公路竣工资料编制指南

第一章编制依据编制公路工程竣工文件涉及到许多方面，其法律、法规文件较多。

公路工程项目的提出、立项、招投标、设计、施工、监理、验收等各方面的资料均应有序地编入竣工文件中，竣工文件的归档、移交又将涉及到档案方面的问题。

因此，编制依据较多，以下为截止至2000年7月的现有编制依据。

1、《中华人民共和国档案法》2、《中华人民共和国档案法实施办法》3、《中华人民共和国保守国家秘密法》4、国家标准GB/T11822-89《科学技术档案案卷构成的一般要求》5、国家标准GB/T11821-89《照片档案管理规范》6、交通部办公厅转发国家计委《关于印发〈建设项目（工程）竣工验收办法〉的通知》的通知（[1990]厅工字67号）7、交通部办公厅转发国家档案局《关于印发〈建设项目（工程）档案验收办法〉的通知》的通知（厅档案字[1992]21号）8、交通部、国家档案局关于发布《交通档案管理办法》的通知（1992年1月9日交办发[1992]89号）9、交通部关于发布《交通文件材料立卷归档办法》的通知（1992年1月9日交办发[1992]120号）10、交通部关于印发交通档案管理和交通文件材料立卷归档统一表格式样的通知（交办发[1992]121号）11、交通部关于发布《公路工程竣工验收办法》的通知（1995年11月15日·交通部·交公路发[1995]1081号）12、交通部关于《加强公路工程项目验收工作》的通知（1998年2月11日交公路发[1998]61号）13、《建设工程质量管理条例》（2000年1月30日国务院第279号令）14、交通部关于印发《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的通知（交财发[2000] 207号）15、湖南省交通厅关于发布《湖南省交通基建工程质量监督实施办法》（试行）的通知（1995年2月10日湘交计基字[1995]48号）16、湖南省交通厅文件：《湖南省公路工程竣工文件编制及档案管理办法》（2000年）17、现行公路工程标准、规范、规程（不一一列举）第二章范本说明《湖南省高速公路工程竣工文件编制范本》是根据第一章所述的“编制依据”进行编写的。

然而，法规文件在不断地更新，如果有新的法规文件（或原有法规文件作了修改），而“范本”中的内容与新的法规文件有冲突的话，应以新的法规文件的规定或要求为准。

《范本》由五大部分组成，这五大部分是：A.“目录清单”；B.“编制指南”；C.“竣工文件编制范本及附件”；D.“规范化表格及使用说明”； E.“竣工文件编制依据的重要文件”。

《范本》有两种不同的载体：其一是纸张（A、B、C、D、E部分），其二为软盘（F部分）。

2.1 “竣工文件编制范本及附件（C）”“竣工文件编制范本”将竣工文件划分成5部分（简称部）32册48分册，部、册、分册内容固定不变。

也就是说当某一部内无某一册时，其它册的册号不变；当某一册内无某一分册时，其它分册的分册号也不变。

而某册（或某分册）超过规定的装订厚度（见第四章）时，可以划分成若干本（请注意：某册内规定没有分册号，且该册厚度超过规定的装订厚度而划分成若干本时，“本”不能称为“分册”）。

因此竣工文件中一部分是以部、册、本的形式出现，另一部分是部、册、分册、本的形式。

《公路工程竣工验收办法》（交通部交公路发[1995]1081号文件）中附录A将竣工文件划分成四部分，并分甲、乙组两种文件。

甲种文件包括第一、二部分，乙种文件包括第一、二、三、四部分。

也就是说，乙种文件包括甲种文件。

而“竣工文件编制范本”中第一、二、三、四部分与《公路工程竣工验收办法》中竣工文件的第一、二、三、四部分是基本上一一对应的；第五部分是工程监理文件，是将《公路工程竣工验收办法》中竣工文件内部分有关监理方面的文件抽出来，再增加一些相关资料而单独成一部的，相当于（交通部规定的）乙种文件中增加第五部分。

2.1.1 综合文件（第一部分）综合文件是甲种文件（当然也是乙种文件的一部分），共有6册，规定无分册号。

它与交通部规定的竣工文件目录中第一部分对应，只是去掉了“竣工文件缩图”；因为“竣工文件缩图”与第三部（竣工图表）中第一册（路线平面、纵断面竣工图表，比例1∶2000）基本上相同。

