温州市农业电子商务发展的问题及对策研究

温州市农业电子商务发展的问题及对策研究
曾敏;吕瑛姿;蔡捷;金渊博
【摘要】By analyzing the current situation of agricultural e-commerce in Wenzhou,it was pointed out that the problems of agricultural e-commerce in Wenzhou were imperfect commercial market system,lack of standards
for agricultural products,low level of agricultural information construction,lagging logistics,backward concept of farmers and shortage
of compound talents.On this basis,the strategies and suggestions were summarized for the development of agricultural e-commerce in Wenzhou,which should improve the Wenzhou agricultural e-commerce market environment,accelerate the standard construction of agricultural e-commerce,strengthen the network foundation of Wenzhou agricultural construction,rationally utilize agricultural information platform,strengthen the construction of agricultural products logistics distribution
system,improve farmers' awareness of agricultural e-commerce,and vigorously cultivate agricultural e-commerce talents,to promote the transformation and upgrading of Wenzhou's agricultural economy,and promote its rapid development in the new economic environment.%分析了温州农业电子商务发展的现状,认为温州农业电子商务面临的问题主要是商务市场
体系不健全、农产品标准缺失、农业信息化建设水平低、物流滞后、农民观念落后、复合人才匮乏.在此基础上,总结出温州农业电子商务发展的策略和建议,强调应该完善温州农业电子商务市场环境,加快农业电子商务标准化建设,加强温州农业基础网
络建设,合理利用农业信息平台,加强农产品物流配送体系建设,提高农民农业电子商
务意识,以及大力培养农业电子商务复合型人才.旨在促进温州农业经济转型升级,并推动其在新的经济环境下快速发展.
【期刊名称】《安徽农业科学》
【年(卷),期】2017(045)010
【总页数】5页(P219-222,225)
【关键词】温州农业;农业电子商务;农业现代化;农村经济
【作者】曾敏;吕瑛姿;蔡捷;金渊博
【作者单位】温州科技职业学院,浙江温州 325006;温州科技职业学院,浙江温州325006;温州科技职业学院,浙江温州 325006;温州科技职业学院,浙江温州325006
【正文语种】中文
【中图分类】S126;F303.3
近年来，从中央到地方都非常重视农业电子商务建设，相继出台了一系列关于促进农业电子商务发展的纲领性政策文件。

如何利用农业电子商务解决我国农业发展中“小农户和大市场”的矛盾，减少农产品流通环节，增加农民收入，促进农业转型升级，已经成为摆在农村经济管理者面前的重要课题。

农业在温州改革发展中具有基础性地位，随着市场经济不断发展，温州传统的劳动生产方式无法适应社会高速发展所带来的转变，农产品科技含量低、加工滞后、配套服务体系不完善等问题长期存在，严重制约了温州农业经济的发展。

因此，开展温州电子商务参与下的农业发展策略研究，可以加强温州农产品市场竞争力，提高温州农村经济发展的质量和效益，保持农业稳定发展和农民持续增收，为温州推进“三大转型”、打造“三个
城市”夯实基础。

由此，笔者立足温州农村经济实际，梳理温州农业电子商务发展现状，根据发展中出现的问题，提出改善和推进温州农业电子商务发展的对策和建议，使农业电子商务更好地为促进温州农村经济稳步发展、保持农民增收服务。

温州市位于浙江省东南部，农村面积大、地域广、土壤肥沃，素有江南“鱼米之乡”的誉称，农产品品种相当丰富，经济作物主要有柑橘、茶叶、枇杷、杨梅、甘蔗等160余种，较具代表性的有：泰顺名茶三杯香、洞头渔场大黄鱼、雁荡山“铁枫堂”牌铁皮石斛、苍南四季柚、永嘉楠溪素面、仙居东魁杨梅和茶山瓯柑等，具有良好的经济价值和商业潜力。

近年来，温州一直在着力构建以电子商务为重点的网络经济产业体系，全力推进传统产业转型升级[1]，并根据党中央、国务院多份关于促进农业电子商务发展的纲
领性政策文件，结合温州市实际，由温州市政府专门出台了《加快农业电子商务产业发展实施意见》等一系列政策和措施促进农业电子商务发展，实现传统农业与电子商务的深度融合，使农业电子商务成为新的增长点。

