长期发展的需要，进行详细而全面的规划，确保基础设施的合理性与有效性。
此外，科技创新在基础设施建设中也起到了关键作用。
新材料、新技术的应用不仅可以提高基础设施的耐久性和安全性，还能节约能源、降低环境污染。
二、基础设施运营管理基础设施建设的意义在于运营管理。
只有合理高效地运营管理基础设施，才能将其优势充分发挥出来，为经济发展提供稳定的动力。
好的运营管理可以提高基础设施的质量与效率，降低成本，加强安全保障，推动可持续发展。
基础设施的运营管理需要注重监督与维护。
监督是确保基础设施运行正常、安全的核心环节。
相关部门应建立有效的监管机制，加强对运营商的监督检查，及时发现并解决问题，确保基础设施的稳定运行。
此外，基础设施的维护与保养也是至关重要的。
定期检修和保养可以延长设施的使用寿命，减少故障和事故的发生，确保设施的正常运营。
运营管理还需要充分发挥科技的作用。
如今，在物联网、大数据、人工智能等技术的驱动下，基础设施的管理方式也发生了巨大的变革。
市政基础设施运营管理举例
市政基础设施运营管理举例市政基础设施是城市发展和居民生活的重要组成部分。
在现代城市中，市政基础设施包括道路、桥梁、给水管线、排水系统、垃圾处理设施等。
这些基础设施的运营管理至关重要，能够影响城市的运行效率和居民的生活质量。
道路运营管理在城市中，道路是人们出行的重要通道。
道路的运营管理主要包括道路的规划、建设、维护和管理。
其中，道路规划要合理布局，满足不同交通需求；道路建设要按照设计标准和要求进行，确保道路的质量和安全；道路维护要及时进行路面修复、路灯维修等工作；道路管理包括交通信号灯的管理、道路巡查和交通事故的处理等。
例如，在某市的道路运营管理中，建立了道路维护和管理的长效机制。
通过定期巡查和维修，及时发现和修复道路上的损坏，确保道路的正常使用。
此外，该市还利用智能交通系统，实现了对交通流量、路况等信息的实时监控和管理，提高了道路运营的效率和安全性。
给水管线运营管理给水管线是城市供水系统的重要组成部分，对居民的生活、工业生产和消防安全起着关键作用。
给水管线的运营管理包括供水计划的制定、供水设备的运行维护、管线的检修和水质监测等。
在某市的给水管线运营管理中，为了保障供水质量和供水的稳定性，该市建立了完善的供水管理系统。
他们制定了严格的供水计划，根据需求合理调配供水资源；对供水设备进行定期维护，保证其运行的正常和安全；定期对给水管线进行检修和维护，及时处理管道泄漏和故障等问题；同时，该市对供水的水质进行定期监测，确保供水水质符合相关标准。
排水系统运营管理城市的排水系统是处理雨水和废水的重要设施。
排水系统的运营管理包括雨水排放计划的制定和执行、排水设备的维护、管网的清理和检修等。
合理的排水系统能够避免城市内涝和废水排放过滤问题，保障城市的正常运行。
在某市的排水系统运营管理中，该市建立了紧密的协调机制，确保排水系统的正常运行。
他们制定了雨水排放计划，根据气象预测和降雨情况，合理安排雨水的排放时间和地点；对排水设备定期进行维护，确保设备的正常运行和性能；定期对排水管网进行清理和检修，防止管网堵塞和漏水问题的发生。
城市基础设施建设与运营管理
城市基础设施建设与运营管理城市基础设施，包括道路、桥梁、水利设施、排水系统、供电系统、通讯设施等，是城市正常运作和居民生活的基础。
城市基础设施的建设与运营管理对于城市的发展至关重要。
本文将探讨城市基础设施建设与运营管理的意义、挑战以及解决方案。
一、城市基础设施建设的意义城市基础设施建设对城市的发展和居民生活有着重要的意义。
首先，基础设施的完善与否直接影响到城市的竞争力和吸引力。
具备完善基础设施的城市能够更好地吸引投资和人才，促进经济的繁荣发展。
其次，基础设施建设可以提高城市居民的生活品质。
良好的道路交通和高效的供电系统能够提高居民出行和生活的便利性。
另外，城市基础设施建设还能够提升城市的安全性和环境保护水平，改善城市的生态环境。
二、城市基础设施建设面临的挑战然而，城市基础设施建设也面临着一系列的挑战。
首先，城市基础设施建设需要大量的资金投入。
由于城市人口的不断增加和维护成本的上升，城市基础设施建设所需资金不断增加。
其次，城市基础设施建设需要考虑到城市的发展规划和未来的需求。
随着城市的不断扩大和人口的增长，基础设施的建设需要具备长远眼光，考虑到未来的发展需求。
此外，城市基础设施建设还需要面对土地紧缺、环境污染等问题。
三、城市基础设施建设与运营管理的解决方案为了应对基础设施建设与运营管理的挑战，需要采取一系列的解决方案。
首先，政府可以通过合理优化资源配置，加强资金的调配，提升基础设施的建设质量。
其次，政府可以加强与社会资本的合作，引入专业化的第三方机构参与基础设施建设运营管理，以提高效率和降低成本。
此外，科技的进步也为城市基础设施建设带来了新的机遇。
智能化、数字化技术的应用，能够提高基础设施的管理效率和运营水平。
在城市基础设施建设与运营管理中，还需要注重环境保护和可持续发展。
要加强对基础设施建设对环境造成的影响评估，减少环境污染和资源浪费。
同时，注重基础设施的可持续性，推动可再生能源的使用和循环经济的发展。
城市基础设施建设与运营管理研究
城市基础设施建设与运营管理研究第一章绪论城市基础设施建设与运营管理一直是城市发展的关键问题之一。
随着城市化和人口增长的加速，城市的基础设施建设亟待加强和完善。
同时，城市基础设施的运营管理也面临着诸多挑战，如维护成本高、能源消耗大、环境影响等。
因此，在城市基础设施建设与运营管理方面进行深入研究是十分必要的。
本文将从城市基础设施建设和运营管理两个方面展开研究。
首先，阐述城市基础设施建设在城市发展中的重要性；其次，探讨城市基础设施建设的现状及趋势；最后，重点介绍城市基础设施的运营管理和相关问题。
第二章城市基础设施建设的重要性城市基础设施建设是城市发展的重要支撑。
城市基础设施包括交通、能源、水利、通信等领域。
它们不仅仅是城市生产生活的重要条件，也是城市经济发展和社会进步不可或缺的基本保障。
一方面，城市基础设施建设对于提高城市经济的竞争力、吸引人才和投资有着至关重要的作用。
例如，交通基础设施的完善和发展，能够带来更加便捷和快速的交通条件，进而促进城市产业和商业的发展。
而水、电等能源基础设施的建设，则可以保证城市可持续发展所需的综合资源支撑。
另一方面，城市基础设施建设与城市居民的生活和生产密切相关。
例如，居民需求的水、电、气、热等基础设施，是城市民生保障的基本条件，而居住区的交通、公园、运动场、医院等基础设施的建设，也直接影响居民的生活品质和居住体验。
总体而言，城市基础设施的建设与发展，是城市经济和社会的发展所必需的基石，因此在城市发展战略中具有不可替代的地位。
第三章城市基础设施建设的现状与趋势3.1 现状随着经济和人口的快速增长，城市基础设施的需求量逐年递增。
不过，当前我国城市基础设施建设存在着一些问题，如基础设施水平存在一定差距，基础设施投资不足等问题。
具体而言，我国城市基础设施建设需要进一步加强的方面有：- 道路交通：当前我国城市道路密度尚低，道路建设和扩建仍需进一步实施；- 公共交通：城市公共交通的覆盖率、普及率较低，公共交通的建设和发展是解决城市交通问题的关键；- 城市绿化：当前城市空气污染问题严峻，城市绿化建设是解决城市环境问题的重要手段之一；- 水利设施：城市水利设施的建设和改造，是有效应对城市水资源短缺和水环境污染的必要措施；- 能源设施：城市能源供应的保障和提高效率，需要加强新能源的开发利用和能源管理的改善。
城市基础设施管理
第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述❖8.1.1城市基础设施的含义和2、城市基础设施的范畴（1）能源设施。
包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；（2）供、排水设施。
包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等；（3）交通设施。
包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分；（4）邮电通信设施。
包括邮政设施、电信设施、电视和广播等；（5）环保设施。
包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；（6）防灾设施。
包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。
3、城市地下空间的开发利用（1）城市地下空间❖城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。
