如何推进党务公开

如何推进党务公开的一点拙见

党的十六届四中全会上第一次提出了“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”后，在中纪委第十六届七次全会要求充分发扬党内民主，积极推进党务公开。这是对这项制度建设的再次强调，充分体现了对党务公开的重视，并且由“逐步推进”到“积极推进”，标志着对这项工作的提速。

“党务公开”，即除依法依纪应当保密的重大外，将党组织的决策、决议、干部任免等党员关注的重大和热点问题的讨论和决策予以公开。逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是我们党适应时代发展要求和完成新的历史使命的需要，就创新党建工作而作出的重大决策，也是推进政治体制改革、加强政治文明建设的一项重要任务。实行党务公开，对于发展党的民主、加强党的监督、提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的推动和促进作用。如何实施和推进党务公开就成了目前思考和实践的热点问题。国外政党虽然鲜见完整的党务公开理论体系和制度体系，但有些政党，如社会党在党务公开方面的某些做法值得关注，而原苏联戈尔巴乔夫时期搞的所谓“公开性”则为我们提供了反面教训，我们在研究和实践中切不可重蹈覆辙。

一、牢牢把握党务公开的基础原则

依纪依法原则。《党章》、路线方针政策和党内法规的要求，在不违反《宪法》、《党章》和法律法规的前提下，依纪依法公开。

公正原则。尊重和保障党员的知情权、监督权，实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，内容可信、公正。

稳妥原则。既、大胆实践、勇于创新，又科学安排、规范操作、有序，并在实践中注意新情况、新问题，扩展深化。

二、准确把握党务公开的一般规律和特征

党务公开作为一种与时俱进的理论和实践，是与党内民主的发展水平和国家的政治发展状况密切联系的，与一定的政治、经济、社会环境相联系的。因此，党务公开的一般规律和特征主要有：第一，党务公开作为党内民主的基础和标志，在执政合法性方面居于重要地位；第二，党务公开作为一种政治实践活动，必须依靠党内规章制度和国家法律的方式加以体现和保障；第三，党务公开是党员对党的工作和活动、特别是权力运作的监督行为，但它的推行必须依靠党的各级领导机关即权力主体的主动性；第四，党务公开的推行和建立是一个长期渐进的过程，必须注重推进战略的路径选择；第五，党务公开的有效运作离不开党员民主意识、民主权利的支撑，必须有相应机制提高党员的民主意识和权利意识，法制意识等；第六，国外许多政党探索党务公开和推行政务公开的时间相对比较早，因此，这提供了一个相互学习机会，我们应当借鉴国外政党的一些有益做法。

三、建立健全党务公开的工作机制

党务公开工作作为新形势下推进党的建设新的伟大工程的重要举措，是一项长期任务和系统工程。各基层党组织要高度重视，统筹规划，分类指导，善于创新，确保党务公开工作取得实实在在的成效。具体工作中，要建立健全以下四项机制：第一，责任落实机制。成立党务公开工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关科室负责人为成员，负责党务公开工作的组织协调和监督检查。各基层单位也要成立相应的领导小组，安排专人负责党务公开工作，要紧密结合业务特点，通过适当形式沟通情况、交换意见，确保工作落到实处。第二，长效促进机制。党务公开工作不是临时性任务或阶段性工作，而是一项长期任务和系统工程。各基层党组织在推行党务公开的过程中，要建立健全例行公开、依申请公开、党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党员意见收集反馈等制度，形成

党务公开的长效机制。要加大对党员群众意见建议的整改落实力度，不断修改完善各类公开制度，对一些成熟的经验做法要以制度的形式固定下来，长期坚持下去。第三，监督检查机制。党委党务公开工作领导小组，将定期深入各基层党组织进行检查指导，通报各基层党组织党务公开情况。各基层党组织可以通过聘请一定数量的党代表、离退休老干部、党员群众和服务对象代表担任党务公开社会监督员。第四，考核评价机制。建立党务公开考核评价体系，重点对公开的内容是否真实全面、程序是否规范严谨、形式是否恰当多样、制度是否健全完善、效果是否实在明显，进行细化考核。在公开过程中，要注意典型经验的总结提炼，通过党建网站定期发布一些典型经验和做法。

四、积极拓展延伸党务公开的内涵

为了让党员群众快速、全面、准确了解党务工作，各级党委宜采取简便实用，灵活多样的形式，以党员群众喜闻乐见的形式将党务公开的内容公之于众。一是媒体公开。要通过广播电视、互联网等新闻媒体发布党务工作信息并进行互动。二是专栏公开。可以建立党务公开栏，将日常事务在公开栏进行公示，还可以规定每季度集中举办一次“党务公开日”。三是文件公开。依托档案管理机构开辟现行文件阅览中心，将党委及其工作部门的现行文件集中向社会公开，提供“一站式”服务，让群众免费查阅“红头文件”。四是会议公开。主要是通过各类层次的会议向党员、群众公开党委决策及工作进展情况。除了在例行的党委会、党员会、党代会公布党务信息之外，还可以增创三种会议形式：一是形势通报会。扩大列席党委重要会议的人员范围，增加会议频率。二是党务信息发布会。邀请党代表、人大代表、政协委员及新闻媒体代表参加，由党委部门领导在会上分别公布部门工作进展情况，并接受提问。三是询问（质询）、听证会。由党代表就党务公开工作中群众关注的问题，以召开质询会、听证会的方式进行现

场提问，党委相关部门现场进行解答。

总之，推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是我们党适应时代发展要求和完成新的历史使命的需要，是创新党建工作而作出的重大决策，也是推进政治体制改革、加强政治文明建设的一项重要任务。推进党务公开，一定要准确设计党务公开的内容、范围、途径、程序、方法等，使之具有可操作性。同时，党务公开如何正确把握好公开与保密、公开的速度与效果、党务公开与政务公开以及与其他“公开”制度的关系，推进党务公开与依法办事的关系等，也需要在实践中不断加以总结，揭示其内在规律。

刘旭 2011.6.27