在农业电子商务建设方面，温州各级各部门都采取各种措施予以推进。

通过“退二进三”“腾笼换鸟”建成了一批电商产业园，并启动了温州高新区、中国鞋都等电子商务集聚区建设；打造了以温州市民为主要对象，以销售生鲜农产品为主要产品，以“O2O”为主要模式的本土农业网购平台；在淘宝平台建设了“淘宝特色中国
温州馆”，组织全市农业经营主体入驻；成立了“温州市网商诚信联盟”，健全信用评价体系，维护网络经济市场秩序；大力发展第三方、第四方物流，开展了
200个社区电商服务网点(E柜邮)建设[2]。

温州是国家首批电子商务示范城市。

根据浙江省商务厅电商销售统计，2016 年温州市网络零售额 1 225.14 亿元，同比增长37.11%，在浙江省位列第三；温州市
居民网络消费717.51亿元，同比增长26.24%。

虽然交易目前主要涉及服饰鞋包、家居家装、3C数码等加工制造业，农业领域的交易额占比还比较小，但温州农业
电商的发展潜力较大，有自身的独特优势。

2.1 农业电子商务市场体系不健全
2.1.1 相关法律法规体系不完善，缺乏保障机制。

虽然温州已经出台了许多政策与法规，但是总体来看，对农业电子商务进行管理和约束的相关法律法规还很不健全，并且这些政策法规与多部门都有所涉及，监管主体模糊、职责分工不明确，导致政策的实施难以落到实处，无法保障网络交易的安全。

另一方面，我国农产品安全生产监督不到位，相关食品安全认证和监测体系不健全，严重影响了农产品品质和农业电子交易的健康发展。

2.1.2 电子商务信用体系缺失，网络交易存在安全隐患。

目前电子商务使用的支付手段主要是通过网上银行进行，而黑客、木马、病毒、钓鱼软件等充斥着网络，网络硬件、软件不健全，安全技术不成熟，且信用和监管机制还不完善，都给线上交易带来一定的风险和隐患。

其次，除了农业银行以外，其他商业银行在农村乡镇设立的营业网点有限，一定程度上阻碍了电子支付的推广。

同时，网上诈骗活动也越来越猖獗，网络诈骗手段极其隐蔽，由于农户和农业企业缺少网络防范意识，很容易成为受害者，影响其涉足电子商务的积极性。

2.1.3 农业信息服务体系不够健全，服务水平不高。

随着农业电子商务的不断推进，对农业信息的需求与日俱增，但温州目前还没有形成一套比较完整的农产品市场信息服务平台，农业信息供给能力相当有限。

温州农村的网络基础设施落后，信息服务体系不够完善，服务范围狭隘，技术手段缺乏，且没有有效的管理机制，只能提供一些最基本的农业生产信息，无法为农户提供全方位的服务。

同时，没有一支专业化的稳定的农业信息队伍，且信息员的水平和素质参差不齐，也严重影响了农业信息服务的质量。

2.2 农产品标准缺失，农产品质量受挑战标准化是农业电商市场发展的必要前提
之一，然而，温州市大部分农产品是由分散的农户生产，没有统一加工、销售，农
产品电子商务的市场准入机制缺失，且农产品在信息标准化建设上相对滞后,涉及
农产品的分类标准太少，无法满足农业电子商务的大发展，因此农产品的安全与信任就成了大问题。

加之没有健全的认证和追溯体系，很难得到消费者的信赖，即使到手的商品极好，消费者心里也难免存在关于农药残留、防腐剂等食品安全的隐忧。

同时，农产品的产品包装缺乏统一标准，造成农产品储存、运输和加工困难，很难实现大规模的跨地区生产经营，制约了农产品市场竞争力。

2.3 农业信息化建设水平低，造成信息不对称温州目前的农业信息化建设还处于
起步阶段，制约了农业电子商务的快速发展。

由于信息基础设施的建设资金主要来自于政府财政，资金有限且来源单一，使得许多偏远乡村网络基础设施仍不完善，信息传递渠道不通畅，加之网络资费成本高，导致农村网络普及率低、信息传播受阻，很大程度上影响了农业电子商务活动的开展。

其次，温州农业电子商务相关平台不仅数量少，而且质量不高。

大部分网站发布的农产品信息面相当狭窄，只是简单地对农产品进行宣传，农民最关心的农产品市场走势、农业惠民政策、天气预警、农产品价格行情等信息量很少，无法为农户的生产决策提供准确的指导。