❖通常将地下空间竖向层次划分为：地下30ｍ以上浅层，地下30—100ｍ中层和地下100ｍ以下深层三个层次。
❖不同层次的地下空间有不同的用途：浅层设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下街、停车场等；深层建地铁等。
❖一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之四十。
❖开发城市地下空间能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用率，对于扩大城市生存发展空间也具有重要的现实意义和深远的历史意义，目前在国内外已经形成了共识——21世纪是地下空间开发利用的世纪。
（2）城市地下空间开发和利用的效益❖①有利于节约土地，促进城市土地的高效利用。
❖②有利于改善环境，促进城市的美化。
❖③促进城市的可持续发展。
❖④有利于节约能源，保护能源。
❖⑤保持良好的气候条件。
❖⑥安全目的。
❖（3）共同沟的建设❖共同沟，也称“地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市政管线集中设置于同一地下人工空间内——城市管道综合走廊，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。
城市基础设施经营与管理
一．城市基础设施的内涵 二．城市基础设施的特性 三．现代城市基础设施的主要内容 四．城市基础设施的产品投资属性分类
一、城市基础设施的内涵
1. 对基础设施的认识 广义：包括社会性基础设施和工程性基础设施 狭义：包含提供物质条件、工程设施和有形资产的部门和行业
2. 城市基础设施的含义 为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供 本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济 统的基础设施在城市地域内的延伸 区分：城市基础设施产品、城市基础设施服务、城市基础设施产业
第二节、城市基础设施的运营机制
一．城市基础设施管理机构及其职能 二．城市基础设施经营管理的理念原则 三．城市基础设施建设的资金来源与融资方式 四．国外城市基础设施项目融资机制概述 五．我国城市基础设施经营管理的现状与改革
一、城市基础设施管理机构及其职能
城市基础设施管理机构
综合管理机构 专业管理机构 协调机构 临时机构
四、城市基础设施的产品投资属性分类
非经营性城市基础设施
特点：服务对象不具排他性 消费的非竞争性 不具有个人消费性
可经营性城市基础设施 混合性城市基础设施
城市基础设施可销售性评估（一）
基础设施类别 热电 电力、 天然 气 输电 配电 天然气的生产 和运输 路基和车站 铁路运输和客 运 城市公共汽车 城市有轨交通 城市道路 竞争的 潜力 高 低 中 高 低 高 高 高 低 产品与服务 的特征 私人 会员 私人 私人 会员 私人 私人 私人 公有财产
（二）改革与创新 引入市场竞争机制，加强民营化合作 实行现代企业制度管理，建立科学有效地激励机制 打破政府单一的投资渠道，建立健全多元投融资体制 加强市场监督与管理，确保设施产品的质量
推进政府对城市基础设施的建设与管理提升城市发展
推进政府对城市基础设施的建设与管理提升城市发展推进政府对城市基础设施的建设与管理，提升城市发展城市基础设施的建设与管理是一个城市发展不可或缺的重要环节。
政府在其中扮演着关键的角色，通过积极推进基础设施投资、加强监管和提高管理效率，可以为城市的可持续发展创造良好的条件。
本文将就这一问题进行论述。
一、加大基础设施投资力度城市基础设施的建设需要大量资金的支持，政府在其中起到了决定性的作用。
为了推进城市基础设施的建设与管理，政府应当加大投资力度，提供足够的资金支持。
这可以通过增加财政拨款、引入社会资本、发行城市建设债券等方式实现。
同时，政府还应当积极寻求与国际金融机构的合作，争取外部资金的支持和投入。
二、优化基础设施管理体制城市基础设施的管理涉及到多个部门和层级，因此建立健全的管理体制是必不可少的。
政府应当通过优化管理体制，消除部门间的信息壁垒，加强协调合作，形成一体化的管理机制。
此外，政府还应当完善基础设施的维护养护制度，确保设施的正常运行和服务质量，提高城市功能和形象。
三、加强对基础设施建设的监管政府在城市基础设施建设中扮演着监管者的角色，应当加强对基础设施建设的监督和检查，确保工程质量和安全。
政府应当建立健全相应的法规和标准，建立严密的监督机制，加强对建设过程的监管和督促，及时发现和解决问题。
同时，政府还应当鼓励社会公众参与监督，加强社会监督，形成监管合力。
四、加强基础设施的信息化建设随着信息技术的发展，基础设施的信息化建设已经成为城市发展的重要内容。
政府应当加强对基础设施的信息化建设，推动设施的数字化和智能化，提高设施的管理效率和服务水平。
同时，政府还应当建立健全数据管理和共享机制，提高信息的透明度和可靠性，为城市决策提供科学依据。
综上所述，推进政府对城市基础设施的建设与管理，是提升城市发展的必然要求。
政府应当加大投资力度，优化管理体制，加强监管和推进信息化建设，为城市提供优质的基础设施支持。
只有如此，才能够推动城市的可持续发展，提升居民的生活质量，实现城市的繁荣与进步。
城市基础设施建设与管理
城市基础设施建设与管理在现代社会中，城市基础设施建设与管理起着至关重要的作用。
城市基础设施是城市正常运转所必需的基本设施，包括交通、水电、通信、供暖、卫生等方面。
它们的建设和管理直接关系到城市的发展和居民的生活质量。
本文将从不同角度探讨城市基础设施建设与管理的重要性以及相关的挑战和解决方案。
一、城市基础设施建设的重要性1. 促进经济发展：城市基础设施建设为城市经济的发展提供了良好的条件。
例如，发达的交通系统可以加速人员和物资的流动，促进商业活动和产业发展。
稳定的供电和通信设施为企业的正常运作提供了保障。
2. 提升居民生活品质：良好的基础设施建设能够提升居民的生活品质。
高效便捷的交通系统可以减少通勤时间，增加居民的休闲时间。
供水和供暖设施的可靠性则可以提供舒适的居住环境。
3. 吸引人才和投资：城市基础设施的完善与否直接影响着人才和投资的流入。
现代化的城市设施可以提高城市的竞争力，吸引更多的人才和投资者前来发展和投资。
二、城市基础设施管理的挑战1. 资金不足：城市基础设施建设需要大量的资金投入，而一些中小城市和发展中国家可能面临资金不足的问题，制约了基础设施建设的进展。
2. 增长速度与需求不匹配：由于城市人口的快速增长和经济发展的加速，一些城市的基础设施建设滞后于人口和需求增长的速度，导致交通拥堵、供水不足等问题。
3. 过度依赖传统建设方式：一些城市在基础设施建设过程中过度依赖传统的建设方式，缺乏创新和科技运用，造成资源浪费和效率低下。
三、城市基础设施建设与管理的解决方案1. 加大政府投入：政府应加大对城市基础设施建设的资金投入，发挥政府的主导作用，确保基础设施建设的可持续发展。
2. 引入私人资本：政府可以鼓励和引导私人资本参与基础设施建设，通过公私合作的方式缓解资金不足的问题。
3. 推动科技创新：城市基础设施建设应积极引入科技创新，利用智能化技术提高设施的效率和运营管理水平。
4. 加强规划和管理：城市基础设施建设应制定长远规划，并加强管理和维护工作，及时解决设施故障和问题。
经济发展中的基础设施建设与运营管理
经济发展中的基础设施建设与运营管理基础设施建设与运营管理在经济发展中的关键作用近年来，基础设施建设与运营管理在经济发展中扮演着日益重要的角色。
无论是发展中国家还是发达国家，基础设施都是一个国家经济发展的基石。
本文将深入探讨基础设施建设与运营管理在经济发展中的关键作用，并从不同角度分析其重要性。
一、基础设施建设的经济意义基础设施建设对一个国家的经济发展至关重要。
首先，基础设施可以提高生产力。
如交通运输设施的完善可以加快货物流通的速度和效率，降低生产成本；电力、能源等基础设施的稳定供应可以保证生产的连续性和正常运转。
其次，基础设施建设还可以促进资源配置的合理利用。
比如，水利设施的建设可以提高农业灌溉效率，确保农产品的产量和质量；通信网络的发展可以加速信息的传递和共享，提高各个行业的协同效率。
综上所述，基础设施建设不仅可以提高产能、推动经济增长，还可以优化资源配置，提高生产效率。
二、基础设施运营管理的关键作用基础设施建设的核心是运营管理。
一个成功的基础设施项目需要有效的管理来确保其正常运营和维护。
首先，运营管理可以保障基础设施的持续运行。
比如，对于道路、桥梁等交通设施，定期的巡查和维护可以保证其安全性和可靠性；对于水、电、气等公共设施，稳定的供应可以满足市民的基本需求。
