西方行政学说史2PPT教学课件
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《西方行政学说》课件
西方行政学说的未来展望
环境适应性与创新性
未来的行政学说需要更加注重环境变化和适应性，同时鼓 励创新思维和方法，以应对日益复杂多变的行政环境。
技术与人工智能的融合
随着信息技术和人工智能的快速发展，未来的行政学说需 要探讨如何将技术与行政实践相结合，提高行政效率和服 务质量。
全球视野与跨文化交流
随着全球化的深入发展，西方行政学说需要更加关注全球 性问题，加强与其他国家和地区的交流与合作，共同推动 行政学研究的进步。
详细描述
人际关系学说关注组织内部的人际关系，认为良好的人际关系可以提高组织效率，促进 组织目标的实现。它强调领导与员工之间的良好沟通、团队协作和互相支持的重要性。
人类需求学说
总结词
该学说关注人的基本需求和动机，认为 满足人的需求可以提高工作积极性和效 率。
VS
详细描述
人类需求学说认为人的基本需求如生理需 求、安全需求、社交需求、尊重需求和自 我实现需求等，对人的行为和动机有重要 影响。满足员工的需求可以提高他们的工 作满意度和积极性，进而提高组织效率。
详细描述
泰勒的科学管理理论主张采用科学的方法对组织进行管理，通过精确地研究和设 计工作流程、制定标准操作程序、实行奖励制度等手段，提高生产效率和工作质 量。这一理论对现代管理理论和实践产生了深远的影响。
法约尔的行政管理原则
总结词
法约尔的行政管理原则强调组织的秩序、统一、公平、节约和稳定等原则，以提高组织的效率和效能。
详细描述
政治-行政二分论是由威尔逊和古德诺提出的，他们认为政治和行政是两个独立的领域，政治家负责制 定政策，而行政人员则负责执行政策。这种理论强调了行政的独立性和专业性，为行政学的发展奠定 了基础。
西方行政学说
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西方行政学说
二、行政环境思想
经济环境和政治环境与行政； 客观社会环境与行政； 科学技术环境与行政。
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西方行政学说
三、行政组织思想
探讨了行政组织的核心问题------行政组织 体制问题； 分析了行政责任与权力的分配问题； 提出了优良行政组织的标准。
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西方行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
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西方行政学说
1.他最早主张建立一门独立的行政科学,开启 行政学的研究
2.提出的政治与行政分离的思想为现代文官 制度奠定了基础
3.他深刻揭示出公共舆论在现代政府管理方 面的重要作用,并为公共舆论构建了一系列 的运作原则.
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西方行政学说
• 法约尔的著述很多，1916年出版的《工业
管理和一般管理》是其最主要的代表作，
标志着一般管理理论的形成。亨利·法约 尔是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡 献给管理运动的最杰出的大师，被后 人尊称为 “现代经营管理之父”
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西方行政学说
• 他最主要的贡献在于三个方面：
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西方行政学说
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
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西方行政学说
第一章 :威尔逊的行政学说
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西方行政学说
• 2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当
西方行政学说史 第二章
马克斯· 韦伯 （Max Weber，1864-1920）
• 代表作： 《新教伦理与资本主义精神》 《经济和社会》《儒教与道 教》等。 贡献： • 他提出的官僚组织理论对后 世产生了深远的影响
• 二、官僚制理论产生的历史背景 • 德国的经济结构及政治与社 会价值体系之间存在着“明显的 分裂”，“经济结构越来越受到 工业制度和资产阶级的统治，而 文化价值体系和政治结构仍然受 传统的半封建社会价值观和官僚 保守主义的支配”。
权力与组织
•
“合法性的信仰”指 权威意味着一种让被统治者心 存在与人们内心深处 的、说服人们服从而 甘情愿服从的影响力，反过来 非反抗统治者的信仰 说，即权力的运用必须得到被 体系，它为统治的正 统治者的承认与拥护。权威的 当性提供依据。
获得是通过被统治者权力来源 的“合法性的信仰”来实现的 • 于是，强迫性的权力就转变为 权威的命令权力——合法性的 权力。
（二）中国古代官僚制的特点
1、政治权威中的精英主 义 • 2、以专制王权为基 础的间架性设计
3.儒家意识形态教化和忠 于“特定对象主义”
30
（三）我国官僚制存在特有的不足与 缺陷
•第一,人格化倾向 明显。 •第二，理性精神的 缺失。