这些网站的内容大多缺乏创新，信息更新周期过长，时效性较差，农户无法第一时间获取到农业市场信息，不能充分发挥出网络信息快速传递的优势。

2.4 物流滞后既是短板，也是硬伤，导致“运输难”与“难运输” 相较于工业产品，农产品更加脆弱。

农产品在运输过程中不仅要力求保鲜，而且生鲜产品保存周期短，运输耗损高，因此在运输过程中要求全程冷链控制。

生鲜食品对配送时间也有着严格的要求，如果配送不及时就会影响食品的新鲜度。

发达国家的农产品在各环节的损耗率不到5%，而我国的损失比高达20%～30%，造成每年有超过1亿t 蔬菜、水果腐烂变质。

物流环节中“最后一公里”的服务缺失。

目前国内快递企业中，只有中国邮政覆盖全农村的偏远地区，而顺丰、申通等民营企业服务覆盖面仍有相当大局限，大部分
物流服务只到县城不到乡镇，限制了农村电商的进一步发展。

其次，作为农产品物流中的重要环节——冷链物流仍然是制约温州农业电子商务发展的最大“瓶颈”。

目前冷藏车储存分布不均，制冷能力不强，普遍存在老化的现象，专业化的冷藏车数量也相当有限。

同时，冷链物流的价格要高于普通物流价格的40%，巨额的费
用使得众多企业望而却步，而且农村快递返程空载严重，配送距离较远，导致生鲜物流的配送价格高昂，高成本推高了价格，进一步降低了农产品的竞争力，严重制约了农业电子商务的发展。

2.5 农民观念落后，信息素养低由于地区的差异和城乡发展的不平衡，温州很多
农村地区的互联网设施比较落后，使得很多农民缺乏对电子商务的深入了解，网络消费理念和习惯尚未建立，从而导致农民利用电子商务进行产品交易的观念意识淡薄。

其次，由于农村人口多、基础差、底子薄，农民思想比较保守，对新事物的认知和接受有一定滞后性，而且对网购商品的质量及网络支付安全也缺乏足够信任，加上受自身的消费习惯影响与传统观念束缚，无法彻底摆脱传统的“一手交钱，一手交货”的消费方式。

即使有一些具有一定文化水平的农村青年开始尝试这种农产品电子商务模式，但由于对农产品营销推广等专业知识和手段并不了解，导致销量不高。

因此全面实现农产品的电子商务交易的过程仍然会很漫长。

2.6 农业电子商务相关复合人才匮乏“互联网+”背景下，农村电子商务要发展，人才是保障。

当前温州农业信息管理和服务领域没有办法得到专业人才配置，农业电子商务应用人才供需脱节，主要有3个方面的原因。

(1)农村信息人员整体素质不高。

大部分农业劳动者由于受教育程度不高，对新鲜
事物的接受能力有限，基本不具备农业信息技术相关知识。

而且，在农村具有一定创新精神和技术能力的年轻人大多选择外出打工，不愿从事农业生产，使得农业电子商务人才流失。

(2)农业信息化这一学科属于边缘学科。

目前我国高等院校中，农业信息专业学科
仍属于新的学科领域，温州仍有许多高校并没有引进和重视这一学科，而且该专业又属于冷门专业，报考的学生数量不多，学成毕业留下来投身我国农业现代化建设的更是少之又少。

(3)农业高校师资力量薄弱，人才培养与市场需求衔接不足。

农业电子商务是一种
新兴专业，师资力量相对薄弱，很多从事相关教学的教师都是从其他专业转行过来。

而且，由于缺乏农业与电子商务相结合的实践经验，很难将两者有机结合，导致企业的人才需求与高校的人才供给相差较大，无法有效衔接[3]。

3.1 完善温州农业电子商务市场环境
3.1.1 强化政府职能，提供制度保障。

首先，政府部门要发挥主体作用。

政府要从农业经济发展的总体上制定出农业电子商务发展规划，规范运作流程，努力打造一个适合温州农业电子商务发展的良好环境。

同时政府可以运用宏观调控、税收等方式，从政策上进行扶持，拟定有利于农业电子商务发展的优惠政策，鼓励和扶持优秀农业企业发展，并积极推进农业电子商务管理体制的改革和创新。

其次，建立健全农业电子商务相关的法律法规体系。

针对在农业电子商务发展过程中遇到的信用及各类安全问题，政府要完善农业电子商务产品生产、交易、安全等方面的相关法律法规，加快建立服务和监督管理机制，规范市场秩序，加强市场监管，为农产品电子商务健康快速发展搭建一个健全的法律平台。