其次，运营管理可以提高基础设施效益。
通过科学的管理手段，可以提高资源利用效率，降低运营成本，提供更好的服务品质。
再次，运营管理可以确保基础设施建设的可持续发展。
适当的运营管理可以延长设施的使用寿命，减少对环境的损害，实现可持续发展的目标。
三、基础设施建设与运营管理的挑战与对策然而，基础设施建设与运营管理也面临一系列的挑战。
首先是资金问题。
基础设施建设需要大量的资金投入，但是有时候政府财力有限，无法满足全部需求。
解决这个问题的途径包括引入私人资本、探索PPP模式、吸引外部投资等。
其次是技术问题。
随着科技的不断发展，新的基础设施建设和运营管理技术不断涌现。
城市基础设施建设与管理
城市基础设施建设与管理随着城市化进程的加速，城市基础设施建设和管理变得越来越重要。
城市基础设施包括道路、桥梁、供水、供电、通信、污水处理等公共设施，对城市的发展和居民的生活质量起着至关重要的作用。
本文将探讨城市基础设施建设与管理的重要性，并介绍一些有效的管理策略。
一、城市基础设施建设的重要性城市基础设施建设是城市发展的基石。
随着城市人口和经济的增长，城市需要更多的道路、桥梁和交通设施来满足人们的出行需求；需要更好的供水和供电设施来保障居民的日常生活；需要更强大的通信网络来支持信息的传递和社交的便利性；需要更先进的污水处理设施来保护环境和防止疾病的传播。
城市基础设施的完善不仅能提高居民的生活水平，促进经济的发展，还能吸引更多的人才和投资，推动城市的可持续发展。
二、城市基础设施管理的挑战城市基础设施的建设是一个复杂而庞大的系统工程。
在建设过程中，我们面临着多种挑战。
首先，资金是一个重要的问题。
城市基础设施建设需要大量的资金投入，包括政府的财政资金和各种形式的社会投资。
另外，建设过程中还需要解决土地、环保、安全等方面的问题。
其次，建设过程中的协调与管理也是一个巨大的挑战。
不同的基础设施建设项目需要各个相关方的配合与沟通，需要统筹考虑不同设施之间的协调性，以及与城市规划和环境的协调。
最后，基础设施的运营和维护也是一个重要的问题。
城市基础设施的寿命周期往往很长，运营和维护需要解决资金、人力等方面的问题。
三、有效的城市基础设施管理策略为了有效地管理城市基础设施，我们可以采取以下策略：1. 健全规划和监管机制。
制定合理的城市规划，明确城市基础设施建设的方向和目标；建立健全的监管机制，加强项目的审批和监督，确保基础设施建设的合规性和质量。
2. 加强公共参与和社会投资。
通过引入社会投资，吸引更多的资金和资源参与基础设施建设，提高建设的效率和质量；同时，加强居民和社区的参与，提高基础设施建设的透明度和公正性。
3. 推行创新技术和可持续发展。
城市基础设施的建设与管理
城市基础设施的建设与管理随着城市化的进程不断加快，城市基础设施的建设与管理日益被重视。
良好的基础设施是城市发展的重要保障，它涉及到人民生活的方方面面，对城市经济、社会和环境发展起着至关重要的作用。
本文将从多个方面展开回答，探讨城市基础设施的建设与管理。
一、交通基础设施交通基础设施是城市发展的重中之重。
城市交通密度大，交通压力大，如果没有完善的交通基础设施，将会导致交通拥堵、能源浪费等问题。
为此，城市管理者应加强交通规划与建设，新建高速公路、地铁线路等交通工程，以提高城市的交通运输能力。
二、水利基础设施水利基础设施是城市供水和排水的重要保障。
城市居民生活离不开饮用水，而排水设施的完善则可以避免雨季洪涝等灾害。
因此，城市管理者应注重水利基础设施的建设与管理，修建水库、水厂，改善供水系统，并加强排水系统的规划和建设。
三、能源基础设施能源基础设施的建设与管理对城市经济和居民生活至关重要。
城市需要大量的电力、燃气等能源，因此，城市管理者应加强能源基础设施的建设，建设发电厂、输电网和供应燃气的管道网络，以保证城市能源的供应。
四、公共设施公共设施是城市公共服务的基础。
它包括教育、医疗、文化、体育等各个领域的设施。
为了提高城市居民的生活质量，城市管理者应注重公共设施的建设与管理，新建学校、医院、图书馆、体育馆等公共设施，提供全方位的公共服务。
五、环境基础设施环境基础设施对保护城市环境、改善居民生活环境起着重要作用。
城市管理者应加强环境基础设施的建设与管理，建设污水处理厂、垃圾处理场所等设施，以改善环境卫生状况，减少环境污染对居民健康的影响。
六、信息基础设施信息基础设施是现代城市建设的重要组成部分。
城市管理者应加强信息基础设施的建设与管理，建设高速宽带网络、智能电网等，以提高信息传输和处理的效率，促进城市信息化、智慧化的发展。
七、金融基础设施金融基础设施是城市经济发展的重要支撑。
城市管理者应加强金融基础设施的建设与管理，建设银行、证券交易所、信用机构等金融机构，提供优质的金融服务，创造良好的金融环境，促进城市经济的健康发展。
基础设施经营管理办法(某某公司)
基础设施经营管理办法(某某公司)基础设施经营管理办法（某某公司）
一、目的
本办法的制定旨在规范某某公司对基础设施的经营管理，保障设施稳定运行，提高公司运营效率，保证客户和员工的利益。
二、适用范围
本办法适用于某某公司对其所拥有的基础设施的经营管理，包括但不限于：
1. 通信设施；
2. 电子设施；
3. 交通设施；
4. 水利设施；
5. 其他基础设施。
三、基础设施维护
1. 对基础设施进行定期维护，确保设施在保质期内正常运行。
2. 对设施故障进行及时维修，确保客户利益不受损失。
3. 对设施进行安全检查，消除潜在的安全隐患，确保员工的安全。
四、基础设施更新
1. 对老旧设施进行及时更新，确保业务需求得到满足，提高设施的使用寿命。
2. 对趋于淘汰设施进行淘汰处理，降低维护成本，更好地服务客户。
五、设施记录
1. 对设施进行归档记录，建立台账，对设施进行分类管理。
2. 设施移交或报废时，要进行审批并建立清单，保证过程的透明化。
六、责任追究
对于故意损坏、破坏设施和在设施上进行非法操作的行为，将依照相关法律法规进行处理。
七、附则
1. 本办法由公司基础设施管理部门负责监督实施。
2. 本办法自颁布之日起执行。
城市基础设施运营与管理
21世纪公共管理系列教材
第十章 城市基础设施管理
第 十 章城市基础设施管理
第一节 城市基础设施概述 第二节 城市基础设施的经营与管理
太原市汾河公园
市政管理学
重点问题
21世纪公共管理系列教材
城市基础设施的种类和作用 城市基础设施的运营模式 城市基础设施的多中心供给体制 中国城市基础设施运营的现状和问题 中国城市基础设施运营体制的改革方向
非经营性城市基础设施投资项目本身无法以收抵支或 收费成本太高而无法进行。
五、城市基础设施的产品投资属性分类
（二）可经营性城市基础设施
城市基础设施如供水、供热、供电、通讯 等具有明显私人物品性质，竞争性强，设备成 本补偿能力比较高，服务私人，占有的排他性 强，属于可经营类。可经营性城市基础设施属 于私人消费，可以向使用者收费，通过价格形 式予以补偿。因此，这一类城市基础设施可以 由市场提供。
（二）城市基础设施的含义
2.内涵层面 城市基础设施是包含城市基础设施产品、城市基础
设施服务、城市基础设施产业三种形态的。 （1）基础设施产品不包括以设施实体为手段所进
行的社会经济活动，也不包含此类经济活动的产出物。 （2）城市基础设施服务是指基于基础设施实体、
以基础设施实体为手段所生产的产品或所提供的服务。 （3） 以城市基础设施实体产品为经营对象、或专
1985年7月，中国城市科学研究会和 中国城乡建设经济研究所联合召开了城 市基础设施经济讨论会，在国内首次对 城市基础设施概念进行了正式的界定： 城市基础设施是既为生产也为人民生活 提供一般条件的公共设施，是城市赖以 生存和发展的基础。
第一节 城市基础设施概述
一、城市基础设施的内涵 （一）对基础设施的认识 1.广义的基础设施包括社会性基础设施和工程性基
基础设施建设与运营管理
基础设施建设与运营管理是现代社会发展的关键环节。
它涵盖了城市规划、道路建设、桥梁、水利、电力、通信等一系列工程建设，同时也包括了对这些设施的正常运营、维护和管理。
良好的基础设施建设和运营管理，是城市发展和国家经济发展的关键因素。
基础设施的建设过程复杂，需要多方面的合作。
政府部门负责整体规划和资金投入，工程公司则负责具体的建设工作。
而在建设的过程中，需要充分考虑到环保、安全和便利等方面的因素，以确保城市的可持续发展。
在基础设施方面，城市规划是首要考虑的问题。
城市规划的好与坏影响着城市的整体发展和建设，以及市民的生活质量。
城市规划需要考虑到城市功能的合理分配，以及城市内部交通和公共设施的布局。
例如，商业区、住宅区和工业区应该相互独立，而公共设施如学校、医院和公园应该分布在这些区域的中心位置。
