城中村改造论文

安阳师范学院本科学生毕业论文试论城中村改造作者陈华系（院）资源环境与旅游学院专业地理科学年级2007级学号071301052指导教师任曼丽日期2011-06-06学生诚信承诺书本人郑重承诺：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得安阳师范学院或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

签名：日期：论文使用授权说明本人完全了解安阳师范学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

签名：导师签名：日期：试论城中村改造陈华（安阳师范学院资源环境与旅游学院，河南安阳455002）摘要：城中村是我国高速城市化进程中普遍存在的一种特殊的地域现象，是城市建设发展急剧扩展与城乡二元管理体制共同作用下的结果。

城中村问题日益明显，己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的瓶颈，引起了各级政府和社会各界的广泛关注，改造建设势在必行。

本文主要对城中村的现状、形成原因、改造障碍等方面进行阐述，就进一步改造提出建议。

关键词：城中村；成因；现状；改造障碍；改造措施1前言所谓城中村是指在城市高速发展和扩张的进程中，由于农村农用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基础上自发建设而成的村庄。

其在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。

但城中村产生以来受城市经济发展影响，原村委会对其实施行政管理减弱，而当地街道、居委会又无权管理，致使城中村机制混乱。

城中村的形成原因：从主观上来说，城中村的形成是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构所造成的，这也是深层次的制度原因。

城乡二元管理体制，是指“城市”和“农村”分属不同的管理模式，二元所有制结构是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。

而在一些城中村内形成了以城市与农村“二元所有制结构”并行存在、共同发挥作用的“边缘社区”特征。

从个体理性选择的角度看，城中村这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是农民在土地和房屋租金快速增值的情况下，追求土地和房屋租金收益最大化的结果。

因此，从城中村的历史变迁可以发现，土地的二元所有制结构是造成城中村形成的根本原因。

从客观上来说，城中村的形成是我国城市化进程快速发展的结果。

城中村用地结构的变化反映了城中村功能的转变，在大片农田被征用，村落基本被城市用地所包围，原始形态荡然无存时，村落土地的农业生产功能己经逐渐完全丧失，而村落土地出租后的收益则成为村民谋生的重要手段，所以，城中村形成的过程，就是村落中的用地由为农业生产、村民生活服务转向为非农活动、非农人口活动的过程[1]。

城中村是城市化过程中形成的一种新的“城市病”,严重影响了城市化的质量,对城市的持续发展和社会进步带来了严重影响。

城中村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活质量等多方面迫切要求，所以城中村改造的紧迫性与必要性就显得尤为重要。

2城中村现状分析2.1村内没有或基本没有耕地随着城市化进程的不断加快城中村的耕地不断被征用作为城市发展规划用地，村内耕地数量不断减少，原有或新增村民因为没有足够的耕地，已基本不再从事农业生产，除极少数人由国家安置和部分条件适宜的进入村办企业外，大部分村民是自谋职业。

村民的“职业”逐渐从第一产业向第二、三产业转变，必须慢慢的适应融入城市的生活模式。

2.2建筑密度过高，布局混乱，土地利用率低下城中村的建筑密度和空间形态处于失控状态。

在土地紧缺和房租收益的刺激下，建筑已经失去了美学的意义并带来一系列的问题。

房屋建筑简陋没有统一的规划，高低不齐、杂乱无章。

居民区分布零散，不够集中，基础设施重复建设，没有统一的管理与建设方案。

这样,大量的无序建设挤占了村庄内有限的绿地和道路空间,破坏了村庄内的空间布局。

村里的土地资源由于缺乏统一规划和管理,与周边城市用地相比土地占有率高,利用率低,产出率更低,形不成开发的规模效应,从而破坏了土地利用的整体性,造成了城市土地资源的严重浪费。

2.3人口密度过高，社会治安混乱目前,我国正处于快速城市化时期,大量农村剩余劳动力涌入城市。

一方面,由于户籍制度和城市住房制度的限制,外来人口只能将租赁房屋作为解决居住问题的主要方式；另一方面,城中村的房屋租赁价格远远低于城市商品房,更诱使外来人口向城中村高度集中。

由于村内人口密度大，加上外来流动人口的不断涌入，因此城中村具有人口流动量大、流动性强、结构复杂、管理难度大的特征。

这致使城中村村内“鱼龙混杂”,往往成了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地,甚至成为犯罪分子的藏身之地,严重危害当地的社会治安。

2.4市政设施不足,公共服务设施欠缺城中村大多道路布局不合理,无法满足城中村内,人流、物流、消防、急救、环卫等车辆通行；基础设施陈旧,排水设施、供水、供电、供气设施不配套、绿化面积不足,水、电管线混乱、路面质量差,在消防、抗震等方面存在隐患。

此外,城中村的公共服务设施欠缺、不足,学校、医院、商业服务点等设施不足,村民生活质量较城市差。

火灾在城中村的存在隐患较大，以消防问题为例：国家防火设计规范《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）如表1，村镇住宅区以多层为主。

目前，基本上不存在高层建筑防火问题。

表1民用建筑的最小防火间距[2]单位：m耐火等级一、二级三级四级一、二级679三级789四级91012当建筑物沿街道布置的时候，从街坊内部通向外面的人行通道间距不能超过80m，当建筑物的长度超过160m时，应留消防车通道，其净宽和净高都不应高于4m。