综合文件不按合同号分开来装订。

某册分成几本时，请注意，同类文件不能跨“本”装订，但一本装订不下时可以分成几本。

也就是说，几种不同类型的文件（每类文件较少时）可以合在一本中，一种类型的文件（较多时）可占一本或几本，但同类文件不能一部分在一本上与另一种类文件合订。

例如：第二册（工程总结）中“监理工作总结”不能一部分与“施工总结”合在一本中，而另一部分“监理工作总结”与“设计总结”合在一本中。

其它部中的册与分册内同类文件的装订同理。

2.1.2 竣工决算（第二部分）竣工决算是甲种文件（也是乙种文件的一部分），共2册，规定无分册号。

同第一部一样，不按合同号分开来装订。

2.1.3 竣工图表（第三部分）竣工图表属乙种文件，共有8册17分册。

一般情况下，高速公路工程项目的承包合同段较长(10~20公里)，故原则上应按承包合同段分开来装订(即每个合同段均有8册17分册)；若承包合同段较短，则宜按监理合同段分开来装订；若项目规模小(比如小于30公里)，可不按合同段分开来装订。

具体情况可由项目管理者在开工之前决定。

册（或分册）内文件材料总的排序是文字说明（或概况）、竣工工程汇总表、工程竣工图。

汇总表内项目及竣工图按里程先后顺序排列。

竣工图号可由原设计图号后面加“竣”字构成；也可以是“竣工文件范本”中设置的分类代号、承包合同号、合同段内同一类工程按里程的排序号、流水号构成。

如11合同内第3座大中桥中第5张竣工图，其竣工图号按后者可以编为“TQ-11-3-5”。

第二册中第一分册“路基横断面竣工图”的比例可同原设计图的比例。

2.1.4 设计、施工文件（第四部分）设计、施工文件属乙种文件，共有12册24分册。

第一册中第一分册不按合同号分开来装订，其它均按合同号分开来装订。

第十二册中照片、录音、录像材料与本册内其它文字图表材料不能混装。

第四、五、六、七、八、九册中开工报告的附件资料，如果与第三册中的编制内容有重复的话，应去掉重复部分。

2.1.5 工程监理文件（第五部分）工程监理文件属乙种文件，共4册7分册。

全部按监理合同号分开来装订，即每个监理单位均有4册7分册（若总监办与高级驻地办是分开来招标的，则总监办可无第一册中第七分册及第四册）。

2.1.6 “范本”的附件“范本”的附件对竣工文件的封面、副页、总目录、册与分册目录、竣工图标准图框、工程交接表等格式作了统一规定。

同时，对工程交工验收、竣工验收和工程质量鉴定证书、各类总结的格式与内容作出了规定或提示，可以避免上述文件中遗漏重要的内容。

附件中“监理单位”是指与业主签订监理委托合同的单位，填写时应填其营业执照上的单位全称。

2.2 “规范化表格及使用说明（D）”使用表格前，首先应认真阅读“表格使用说明”，且应从头至尾全面阅读。

因为许多表格具有共同性，有时前面的作了解释或说明，后面的也就省略了。

绝大部分表格是要编入竣工文件中的，所以，其填表、签述意见及签名应符合档案管理的要求。

“规范化表格”共分为十二大类，分别是：①施工监理用表（SJ）；②计量支付用表（ZF）；③质量检验用表（ZJ）；④测量与试验用表（CS）；⑤监理测试抽验用表（CY）；⑥交工验收质量评分表（JY）；⑦竣工验收质量评定表（JP）；⑧工程监理月报（YB）；⑨附属房建用表（FJ）；⑩竣工工程汇总表（JH）；⑾竣工决算用表（JS）；⑿工程质量责任备查用表（ZR）。