•第三,国家公务员 制度不完善。
•第四,缺乏对制度、 法律规范的尊重。
7、合理合法的人事行政制度
• （4）、每一个职务都有一明确规 定的法律意义上的权责范围和应具 备的学识、能力和经验。 • （5）、组织应有明确固定的货币 工资制度，工资标准基本上是根据 人员在等级系列中的级别、职位的 责任大小以及年资和社会地位来确 定的。 • （6）、人员的奖惩应根据其工作 的优劣来确定。
法定权力是行政组织的基础
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
《西方行政学说史》课件
发展与演变
1
早期经验主义
行政管理的起步和基础，重视行政效率和决策制定。
2
社会公正主义
行政机构与民主社会的关系，注重公共服务和社会公平。
3
新公共管理
市场改革，效率导向，企业化的公共部门。
现代西方行政学说的趋势
1 全球化的影响
全球治理与跨国行政，超 越国界合作。
2 数字化和科技创新
信息技术在行政管理中的 应用，数字化转型。
《西方行政学说史》
通过这个PPT课件，我们将深入探讨西方行政学说的发展历程，了解其背景 与起源，并介绍主要的流派、核心理论和现代趋势。
背景
了解西方行政学说发展的历史背景，理解其起源和影响。
起源
探究西方行政学说起源于何时，以及其受到哪些思想和学派的影响。
主要的行政学说流派
经济公共管理学派
强调市场机制在公共管理中的作用，注重效率与资源分配。
行为公共管理学派
研究公共机构内部的人类行为和组织动态，注重实践和适应性。
制度公共管理学派
关注公共管理的制度化规范和公共机构的角色。
每个流派的核心理论和观点
经济公共管理学派
新公共管理理论，市场化改革， 竞争与绩效管理。
行为公共管理学派
集体决策理论，行为分析，组 织学习。
制度公共管理学派
制度环境论，制度设计，责权 清晰性。
3 社会包容与可持续发
展
公共参与，社会创新，环 境保护。
总结和展望
回顾西方行政学说的重要里程碑，展望未来的发展方
《西方行政学说史》课件
奥斯本的公共行政理论
企业家政府理论
奥斯本提出了企业家政府理论，强调公共部门应该像企业 一样注重效率和效果，通过创新和改革来提高公共服务的 质量和效率。
公共部门人力资源管理
奥斯本认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和 效率的关键，应该注重员工的激励和发展。
政策制定与执行
奥斯本强调政策制定与执行的重要性，认为公共部门应该 更加注重政策效果和回应性，以满足利益相关者的需求资源管理
登哈特认为公共部门人力资源管理是提高公共服务质量和效率的关键，
应该注重员工的激励和发展，培养员工的公共服务意识和责任感。
05
CHAPTER
后新公共行政学说
罗森布鲁姆的公共行政理论
总结词
多元主义视角
详细描述
罗森布鲁姆从多元主义视角出发，认为公共行政是多元化 的，受到政治、经济、社会等多方面因素的影响。他主张 公共行政应该关注公共利益，并强调公共行政的公开性和 透明度。
登哈特的公共行政理论
01
新公共服务理论
登哈特提出了新公共服务理论，强调公共服务的价值和伦理，认为公共
行政人员应该关注公民的权利和需求，而不是仅仅追求效率和经济利益
。
02
公民参与和社区治理
登哈特认为公民参与和社区治理是实现良好公共服务的重要途径，公共
行政人员应该鼓励公民参与和合作，以实现更好的社区发展和服务效果
03
CHAPTER
新古典行政学说
威伯的行政学说
威伯的行政学说强调组织管理的重要性，认为行政应追求效率、效果和节约，主张 通过科学的管理方法来实现组织目标。
威伯认为行政组织应该具有明确的目标、明确的职责、有效的沟通、专业化的分工 和科学的管理方法。
第一讲：威尔逊的行政学(西方行政学说史课件)
二、思想渊源与生产背景 思想渊源与生产背景 1、受德国行政研究思想的影响：斯坦因 斯坦因 对政治与行政一定程度上的划分：
政治—宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动；
规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系
任务： 了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”， 行政研究体系的三个部分 ： 行政组织 行政行为 行政法规
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混 乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上
3、关于行政的实质
A、行政管理是什么？ 行政管理是什么？ 行政管理是什么
行动中的政府、是政府的执行、政府的操作
B、行政管理与政治的关系 行政管理与政治的关系 行政不同于政治： “行政”是置身于“政治”所特有的范围之外的。 政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家 活动，是政治家的特殊活动范围； 行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动， 是技术性职员的事情”。 行政与政治密切相关： 行政管理是政治生活的一个组成部分； C、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系 、行政与宪政制度的关系： 行政是对法律的执行而不是法律本身 宪政制度所要过问（关注）的是政府用以控制一般性法律的那 些手段；
第一讲：威尔逊的行政学说