居住区的道路应设消火栓间距不大于120m，每个消火栓的服务半径为150m。

多数城中村的居民区消火栓的数量少，维护不及时，没有留设消防车通道，所以当火灾发生时消防车很难及时灭火，会带来不必要的人身、财产的损失。

2.5文化建设落后,村民素质较低伴随着村民由第一产业向第二、三产业的转移，他们很多人不用劳作，有村社集体的分红和出租屋的租金，足可以高枕无忧，进而产生劳动力富裕而就业不足，生活庸俗化现象严重。

加上村内文化设施建设跟不上,村民文化生活单调。

文化事业规模小,整体实力弱,文化消费量较少。

多数村民靠房租维生,安于现状,不追求提高自身修养的文化生活。

村民素质相对较差,缺乏专业技能,在激烈的城市就业市场中缺乏竞争力。

2.6环境卫生条件差由于缺乏统一的规划和管理,建筑密度过高,城中村普遍缺少公园绿地和其他环境设施,城中村排水排污、垃圾处理等市政设施不足,加之村民的生活方式并未根本改变,使得生活性和生产性污水就近通过地下道排入河道或农田,固体废弃物无序堆放,环境污染严重,污水横流,垃圾遍地的现象在城中村普遍存在。

由于人口流动性强、流量大，加上一些村民的素质低下，就容易带来很大的管理难度，对整洁市容市貌的建设带来困难。

3城中村对城市发展的负面影响3.1对城市建设的影响由于对城中村的综合管理不当，在利益的驱使下，居民随意增建、搭盖出租房屋的现象很普遍。

由于环境卫生、生活服务等公共配套设施未完善，城中村的“脏、乱、差”现象严重,对城市整体建设以及构建卫生城、文明城市带来很大的挑战。

城中村的存在严重妨碍了城市交通网络的优化，对城市的规划建设产生不利影响，也不利于城市环境保护工作的开展。

3.2对城市管理体制的影响城中村长期保留农村建制，实行农村管理体制，形成了相对封闭的小社会，城中村所在的街道难以按照城市管理体制实施管理。

这种城乡二元管理体制，造成城中村的规划、建设、管理长期处于混乱状态，严重破坏了城市景观、市容市貌，在很大程度上破坏了城市整体形象，降低了城市品位，成为城市现代化的一大障碍。

3.3对城市用地的影响城中村的住宅建设缺乏统一规划和管理，以单家独户建设为主，房屋建筑相对于城市来说占地面积大，建筑密度高，容积率低，造成土地占有率高但利用率低的紧张局面。

另外，很多城中村占据了城市的优越地带，但在综合开发上却远远落后于周边地带。

这些现象是对土地资源的极大浪费。

3.4对城市文化的影响城中村村民的文化素质通常较低，村民求职处于不利地位，但由于他们拥有城市的稀缺资源——土地，通过房屋出租、集体分红等获利比较容易，无须四处奔波便能过上不错的生活。

精神文化相对匮乏，与城市快节奏生活不相适应，城中村几乎成了现代城市理念的伤疤、城市文化的败笔，严重阻碍了城市文化的健康发展。

综上，城中村改造是城市化发展的迫切需要，城中村完全融入城市是一项系统工程。

城中村改造是城中村自身经济和社会发展的需要，是进一步发展其经济组织形式和缓解当前城中村公共资源分配不均矛盾的需要，城中村的改造迫在眉睫[3]。

改造城中村是建设现代化城市、提高城中村村民素质、提升城市竞争力的迫切需要。

城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，也是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，更是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力措施，是一项民心工程、德政工程，意义重大、责任重大。

城中村改造工程的实施可以为城市经济、社会发展做出新的、更大的贡献。

4.城中村改造的障碍城中村改造，虽然是城市化进程的必然要求，是国家支持的工程，但是随着改造的开展也面临着许多困难。

综合起来，其困难主要体现在以下几点：4.1资金缺乏由于城中村(特别是成熟的城中村)规模大问题严重，改造工程量十分巨大。

改造一个村需要资金动辄上千万乃至上亿也是一个巨大的数字。

尽管，城中村集体经济实力相对较强，但投资能力也毕竟有限。

政府不可能大规模地直接投资，一般只能在公共基础设施配套建设上给予适当的支持。

开发商的介入是条很好的途径，但开发商更多会考虑自己的利益。

因此，城中村改造的资金筹措是一个难题，是城中村改造的瓶颈。

目前，城中村改造的资金来源有三种：其一，政府支付全部拆迁费用，这就需要政府有足够的财政能力和实力；其二，在政府提供优惠政策的前提下，开发商介入改造，开发商担负拆迁改造费用；其三，村民自主改造，独自承担改造费用[4]。

多数城中村也主要是村委会和开发商共同开发改造，来减少单方面带来的巨大资金压力。

4.2村民阻力大城中村的出租屋，已经成了村民经济收入的重要来源。

服务对象都是些低收入的外来人口。

改造后虽然环境会有所改善，但租金的提高将失去大部分“租住客户”。

这将直接影响村民的经济收入，所以很多村民不愿意接受改造。

如果政府和开发商介入，就更涉及到利益补偿问题。

如何确定补偿范围补偿方式、补偿标准一直都是村民和开发商产生矛盾的导火线。