汇编的表格虽然已能满足一般的高速公路编制竣工文件及工程施工监理的需要，但并不十分齐全，尤其是试验方面的表格。

公路工程中有些试验（或检测），承包人工地试验室和监理单位驻地试验室无法做（或者没有资质去做），这些试验（或检测）一般需要委托有能力、有资质的单位去做，而被委托的单位一般有自已固有（或特有）的专用试验检测报告单，所以相应的表格没有收集（或编制）；有些表格不常用，故也未收集；有些则因为习惯性使用红头文件（如总开工令），所以不便统一规定；对于政府派出监督机关所使用的表格，也不便统一规定。

总之，“规范化表格”只是公路工程施工和监理过程中及编制竣工文件时所常用的一些表格。

“表格使用说明”是通用说明，项目管理者可根据实际情况编写项目表格专用说明，作为必要的补充。

因项目管理组织（包括监理组织）机构不尽相同，为方便操作，管理者可对表格（主要是指SJ类、ZF类表格）的签字档次作适当的调整，并加以详细规定。

第三章编制指导公路工程竣工文件并非工程竣工后编造的文件，而是公路项目的提出、立项、招投标、勘察设计、施工、监理、交工验收、竣工验收全过程中形成的文字材料、图纸、表格、照片、音像等资料，应能正确地反映工程建设全过程的真实情况。

有了《范本》后，编制竣工文件是将公路建设项目全过程中形成的资料按“竣工文件编制范本”的具体规定（或方法）组卷成册（或分册或本）。

3.1 竣工图编制指导竣工图是公路项目建设最终情况的真实反映,是公路工程建成后投入使用及维修时必不可少的凭证和依据。

其规定如下：（1）竣工图一般用计算机绘制，且宜用激光打印机打印，然后晒成蓝图或者用档案管理部门认可的其它方法进行复制，不宜手工绘制；（2）竣工图中文字应使用长仿宋体，字体大小可参考设计图；（3）签名严禁打印，必须手工草签（即本人的手写体）；（4）竣工图应将设计通用标准图中不需要的部分去掉（例如：斜交盖板钢筋尺寸数量通用图中可能有0°、5°、10°、15°等不同角度的尺寸，那么具体某个盖板涵时则只有一种尺寸，故应去掉不需的部分）；（5）重新绘制的竣工图，一律使用“竣工文件编制范本及附件（C）”中的标准图框；（6）凡按图施工没有变动的（包括图内文字说明及图中工程数量表），可在施工设计图背面的左下角逐张加盖竣工图章（竣工图章尺寸样式见附件一）；（7）竣工图一般使用A3纸（297×420mm），其它规格的竣工图应按297×420mm折叠。

工程中间交工计量时，承包人应递交相应的竣工图供监理审查。

监理单位应加强督促与指导，审查合格（并签名）后，监理单位保留一份原稿（一般情况下，承包单位首先提交一份原稿，监理修改或提出意见后退承包单位，然后承包人在计算机上按要求修改好，并认真复查，最后再次向监理递交修正无误的原稿数份及原修改稿，监理再次核对，无误后签名），其余退承包单位。

施工过程中完成的竣工图，应按“竣工文件编制范本”中规定的部、册、分册要求装入临时档案盒内。

监理应定期检查承包人的临时归档工作。

3.2 竣工文件质量要求及编制指导3.2.1 质量要求竣工图的部分质量要求见3.1节中竣工图的编制规定，竣工文件中“规范化表格”的部分质量要求见《范本》中（D）部分的“表格使用说明”中第四章的内容，其它部分的质量要求如下：1）字迹清晰、工整，资料齐全、完整，内容真实、准确，签字手续完备；2）验收或鉴定证书、各类总结、工程概况、编制说明等非工地现场填报的文字材料或图表均要求打印，字体以印刷体为宜，高速公路工程建设中三大主体（业主、监理、承包商）各自负责的文字材料或图表宜使用激光打印机打印；3）不允许用涂改液修正；4）签述意见及签名时应使用不易褪色的蓝黑墨水、黑墨水，严禁使用红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、铅笔书写，签述意见可以打印，但签名不能打印，复制件不允许使用复写纸复写；5）传真件应及时复印，竣工文件中不能出现传真件；3.2.2 文件用纸规格1）与竣工图合订在一起的文字材料及表格一律使用A3纸；2）第一、二、四、五部分（除照片、音像资料及上级红头文件外）一般使用A4纸，如使用A3纸，则折叠成A4纸大小（297×210mm）。