美国第二十八任总 学者、教授。 统、学者、教授。 世界上第一个提 出要建立一门单独 的行政学科的人。 的行政学科的人。 被誉为“ 被誉为“行政学鼻 祖”。
一、生平与著述
美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、 改革家、政治家； 哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论 文颇多： 1886-1902：政治学教授，教学、研究； 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通 过而失败） 1924：去世 1887年：《行政学研究》
第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想 西方行政思想史教学课件
他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、 《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》 这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在 行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的 影响。
此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为 是现代市政学的“创始人”。 美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古 德诺奖”
诺·威尔逊发表《行政学研究》120周年[J].湘潭大学学报， 2007年1月. ❖ 5.邓江莹.论古德诺的行政二分与协调理论的历史创新.中国 论文联盟. ❖ 6.郁建兴，冯涛.寻求效率与公共性的平衡——从公共行政学 发展历史来看[J].思想战线，2010年第1期。
❖ 参考文献： ❖ 1.[美]弗兰克·J·古德诺.政治与行政[M]，北京：华夏出版社，
1987. ❖ 2.[美]伍德诺·威尔逊.行政学研究[J]，国外政治学，1988年6
月. ❖ 3.彭和平,竹立家等编译.国外公共行政理论精选[M].北京：
中共中央党校出版社，1997. ❖ 4.张康之，刘柏志.公共行政的继往开来之路——纪念伍德
（4）人事行政思想
竞争性考试； 良好的行为；
与公众思想保持联系。 （5）行政监督思想
分析了公共舆论与公共管理的之间关系
※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点 对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没 有思想的”。即，公共行政人员构成了见多 识广的精英。
四、简评
实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两 个一直作为公共行政研究焦点的主题：
二、《政治与行政》主要思想内容述评
1.“政治——行政二分法”：对传统三权分 立理论的扬弃
❖ 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之 间的划分那样一清二楚。
❖ 批判了“机构分离说”
丁煌《西方行政学说史》(课堂PPT)
营部门》
.
课外调研方案：
4
调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率 调研的理论基础：泰罗的科学管理思想 要求：
自愿组合，每三四人构成一个调研小组 自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗的科学方法进
行实地调查和测试，提出改进建议 调研完毕后撰写调研报告：
时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方法和工具、观 测数据及分析、改进建议。
1 武汉大学政治与公共管理学院
制作人：汤惠琴
.
课程计划与安排
2
讲授：十二次左右60% 课堂讨论：三-四次15% 课外调研：一次10% 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记或读后感
一篇（7000字以上）10% 考勤：5%
.
参考阅读材料
3
1、古德诺：《政治与行政》 2、泰罗：《科学管理原理》 3、韦伯：《新教伦理与资本主义精神》 4、福莱特《建设性冲突》 5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》 6、德鲁克《管理：任务、责任、实践》 7、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 8、戴维奥斯本 《改革政府-企业精神如何改革着公
多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分 析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理 科学学派；
调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务 理论。
.
1. 提出与初创时期的西方行政理论
8
1.1、威尔逊的公共行政理论 1.2、古德诺的公共行政理论 1.3、泰勒的科学管理理论 1.4、法约尔的一般管理理论
局限性：高度纯化的理论描述，过于偏重组织内部静态分析以及过于强调组 织的效率要求
.
Max Weber
21
德国著名思 想家和社会 学家，
.