3.1.2 加强社会信用体系建设。

(1)加强农业电子商务信用体系的建设，建立电子商务信用安全保障机制，规范农
业电子商务网上交易秩序，保证系统稳定性、交易有效性、支付安全性和消费者权益。

同时，政府部门应加大信息的公开力度和透明化，鼓励农业电子商务企业之间建立信用联盟，加强行业自律，提高企业诚信度，并积极开展示范创建活动，对一批基础扎实、成长性好的农业企业进行重点支持和培育。

(2)加强网络安全建设，建立安全可靠的支付体系。

通过加大对各种病毒以及木马
程序的防范打击，运用先进的加密、认证等技术保证网络安全，并对参与主体进行信用认证和信用评估，保证交易的安全性，给农户营造一个相对安全放心的交易平台。

同时，可以鼓励温州银行、宁波银行、浙江农村信用社等地方性股份制商业银行在农村开设营业网站，拓展农村市场业务，发展电子支付，为农民提供便民服务。

(3)切实增强市场风险意识。

在推动农业电子商务发展过程中，要全面把握农业市
场需求变化的中长期形势，引导农业生产经营主体增强市场风险防范意识，有效防止农业企业由于生产规模盲目扩大带来的市场营销风险，还要鼓励企业先有订单再有生产，先有销路再扩规模，先定标准再推品牌，同时针对可能存在的市场大幅波动，要及时预判，做好应对预案[4]。

其次，要加强安全隐患的培训和宣传，使农
民在了解网络支付便捷性的同时树立网络安全防范意识。

3.1.3 促进农业信息服务主体多元化发展。

多样化的需求催生出多元化的服务。

温州政府可以建立农业电商公共服务中心，根据阶段性的实际需求来因地制宜地承载资源和合理建设。

农业电商公共服务中心是第三方电子商务平台和农户之间重要的桥梁，为农业电子商务的发布、推广等环节提供培训、孵化、建设、运营等服务，帮助农户解决在农业电子商务发展中遇到的问题。

同时应完善农业信息数据库的建设，健全农业信息档案，实现信息共享，为农业产业提供高质量的信息服务。

3.1.4 建立农产品全过程安全监管制度。

消费者购买的不仅是产品，还有安全和服务，良好的诚信体系是农业电子商务发展的基石。

一要通过宣传引导，使农业电商经营者树立诚信意识，对依法文明经营者推出贷款优惠和政策倾斜。

二要建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。

在农产品生产到销售全过程中，制定严格的监测标准，提高质量监测水平，落实主体责任，对违反者给予严惩，努力打造安全健康的交易环境。

三要推进农产品生产、销售、运输、加工等各个环节的追溯体系建设。

通过统一规范种子种苗、农药化肥、饲料添加剂等投入品的购买和使用标准，建立全程农事操作记录、投入品使用记录、产品购销记录等档案[5]，确保农产品
生产全程可追溯。

3.2 加快农业电子商务标准化建设农产品从田头到餐桌的每个环节都需要严格的
规范标准。

政府可以联合各行业机构、科研机构、农业企业等部门加快农业信息化标准体系建设,不断完善和制订农产品品种管理、质量安全、生产技术、检验检测、认证认可等相关农业标准和规范，实现各类农产品品质分级标准化、包装规格化以及农产品编码化，并提供相应标准描述，同时建立农产品市场准入标准，以更好地实现农产品的电子交易[5]。

此外，政府还要设立专门机构在农产品生产、加工、
流通各环节加强对标准化的监督与管理，从而确保电商农产品的安全，保证消费者权益。

3.3 加强温州农业基础网络建设，合理利用农业信息平台
3.3.1 力争网络建设进村，信息交流入户。

在整个温州城区以及乡镇大力加强并完善信息基础网络建设，全面提升网络质量和在农村地区的网络覆盖率。

推进“手机下乡”“电视下乡”“电脑下乡”等惠农政策，让农民配备必要的计算机和网络通信设备。

采取“光进铜退”、4G网络覆盖、流量不清零等战略，降低农民上网成本，实现自上而下各级网络的互联互通，提高农业信息基础设施的科技含量和使用效率。

3.3.2 打造多元化农业电子商务平台。

首先，不断丰富与完善政府主办的农业信息服务平台，加大信息宣传力度，提升网站服务水平，利用这些平台宣传农业惠民政策、各类养殖和种植技术、农民致富经验等信息，及时发布农产品市场动态，指导农户生产。