道路建设是城市基础设施的重要一环。
城市道路的建设应该充分考虑城市功能的合理分配，而道路的规划和布局也应该符合城市规划。
除了基本的道路状况维护，城市道路建设还需要考虑到有机交通的问题。
城市通勤的交通工具种类繁多，政府应该在交通工具的选择上注重公共交通工具的发展，以减少道路的拥堵，同时减轻车辆污染对环境的影响。
桥梁也是城市基础设施建设的重要组成部分。
桥梁的建设主要应该考虑到两个方面的因素：其一是桥梁强度和稳定性的问题；其二是桥梁的设计应该便于城市间的快速交通。
同时在桥梁的建设过程中需要充分考虑到环保问题，保证新桥梁的建设不会给当地环境和自然生态造成破坏。
水利是城市基础设施建设的重要组成部分。
城市水利建设应该建立在科学的规划之上。
城市内表及地下水的利用和调控应该科学合理，以避免地下水下降等问题。
另外，还应该加强城市水环境保护，避免水污染和水浪费问题的发生。
电力也是城市基础设施建设的一项重要工程。
因为电力系统是城市生活和生产中必不可少的结构，所以应该保证电力系统的安全性能，以及稳定的电力供应以满足城市的用电需求。
此外，电力系统建设还需加强相应设备的检修和维护，确保设备的正常工作，减少供电故障的发生。
城市基础设施建设与运营管理研究
城市基础设施建设与运营管理研究城市基础设施建设包括城市的道路、桥梁、水利、供电、通讯、排水、垃圾处理等方面的设施。
这些设施是城市正常运转的基础，直接影响到城市的生活品质。
因此，优化城市基础设施建设，提高设施的质量、功能和承载能力是非常重要的。
建设城市基础设施需要进行前期调研和规划，确定建设的内容和范围。
在规划过程中，需要考虑城市的发展需求、人口增长、交通拥堵、环境保护等因素，设计出合理的基础设施建设方案。
在建设过程中，需要进行工程施工和质量监督，确保建设的质量和安全。
城市基础设施的运营管理是指对已经建设完成的基础设施进行运营和维护管理，保证设施的正常运转和发挥作用。
运营管理包括设备维修和保养、故障处理、安全管理、设施改造和升级等方面。
通过科学合理的运营管理，能够延长设施的使用寿命，降低运营成本，提高服务质量。
在城市基础设施建设与运营管理研究中，还需要考虑可持续发展的因素。
可持续发展要求在城市基础设施建设和运营管理中注重资源的节约和环境保护，以减少对自然环境的影响。
研究可持续发展的城市基础设施建设和运营管理方法，能够为城市的长期发展提供良好的保障。
1.设施规划与建设：研究城市基础设施建设的规划方法和建设技术，以确保设施的合理布局和高质量的建设。
2.运营管理：研究城市基础设施的运营管理方法和技术，提高设施的运行效率和可靠性，降低运营成本。
3.维修与改造：研究城市基础设施的维修和改造方法，延长设施的使用寿命，提高设施的适应性和可更新性。
4.环境保护与可持续发展：研究城市基础设施建设和运营管理对环境的影响，提出可持续发展的解决方案，保护自然资源和生态环境。
5.技术创新与应用：研究新技术在城市基础设施建设和运营管理中的应用，提高建设和运维的效率和质量。
城市基础设施建设与运营管理研究对于城市的可持续发展和人民的生活质量具有重要意义。
通过研究和改进基础设施建设和运营管理，可以为城市提供良好的生活环境和高效的服务，提升城市的竞争力和吸引力。
城市基础设施建设与运营管理
2021年襄阳市第四中学高三英语上学期期中试题及答案第一部分阅读（共两节，满分40分）第一节（共15小题；每小题2分，满分30分）阅读下列短文，从每题所给的A、B、C、D四个选项中选出最佳选项AIn his 402nd anniversary year, Shakespeare is still rightly celebrated as a great language master and writer. But he was not the only great master of play writing to die in 1616, and he is certainly not the only writer to have left a lasting influence on theater.While less known worldwide, Tang Xianzu is considered one of Chinas greatest playwrights and is highly spoken of in that country of ancient literary and dramatic traditions.Tang was born in 1550 inLinchuan,Jiangxiprovince. Unlike Shakespeare's large body of plays,poems and sonnets (十四行诗), Tang wrote only four major plays: The Purple Hairpin, Peony Pavilion (《牡丹亭》), A Dream under the Southern bough, and Dream of Handan. The latter three were constructed around a dream narrative, a way through which Tang unlocked the emotional dimension of human desires and ambitions and explored human nature beyond the social and political limits of that time.Similar to Shakespeare, Tang's success rode the wave of a renaissance (复兴) in theater as an artistic practice. As in Shakespeare'sEngland, Tang's works became hugely popular inChinatoo. During Tang'sChina, his plays were enjoyed performed, and changed. Kunqu Opera, a form of musical drama, spread from southernChinato the whole nation and became a symbol of Chinese culture. Combining northern tune and southern music, kunqu Opera was known for its poetic language, music, dance movements and gestures. Tang's works benefited greatly from the popularity of kunqu Opera, and his plays are considered classics of kunqu Opera.While Tang and Shakespeare lived in a world away from each other, there are many things they share in common, such e humanity of their drama, their heroic figures, their love for poetic language, a lasting popularity and the anniversary during which we still celebrate them.1. Why is Shakespeare mentioned in the first paragraph?A. To describe Shakespeare's anniversary.B. To introduce the existence of Tang Xianzu.C. To explain the importance of Shakespeare.D. To suggest the less popularity of Tang Xianzu.2. What's possibly one of the main theme of Tang's works?A. Social reality.B. Female dreams.C. Human emotions.D. Political environment.3. What does the author mainly tell us