课外调研方案：
4
调研题目：利用泰罗的科学原则改进效率 调研的理论基础：泰罗的科学管理思想 要求：
自愿组合，每三四人构成一个调研小组 自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗的科学方法进
行实地调查和测试，提出改进建议 调研完毕后撰写调研报告：
时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方法和工具、观 测数据及分析、改进建议。
1 武汉大学政治与公共管理学院
制作人：汤惠琴
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课程计划与安排
2
讲授：十二次左右60% 课堂讨论：三-四次15% 课外调研：一次10% 课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记或读后感
一篇（7000字以上）10% 考勤：5%
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参考阅读材料
3
1、古德诺：《政治与行政》 2、泰罗：《科学管理原理》 3、韦伯：《新教伦理与资本主义精神》 4、福莱特《建设性冲突》 5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》 6、德鲁克《管理：任务、责任、实践》 7、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》 8、戴维奥斯本 《改革政府-企业精神如何改革着公
多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分 析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理 科学学派；
调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务 理论。
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1. 提出与初创时期的西方行政理论
8
1.1、威尔逊的公共行政理论 1.2、古德诺的公共行政理论 1.3、泰勒的科学管理理论 1.4、法约尔的一般管理理论
局限性：高度纯化的理论描述，过于偏重组织内部静态分析以及过于强调组 织的效率要求
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Max Weber
21
德国著名思 想家和社会 学家，
课件2：第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
同时保障封建主的特权，
并适当照顾骑士和市民的利益
《大宪章》规定：
确立了“王在法下” 的历史传统
（39）任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没
收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。
（41）除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐
地理 范围
环境 特点
大致包括希腊半岛（主体）、爱琴海诸岛、 小亚细亚半岛西岸、黑海沿岸、意大利南 部以及西西里岛等地区。
环海、多山、多岛屿的特点， 平原面积小，耕地有限。
环境 影响
影响国家统一； 促进航海业及商业发展
希
定义： 是以一个城市或者市镇为中心，把周围 公元前8世纪，希腊出现了城
腊
的农村联合起来，组成一个小国。
➢ 作用： ①确立了“王在议会”的历史传统。 ②国王通过议会寻求政策支持，议会要求国王改善统治。
“模范会议”——英国议会君主制的形成 1295年，英王爱德华一世为筹集战争经费又召集议会，出席议会的除大贵族、教士 外，每郡有 2 名骑士代表，每个大城市有2名市民代表，约有400余名议员出席。此后 议会仿此例经常召开，这次议会被称为模范议会。 由于贵族议员和市民、骑士议员在 根本利益、要求上各不相同，每当这种议会召开时，各郡骑士代表和市民代表经常单 独在一起。
第一单元 政治制度
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
时空坐标
上古时期
中古时期
法国：等级君主制 英国：议会君主制
古希腊： 雅典-民主政治 斯巴达-寡头政治
古罗马：共和国时期-贵族寡头制 帝国时期-君主独裁
近代以来
英国：君主立宪制 美国：联邦共和制 法国：议会共和制
并适当照顾骑士和市民的利益
《大宪章》规定：
确立了“王在法下” 的历史传统
（39）任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没
收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。
（41）除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐
地理 范围
环境 特点
大致包括希腊半岛（主体）、爱琴海诸岛、 小亚细亚半岛西岸、黑海沿岸、意大利南 部以及西西里岛等地区。
环海、多山、多岛屿的特点， 平原面积小，耕地有限。
环境 影响
影响国家统一； 促进航海业及商业发展
希
定义： 是以一个城市或者市镇为中心，把周围 公元前8世纪，希腊出现了城
腊
的农村联合起来，组成一个小国。
➢ 作用： ①确立了“王在议会”的历史传统。 ②国王通过议会寻求政策支持，议会要求国王改善统治。