其次，鼓励农业企业自建门户网站，通过企业门户网站搭建与客户的沟通平台，有效缩短供应链，降低交易成本，从而提高企业的盈利能力[6]。

再次，
鼓励农业经营主体借助淘宝、京东等优秀的第三方电商平台，在网上建立农业电商营销旗舰店，借助这些企业的运营经验和资金发展农业电子商务。

3.3.3 加强农业信息资源的开发与利用。

首先，加强农业信息采集工作。

整合现有
的农业信息采集渠道，提高信息采集效率，全方位、广泛地收集各项信息，保证信息的准确性和及时性。

其次，实现农业信息资源共享，建立跨部门、跨行业、跨地区的信息管理和协作机制，建立信息交换标准，开放信息接口，改变农业信息孤岛、重复建设、低效使用的局面，实现数据交换，共享信息资源[7]。

3.3.4 培育优势农产品品牌，主打特色创新。

政府要提供工商、质检、税收等方面的优惠政策，加大对农业品牌的支持力度，优先安排相关项目，给予财政补贴、设施配套等支持，发挥农业品牌带动效应。

其次，开展农产品品牌创新，推进温州特色农业发展，并加快农业品牌相关标准和规范的建立，强化品牌监理和保护。

同时，相关企业要不断提升自身产品品质和服务，改进产品包装设计，突出文化元素，彰显地域特色，注重低碳环保，注重品牌培育，强化品牌意识，树立品牌形象，提高温州特产的影响力[8]。

还要充分利用展销会、新媒体等多种传播途径加大温州优
势农产品品牌的宣传力度，让人们更多、更好地了解温州农产品品牌企业。

3.4 加强农产品物流配送体系建设
3.4.1 加强城乡道路建设。

政府要充分利用国家相关政策，争取国家资助，不断改善公路、铁路等交通运输道路，加快乡村道路建设，扩大交通网络覆盖度，全面提升全市交通运输效率，打造快速、便捷、安全的交通网络环境，确保农产品的运输能够畅通无阻，从而以大交通带动大物流、大物流带动大发展。

3.4.2 加大物流配送中心和县、乡、村三级农村物流网络节点建设，有效提高农村物流网络连通度，扩大其覆盖面。

一要加强物流网点基础设施建设。

要充分与邮政物流相结合，发展配备有气调库、气调运输设备和分级包装设备的现代化物流中心。

邮政公司遍布农村各个乡镇，利用邮政的物流配送设施能有效节约建设成本，提高物流效率。

二要加大物流配送网点建设。

将供销合作社等各类仓储、物流设施进行有效整合和改造，充分利用农村社区服务站、农村超市、小卖部等公共服务点作为物流的配送点，并鼓励电商企业和物流公司在乡村设立物流配送分支机构，增加营
业网点。

逐步完善以县级配送中心、乡镇物流中转站、村级综合服务社三级物流节点为支撑的物流配送体系[9]，完善农村物流“最后一公里”门到门服务。

3.4.3 加大资金投入，发展冷链物流。

首先，龙头物流企业可以与国内冷链物流企业形成冷链物流联盟，可以相互借力，整合物流资源。

其次，政府应该尽快出台冷链物流的规划，包括冷链物流的空间布局、冷链基础设施、冷链标准等[10]，构建冷链信息平台，完善冷链服务体系。

再次，要广泛推广冷链技术，加大冷链技术研发和创新，淘汰不符合标准的车辆，还要加强产地预冷设施、防潮设备的建设，提高生鲜农产品储运能力。

3.5 提高农民农业电子商务意识
3.5.1 政府要加大农业电子商务的宣传推广力度。

通过采用多种网络宣传方式，宣传农村电子商务的优势，从思想上改变他们对电商的认识。

还可以在乡镇建立农业电子商务知识宣传栏，向农户宣传教育农业电子商务的相关知识，使农户逐渐认识到网络营销的优势，也可以采取组织文艺汇演、有奖竞赛等方式进行宣传，充分调动农民的积极性。

3.5.2 加强农民培训，强化农民的电子商务运用能力。

温州政府部门可以利用各院校、培训机构等场所，针对本地区农业企业、农业大户等经营主体开展信息技术、电子商务等相关知识和技能的培训，提高农业电子商务建设和管理水平，对于成绩突出的，政府给予一定的政策倾向和经济资助[11]。

还可以组织这些骨干到电商企业、淘宝村等进行实地参观学习，培养他们树立“客户至上”的服务意识，吸收开展农业电子商务的经验。

3.6 大力培养农业电子商务复合型人才
3.6.1 加强师资队伍建设。

温州要鼓励中青年专业教师从事农业电子商务教育科研活动，并在薪资、科研、职称等方面给予相应的优惠和补助政策，建立对农业电子商务骨干教师和学科带头人的激励机制，带动他们参与农业电子商务相关教学科研。