in Paragraph 4?A. The influence of Kunqu Opera on Tang's works.B. Tang's success in copying Shakespeare's styles.C. The way Kunqu Opera became a symbol of Chinese culture.D. Tang's popularity for his poetic language and music.BIvy League schools are considered to be the most prestigious of all colleges in the United States. These schools are primarily located in the Northeastern part of the country. There are eight total colleges that are considered to be Ivy League. These schools are Brown, Harvard, Cornell, Princeton, Dartmouth, Yale, and Columbia universities and the University of Pennsylvania. Of all institutions of higher learning, these elite schools are considered to be the most outstanding and the most sought-after in terms of acceptance and graduation.The term “Ivy League” came about in 1954 when the NCAA athletic conference for Division I was formed. At the time, the elitism of these schools was really due to their prestige in the realm of sports like basketball. Although the term “Ivy League” was not created until the 1950s, many of these schools were in existence as far back as 1636, when John Harvard became the first benefactor of Harvard University.Although this group of elite schools is considered to be part of one big league of the elite, there have been plenty of internal rivalries over the years. The sports that these colleges play were so popular that some teams began playing games in New York City so spectators could come from far away and watch the games. The popularity of both the athletes who played and the college team rivalries brought in a good deal of attention to the schools as well as revenue from ticket sales. There have also been academic rivalries between schools. Mostly, these rivalries are a matter of opinion in terms of which school has the most honor graduates, which schools offer the most prestigious scholarships, and what famous graduates have come from each school.Each Ivy League college has its own unique accomplishments that make it important. All carry a certain reputation with them, and each school has programs that excel primarily in the medical and law fields, making them some of the most sought-after schools in the world. Their admission process is very selective, which helps the schools ensure that they only accept the best and brightest. Many famous people have graduated from Ivy League schools, including recent presidents George W. Bush, Bill Clinton, and Barack Obama. This prestige leads many to believe that these colleges are only for the wealthy and elite. Often, companies look for Ivy Leaguegraduates as potential employees, usually preferred by law firms, medical facilities, and large corporations. It has long beencovetedto have earned a degree from an Ivy League school. Today, the Ivy League schools are still excellent in both academia and in sports, and they have left a legacy of higher education with an exceptional track record and reputation to go along with them.4. Which of the following statements is true according to the passage?A. Ivy League schools were initially famous for their reputation in sports.B. Ivy League schools didn’t come into existence until the 1950s.C. Ivy League schools do not compete with each other within the league.D. Ivy League schools are most popular for their excellence in the medical and law fields.5. Which of the following aspects is NOT mentioned in the passage?A. The history of the Ivy LeagueB. The rivalry of the Ivy LeagueC. The accomplishments and cultural impacts of the Ivy LeagueD. The future development of the Ivy League6. Why do many people believe that Ivy League colleges are only for the wealthy and elite?A. Because they are the most sought-after schools