“模范会议”——英国议会君主制的形成 1295年，英王爱德华一世为筹集战争经费又召集议会，出席议会的除大贵族、教士 外，每郡有 2 名骑士代表，每个大城市有2名市民代表，约有400余名议员出席。此后 议会仿此例经常召开，这次议会被称为模范议会。 由于贵族议员和市民、骑士议员在 根本利益、要求上各不相同，每当这种议会召开时，各郡骑士代表和市民代表经常单 独在一起。
第一单元 政治制度
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
时空坐标
上古时期
中古时期
法国：等级君主制 英国：议会君主制
古希腊： 雅典-民主政治 斯巴达-寡头政治
古罗马：共和国时期-贵族寡头制 帝国时期-君主独裁
近代以来
英国：君主立宪制 美国：联邦共和制 法国：议会共和制
西方行政学说史PPT课件
7
思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容。
11
Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
12
泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法：
❖ 莫尔斯·库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 降低125万美元。
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
思考：威尔逊的主要观点与主要贡献
1.1 威尔逊的公共行政理论
❖ 生平与著述：
19世纪末著名美国学者，总统；
代表作：《行政学研究》，１８８７年；
❖ 主要观点：
①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化 的必然要求。
②提出了公共行政研究的任务和目标：
❖ 研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；
泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成
为公共行政学的基本理论内容。
11
Frederick W. Taylor
❖ 19世纪末20世 纪初美国著名 管理学者和实 践家
❖ 科学管理理论 的创始人和现 代管理科学的 奠基人。
12
泰罗关于作业管理的观点
❖ ⑴工作定额与标准化原理 基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳方法、最佳工具 和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的 工作定额，以此作为考核和计酬的依据。 科学的方法：
❖ 莫尔斯·库克
泰罗的早期合作者，其担任费城市公共工作局局长期间，成功地把 科学管理运用于市政管理，在申诉处理、财务计划、装备更新、人 事选择、存货记录、工程承包、公共关系等方面实行作业标准化。 这些革新使费城垃圾清扫成本四年中减少100万美元，公用事业收费 降低125万美元。
❖ 提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究 的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；
❖ 早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克 等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；
❖ 行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为 和人际关系的角度来研究管理活动；
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确 和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
西方行政学说史2
• 5、美国加强民主和效
率协调的主攻方向--政府体制改革
• （1）改革美国政府行 •
•
政体制，适应政党的 协调功能需要 （2）规范政党行为， 将政党吸收到法内； （3）“更加经常地使 用公民投票的方法”， 使政党对人民的意志 更负责任
二、简评
• 3、政治与行政协调的途
径之二：行政的适度集权 化
• （1）国家权力三分、中
• •
央与地方分权，造成了行 政力量统一性的破坏 （2）中央政府为保证统 一加强立法控制，则使地 方自治权受到侵害； （3）只有行政在一定程 度上被集权化了，才能达 到政治和行政功能之间必 要的协调。-----这种集权 不管是从行政效率的观点 看，还是从民治政府本身 的存在看都是必要的。
• 2、政治与行政协调的途
径之一：政治对行政的适 度控制
• （1）控制的两种途径： • 法定制度的控制（英国： •
•
议会控制） 法外途径的控制（美国： 政党控制） （2）控制必须有一定的 限度：仅限于狭义的执行 机构，而诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的 政府机构都应保持自己的 独立性，而不受政治影响
• 4、美国走向政治与行政协调的独
特道路---法外调解
• （1）法内调节的缺失：美国宪法
•••来自造成“政治对行政的适度控制和行 政权的必要集中”失去任何基础； （2）法外调解：政党调解---政党 本身的统一性和对党员对党的忠诚 通过政党对立法机构成员和执行机 构的挑选，而恢复了被法定政府体 制割断了的立法机构对行政机构的 某种有效控制； 通过政党对中央行政官员和地方行 政官员的挑选，而恢复了被法定体 制所阻止的国家行政系统的大一统 性，建立起一种必要的行政集权。
第二讲 古德诺的政治与行政二 分法
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第二讲 古德诺的政治与行政二 分法
2020/12/10
1
一、古德诺主要行政思想
• 1、对政治与行政二分法的阐释
• （1）在所有的政府体制中存在
着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达和国家 意志的执行，即“政治”与 “行政”。
• （2）但“政治”与“行政”之
间又无法截然分开：行政机构 拥有大量的制定法令权或立法 权；而表达国家意志的机关， 通常又有权用某种方式控制以 执行国家意志为主要职责的机 关对国家意志的执行。
• （3）“更加经常地使
用公民投票的方法”， 使政党对人民的意志 更负责任
2020/12/10
6
PPT教学课件
谢谢观看
Thank You For Watching
2020/12/10
7
• （3）因此，政治与行政必须以
某种方式取得协调
2020/12/10
2
• 2、政治与行政协调的途
径之一：政治对行政的适
度控制
• （1）控制的两种途径：
• 法定制度的控制（英国：
议会控制）
• 法外途径的控制（美国：
政党控制）
• （2）控制必须有一定的
限度：仅限于狭义的执行 机构，而诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的 政府机构都应保持自己的 独立性，而不受政治影响
2020/12/10
3
• 3、政治与行政协调的途
径之二：行政的适度集权 化来自• （1）国家权力三分、中
央与地方分权，造成了行 政力量统一性的破坏
• （2）中央政府为保证统
一加强立法控制，则使地 方自治权受到侵害；
• （3）只有行政在一定程
度上被集权化了，才能达 到政治和行政功能之间必 要的协调。-----这种集权 不管是从行政效率的观点 看，还是从民治政府本身 的存在看都是必要的。
2020/12/10
4
• 4、美国走向政治与行政协调的独
特道路---法外调解
• （1）法内调节的缺失：美国宪法
造成“政治对行政的适度控制和行 政权的必要集中”失去任何基础；
• （2）法外调解：政党调解---政党
本身的统一性和对党员对党的忠诚
• 通过政党对立法机构成员和执行机
构的挑选，而恢复了被法定政府体 制割断了的立法机构对行政机构的 某种有效控制；
• 通过政党对中央行政官员和地方行
政官员的挑选，而恢复了被法定体 制所阻止的国家行政系统的大一统 性，建立起一种必要的行政集权。
2020/12/10
5
• 5、美国加强民主和效
率协调的主攻方向--政府体制改革
• （1）改革美国政府行
政体制，适应政党的 协调功能需要
• （2）规范政党行为，
将政党吸收到法内；
2020/12/10
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一、古德诺主要行政思想
• 1、对政治与行政二分法的阐释
• （1）在所有的政府体制中存在
着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达和国家 意志的执行，即“政治”与 “行政”。
• （2）但“政治”与“行政”之
间又无法截然分开：行政机构 拥有大量的制定法令权或立法 权；而表达国家意志的机关， 通常又有权用某种方式控制以 执行国家意志为主要职责的机 关对国家意志的执行。
• （3）“更加经常地使
用公民投票的方法”， 使政党对人民的意志 更负责任
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• （3）因此，政治与行政必须以
某种方式取得协调
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• 2、政治与行政协调的途
径之一：政治对行政的适
度控制
• （1）控制的两种途径：
• 法定制度的控制（英国：
议会控制）
• 法外途径的控制（美国：
政党控制）
• （2）控制必须有一定的
限度：仅限于狭义的执行 机构，而诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的 政府机构都应保持自己的 独立性，而不受政治影响
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• 3、政治与行政协调的途
径之二：行政的适度集权 化来自• （1）国家权力三分、中
央与地方分权，造成了行 政力量统一性的破坏
• （2）中央政府为保证统
一加强立法控制，则使地 方自治权受到侵害；
• （3）只有行政在一定程
度上被集权化了，才能达 到政治和行政功能之间必 要的协调。-----这种集权 不管是从行政效率的观点 看，还是从民治政府本身 的存在看都是必要的。
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• 4、美国走向政治与行政协调的独
特道路---法外调解
• （1）法内调节的缺失：美国宪法
造成“政治对行政的适度控制和行 政权的必要集中”失去任何基础；
• （2）法外调解：政党调解---政党
本身的统一性和对党员对党的忠诚
• 通过政党对立法机构成员和执行机
构的挑选，而恢复了被法定政府体 制割断了的立法机构对行政机构的 某种有效控制；
• 通过政党对中央行政官员和地方行
政官员的挑选，而恢复了被法定体 制所阻止的国家行政系统的大一统 性，建立起一种必要的行政集权。
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• 5、美国加强民主和效
率协调的主攻方向--政府体制改革
• （1）改革美国政府行
政体制，适应政党的 协调功能需要
• （2）规范政党行为，
将政党吸收到法内；