in the world.B. Because they have selective admission process to help ensure the quality of their students.C. Because many famous people have graduated from Ivy League schools.D. Because manycompanies look for Ivy League graduates as potential employees.7. What does the underlined word “coveted” in the last paragraph probably mean?A. advocatedB.DesiredC. restrictedD. sponsoredCThe term "bird brain" is frequently used to describe a person's lack of intelligence and good decision-making ability. However, some scientists believe it should be considered a praise, given that many birds can perform human tasks like producing and using tools, solving problems, and planning for future needs. Now,Griffin, an African Grey parrot, has proved that birds may even possess better visual memories than human adults and children.The study, led by Hrag Pailian, a researcher at Harvard University, had the parrot compete in the game against twenty-one undergraduate students and twenty-one 6 to 8-year-old children. The popular challenge involveshiding a small object under one of three or more upside-down cups, which are moved around. Participants are required to accurately identify the cup under which the object lies. To make the task more challenging, the researchers required participants to track two, three, and four objects at the same time.An analysis of the results showed thatGriffinoutperformed the 6 to 8-year-olds across all levels on average. Even more impressive, the "bird brain" performed as well as, or slightly better than, the 21 Harvard students on 12 of the 14 trials! It was only in the final two tests, which had the most objects and most movement, that the parrot fell behind the adults. However,Griffin's performance was never below that of the children.Griffinwas the candidate of choice because the scientists needed an animal that had a brain functionality similar to that of humans. "The fact that the smart parrot loves to show off his brain power in exchange for a few cashews (腰果) did not hurt either", said Irene Pepperberg, a Harvard lecturer, who has trained Griffin and several other African Grey parrots, has been studying the species for over four decades and is considered a pioneer in the study of bird intelligence.8. Whatwere the participants required to do in the study?A. Identify different kinds of objects.B. Tell where the hidden object lies.C. Track other participants' performance.D. Move around upside-down cups.9. What did the results of the study indicate?A. 6 to 8-year-olds did better thanGriffin.B. Parrots have a better memory than other birds.C. Harvard students have a better visual memory.D.Griffinoutsmarted Harvard students in some trials.10. Why wasGriffinchosen for the experiment?A. It was good at making decisions.B. It was specially trained for experiments.C. It had similar brain functions to human beings.D. It loved to show off his language power for some treats.11. What is the best title for the text?A. "Bird brain" becomes a term for a stupid person.B. Harvard lecturer pioneers in bird intelligence study.C. Parrot outsmarted Harvard students in visual memory test.D. Researchers made new discoveries about human intelligence.DI had very good parents. My mother came toAmericafromScotlandby herself when she was 11, and she didn’t have much education. My dad was kind of a street kid, and he eventually went into the insurance business, selling nickel policies door to door.One day, my dad asked his boss, “What's the toughest market to sell?” and the insurance guy replied “Well, black people. They don’t buy insurance.” My dad thought, but they have kids; they have families. Why wouldn’t they buy insurance? So he said, “Give meHarlem.”When my dad died in 1994, I talked about him onThe Tonight Show. I told the story of how he worked in Harlem and how he always taught us to be open-minded and not to say or think things of racism (种族主义). Then one day, I got a letter from a woman who was about 75 years old.She wrote that when she was a little girl, a man used to come to her house to collect policies. She said this man was the only white person who had ever come to dinner at their house. The man was very kind to her, she said, and his name was Angelo—was this my father?The letter made me cry. I called her up and said yes, that was in fact my dad, and she told me how kind he had been to her family. Her whole attitude toward white people was based on that one nice man she met in her childhood, who always treated her with kindness and respect and always gave her a piece of candy. From this experience, I learned a valuable life lesson: never judge people and be open-minded and kind to others.12. What did my father do after knowing what was the toughest market to sell?A. He asked his boss to give him some insurance.B. He went toScotlandto improve his education.C. He specially went to white families with kids.D. He choseHarlemto face the toughest challenge.13. What can we learn from the third paragraph?A. It was rare that a businessman had dinner in his customer's house.B. Angelo was the only white person to sell insurance inHarlem.C. The little girl admired Angelo very much.D. Racism was a serious problem inAmericaat that time.14. Which of the following can best describe the author’s father?A. Stubborn and generous.B. Patient and intelligent.C. Determined and open-minded.D. Confident and romantic.15. What can be the best title of the passage?A. Memories from a TV Show.B. A Letter from an Old Lady.C. Life Lessons from My Father.D. My Father's Experience inHarlem.第二节（共5小题；每小题2分，满分10分）阅读下面短文，从短文后的选项中选出可以填入空白处的最佳选项。
城市基础设施建设与运营管理
城市基础设施建设与运营管理随着城市化进程的不断加速和人口的持续增长，城市基础设施建设与运营管理成为了一个日益重要的话题。
城市基础设施是现代城市运转的重要支撑，它包括道路、桥梁、交通系统、给排水系统、电力供应系统等诸多方面。
本文将探讨城市基础设施建设的重要性、发展现状以及运营管理的挑战与对策。
一、城市基础设施建设的重要性城市基础设施建设是城市发展和现代化进程的基石。
它既为城市居民提供了便利和舒适的生活环境，又为经济的发展和社会的进步创造了条件。
例如，完善的道路和交通系统可以提高交通效率，减少通勤时间，促进商业和旅游业的发展；高质量的水电供应系统可以保证居民的正常生活和工业的正常运转。
因此，城市基础设施建设不仅关系到人们的生活质量，还关系到城市的竞争力和可持续发展。
二、城市基础设施建设的现状不可否认的是，城市基础设施建设面临着各种挑战和问题。
首先，快速的城市化进程导致了城市基础设施建设的供需矛盾。
人口的增长加大了城市交通系统的负荷，道路拥堵问题普遍存在；同时，供水和供电系统的扩容也面临着巨大的压力。
其次，基础设施建设过程中存在的环境污染和资源浪费也是亟待解决的问题。
大量土地使用和水资源的消耗给城市的可持续发展带来了威胁。
此外，基础设施建设的投资需求庞大，资金短缺也是影响建设进程的因素之一。
三、城市基础设施运营管理的挑战与对策城市基础设施建设后的运营管理同样是一个艰巨而复杂的任务。
一方面，运营管理需要确保基础设施的正常运转和维护保养，及时响应和解决各种故障和事故。
另一方面，运营管理还需要提升基础设施的效率和可持续性。
应对这些挑战，有几个关键对策是必不可少的。
首先，加强基础设施建设的规划与管理。
从城市规划的角度出发，合理规划和布局基础设施建设，避免资源浪费和环境破坏。
同时，加强资金筹措和投入，提高基础设施建设的质量和效果。
其次，推动基础设施建设与新技术的融合。
借助科技的力量，城市基础设施的运营管理可以更加智能和高效。
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第18卷第6期合肥工业大学学报(社会科学版)Vol.18No.6 2004年12月J OURNAL OF HEFEI UNIVERSIT Y OF TECHNOLOGY(S ocial Sciences)Dec.2004城市基础设施的经营与管理孙 洁, 瞿 伟(同济大学经济与管理学院,上海 200092)摘 要:主要阐述了城市基础设施的内涵和城市基础设施经营与管理特点,分析了我国城市基础设施经营与管理中存在的问题,并对如何解决存在的问题提出了从管理体制、经营管理机制和模式到建立有效的市场监管体系等观点。
关键词:城市;基础设施;经营;管理中图分类号:T U-02 文献标识码:A 文章编号:1008-3634(2004)06-0028-04M anagement and adm inistration o f urban infrastructuresSUN Jie, QU Wei(S chool of Economics and M anagement,T ongji University,Shanghai200092,C hina)Abstract:T he article m ainly elaborates the intension o f urban infrastructures and the features of their management.It also analy zes the ex isting problem s in the process of management and administration of these urban infr astructur es.T hen the author s put forw ard their ow n opinions to solve these pro b-lem s based on the managing mechanism,administering m odels in o rder to establish an effective sy stem to supervise the m ar ket.Key words:city;infrastructures;manag ement;administratio n一、城市基础设施的内涵由于各国的国情不同,所以国际上关于城市基础设施的概念并没有一个公认统一的解释。
在蔡效箴教授主编的《城市经济学》一书中,城市基础设施被定义为:“为满足城市物质生产和居民生活需要,向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门,是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。
”[1]城市基础设施是为城市这一特定的区域服务的,具有时间空间的特定性;同时,是满足城市经济发展和居民生活的基本保障,是城市发展和生存的物质基础。
由此可以把城市基础设施分为经济学基础设施和社会性基础设施。
根据《1994年世界银行发展报告》,经济学基础设施包括三个方面:(1)公共设施(电力、电信、自来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集与处理,以及管道煤气);(2)公共工程(公路、大坝和灌溉及排水渠道工程);收稿日期:2004-01-13作者简介:孙 洁(1965-),男,河南开封人,同济大学经济与管理学院博士生.(3)其它交通部门(城市和城市间的铁路、城市交通、港口和水路以及机场)。
经济性基础设施又可被划分为纯公共品性质的基础设施、准公共品性质的基础设施和私人产品性质的基础设施。
具有纯公共品性质的基础设施,一般城市政府是主要的投资者,财政投入是其主要的资金来源。
如环境保护、环境监测、城市绿化以及城市的防灾设施等等。
准公共品性质的基础设施具有明显的外在性、规模性、非排他性和自然垄断性,政府仍然是投资主体,但是随着技术的发展,私人资本会逐步地介入其中。
如城市道路、桥梁、供电、供水和供气等设施。
私人产品性质的基础设施较容易引进私人资本的介入,在私人资本没有介入之前仍然以政府投资为主体。
二、城市基础设施的特点(1)城市基础设施的公共性(公益性和非排他性)。
城市基础设施是一种公共物品,通常是为社会公众所共享,也就是说,基础设施的使用一般具有非排他性:一个人在使用某个基础设施或者基础设施服务的同时不能排除其他人对该基础设施的使用。
基础设施具有正的外在性,即公益性。
如园林绿化等。
(2)城市基础设施的社会性。
城市基础设施是一个城市生存和发展的基础,是城市居民生活的基本保障。
一个城市基础设施质量的高低不仅决定了这个城市的发展,同时也决定了居民的生活质量。
如一个城市交通设计不够合理,就会引起某一地区交通堵塞和另一地区车流量不足。
供电、供水系统更是直接关系居民的日常生活,如果一旦出现问题就会引起社会的不稳定。
(3)城市基础设施的时空性。
城市基础设施具有很强的时空性,即对时间和空间具有较强的依附性。
城市基础设施一旦在某一城市的某一时刻建成,就必须及时投入使用,而且仅仅能够为某一地域的人提供产品或者服务。
一个城市建成的基础设施不可能移到另一个城市使用;已经建成的基础设施不可能转移到其自然生命周期以外的时间使用。
(4)城市基础设施的复杂性(投资规模大、使用寿命长、投资周期长以及垄断经营的特点)。
城市基础设施具有较大的复杂性,主要表现在以下几个方面:第一,相对于维修经营费用,一次性建设成本巨大,存在较高的沉没成本的风险,所以需要周密的前期调研,项目前期费用较高;第二,使用寿命周期长,如轨道交通可以使用100年以上,如此长的生命周期会有许多意想不到的问题发生;第三,投资的回收期长,增加了投资的风险。
在较长的回收期常常会遇到经济周期的波动,经济周期的波动对投资的回收会产生较大的影响,从而导致风险的增加;第四,在经营上具有自然垄断性,经营的垄断性导致产品的定价不可能由市场来定,往往会受到政府的干预。
以上这些因素构成了城市基础设施的复杂性,所以投资城市基础设施不仅需要巨大的资金投入,同样也需要高新技术,需要先进的管理模式和管理技术。
三、城市基础设施经营与管理的特性(1)城市基础设施经营与管理的垄断性。
城市基础设施经营与管理具有天然的垄断性,如供水、供电、管道煤气等。
这种天然垄断性的产品的特殊性表现在:生产规模越大,生产越集中,产品的成本就越低。
天然垄断产品有两个主要特征:一个是产品的边际成本递减。
即产品的成本中固定成本占有较大的比例而可变成本较小;另一个是天然垄断产品具有较强的地域性,相对较高的流动成本起到抑制作用。
由于其天然垄断性,就导致经营与管理缺乏市场效率。
(2)城市基础设施经营与管理的社会性。
城市基础设施是城市生存和发展的基础性条件,由城市基础设施提供的产品和服务,既是城市生活的前提,也是城市经济正常运行的基础。
城市基础设施经营与管理的好坏,直接关系到社会生产和再生产,也直接关系到城市中各行各业的物质生产和生活的全过程。
其经营与管理水平直接关系到为城市中的一切政府机构、企事业单位和个人提供赖以生存和各种社29第6期 孙 洁,等:城市基础设施的经营与管理30 合肥工业大学学报(社会科学版) 2004年12月会活动所必需的产品和服务的质量。
城市基础设施的经营与管理在城市的社会经济生活中正在发挥着巨大的作用,在未来将会发挥更大的作用。
(3)城市基础设施经营与管理的服务性。
城市基础设施经营与管理的整个过程都是围绕服务而进行的,所提供的一切产品和服务都是为城市的经济生活和社会生活的正常运行而服务的。
城市基础设施的经营与管理不是以利润为第一目标,为城市经济生活和社会生活服务是其经营和管理的宗旨。
但是,城市基础设施的服务性与其天然垄断性是一对矛盾。
如何处理好这一矛盾是政府部门不容回避的问题。
四、城市基础设施经营与管理的现状(1)政府在城市基础设施经营与管理中的垄断性。
目前,我国大部分城市基础设施仍然归国有,并实行行业的垄断经营。
据调查,1995年末煤气生产和供应业中国有比例占88.6%,自来水生产和供应业占84%,电力蒸汽热水生产和供应业为77.4%[2]。
由于投资主体仍然是单一的政府,并且实行垄断经营,导致在经营与管理以及营运体制方面存在许多弊端,如政府干预、企业冗员等。
同时,缺乏有效的价格形成机制,一切都是政府说了算。
个别城市虽然也实行了价格听证会,但是效果并不理想。
一些城市把自来水涨价和水厂职工工资挂钩,即自来水公司可以按涨价后的营业额提一定的比例作为工资。
在这种利益机制下,这些行业当然喜欢涨价。
由于是政府垄断经营,政企不分,没有建立现代企业制度,尽管近年来36个大城市的平均自来水价格由1985年的每吨0.07元涨到1998年的每吨0.89元,其涨幅远远超过通货膨胀的幅度,但是自来水企业的总体经济效益并没有多大变化,许多企业一直处于亏损状态。
由于投资主体是单一的政府,所以投资严重不足,导致城市基础设施短缺,影响了我国城市化进程。
(2)政府在城市基础设施经营与管理中的低效性。
政府在城市基础设施经营与管理中缺乏效率,经营管理不善。
管理方式不能适应市场经济的需要,使大量准公共品的运营还处在高投入、低产出、服务差、效益低的计划模式之下,远离市场竞争机制。
随着我国城市化进程的发展,一方面城市基础设施面临着紧迫的投资增建压力;另一方面也存在已经建成的设施闲置或使用成本过高、效率低下的现象,有时甚至因为运营管理和维护失当,造成已有的城市基础设施迅速失效。
因此,当前我们在加强城市基础设施建设的同时,应该注意盘活已有的城市基础设施,提高其经营与管理的效率,使其充分发挥作用。
(3)政府在城市基础设施经营与管理中的劣质性。
政府在城市基础设施经营与管理中的劣质性主要表现在几个方面:第一,管理水平低下;第二,缺乏市场意识;第三,缺少经营理念;第四,无论是对政府还是对民众均缺乏责任心。
(4)政府在城市基础设施经营与管理中缺乏服务意识。
城市基础设施是城市经济发展和居民生活的基础,是为城市经济发展和居民生活提供服务的。
而城市基础设施的经营与管理者的现状却不是这样,如一些城市安装一部电话需要等待一个月或者更长的时间,对民众的反映缺乏回应。
经营管理者没有把自己放在服务的位置,而往往是以主人的态度来处理问题[3]。
五、城市基础设施经营与管理的创新(1)城市基础设施经营与管理的体制创新。
我国大部分城市的基础设施经营与管理体制还是计划经济的产物,政府是单一的投资者,实行垄断经营。
随着我国城市化进程的发展,旧的体制已经不能适应市场经济的要求,必须对现有的体制进行改革。
首先要打破政府单一的投资渠道,吸引更多的投资者进入城市基础设施建设领域;其次要引进市场机制,打破垄断经营,提高经营与管理的效率。
无论发达国家还是发展中国家,在城市基础设施领域都存在很大的资金缺口,仅仅由政府投资是远远不够的,需要引进社会资本,来解决城市基础设施投资不足的问题。