城郊结合部社区教育发展的思考

Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．９

Ｓｅｐ．２０１２

第33卷第9期2012年9月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）城郊结合部是指城市市区与农村的结合部位，是城市与乡村间的过渡地带，是介于传统意义上的城市和农村社区之外的第三类社区（或称“边缘”社区）。城郊结合部社区的存在、演变是我国农村城市化进程中的重要一环，关系着我国城市社区的建设和农村社区的发展。研究城郊结合部社区教育，对提高城郊结合部社区教育水平、促进城郊结合部社区和谐发展具有重要的现实意义。

一、城郊结合部的特点及其社区教育

（一）城郊结合部的特点

其一，过渡性。城郊结合部既不同于典型的城市，也有异于典型的农村；它既有城市的因素、成分，也有农村的因素、

成分；它既包括了部分特殊的城市社区或乡村社区，也包括了部分“城中村”。因此，其空间结构和内部有机构成与主城区及农村地区必然具有继承关系或延续关系，具有城市与农村两种形态的过渡特点，是城乡空间结构和各种经济、社会要素的过渡地带，是城市管理体制与农村管理体制的过渡地带。由原来以农业为主、农民为主，逐步发展成为兼有城乡经济结构、城乡建设设施、城乡生活方式并存共荣的格局，最终演变为新兴的城市地区。其二，动态性。城郊结合部的动态性不仅表现为空间地域的变化，如今日的城郊结合部是昨日的郊区，是明日的市区，而且表现为人口结构的变化、产业结构的变化、职业结构的变化、生活条件的改变等方面。其三，边缘性。城郊结合部既有城市居民，还有大量的外来人口，导致人口结构、管理体制结构、地域功能结构、劳动分工结构复杂，是城市管理难度最大的地区。城郊结合部社区兼有城乡生活方式的特征，因而不同于一般概念中的郊区或农村。

其四，复杂性。在城郊结合部地带，城市居民与农村村民混居在一起，在这里不仅聚集着城市周边乡镇的经济、商贸和人口，同时也聚集着城乡不同的文化和信息等资源。所以，城郊结合部是一个复杂的“多面体”，范围虽小，但叠加的对象却是很广的。

（二）城郊结合部的社区教育

城郊结合部的复杂性决定了城郊结合部社区教育的复杂性，使其社区教育较普通社区教育增添了较多的问题。以

“村改居”为例，由于城市发展和扩大的需要，原属城郊村庄或土地被征用后，撤村建居的农村人口现转为市民，其居住区归社区管理，该居民群体中大多数人文化水平不高，道德水准、生活习惯、文明意识等等都与城市发展要求距离较大，加上他们对社区教育认识不足，学习积极性不高，这一切都成为社区教育和管理的障碍。加强城郊结合部社区建设，使居民养成符合现代要求的思维方式和生活方式，不是一朝一夕能够完成的。虽然农民离田进城，但要适应新角色、形成新观念、培养新习惯，都需要长期教化和积淀。城郊结合部的社区教育正好可以弥补这一问题，它不仅可以影响和培育当地社区居民的社会观念、

生活方式和职业素质，而且可以使他们早日养成组织性、

纪律性、社会性的观念和参与合作的精神，并在丰富多彩的生活方式中，提高闲暇生活质量，完成从农民到市民的转化。同时，城郊结合部社区教育还能够满足社区居民，特别是无力从其他教育领域满足学习需求、在社区中处境不利的底层人群和特殊人群，如待业失业人员、残疾人员、外来务工人员及其子女、破损家庭人员、社区中的家庭妇女和老人，以及新生人员等，满足他们急需的、全方位的、正规学校覆盖不到或不能很好满足的教育培训与学习需求，充分显示了其受教育的公平性，有效地填补了我国教育体系中的薄弱环节。当然，城郊结合部社区教育对于建设城郊结合部社区精神文明，促进社区和谐发展，具有更为重要的意义。然而，这样一种重要的社区教育，却常常被我们的政策部门所忽略，被我们的研究部门所忽略。

二、城郊结合部社区教育的发展策略

（一）提高城郊结合部社区教育的认识

第一，城郊结合部社区教育必须以全体社区成员为教育对象，特别要关注那些在社区中学习处境不利的弱势群体的终身教育问题，要坚持全员覆盖原则。第二，社区教育培训必须满足和适应社区成员广泛的教育需求。社区教育培训体系应该是一个多层次、多系列、内容丰富、形式多样的立体化教育体系。第三，社区教育培训要瞄准社区不同群体的生存状态，开发不同层次的教育活动，要根据社区人员

城郊结合部社区教育发展的思考

于洪卿

（温州大学

法政学院，浙江温州325035）

摘

要：城郊结合部是城乡空间结构和各种经济、社会要素的过渡地带，是城市管理体制与农村管理体制的过渡地带，有

着特殊的矛盾性和复杂性。提高对城郊结合部社区教育的认识，健全城郊结合部社区教育的管理体制，整合城郊结合部社区教育的资源，加强城郊结合部社区教育的针对性，是解决当前城郊结合部社区教育问题的主要途径。

关键词：城郊结合部；社区教育；资源中图分类号：Ｇ８２７

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７３－２５９６（２０１２）０９－０１１３－０２

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年龄、职业的多样性和社区组织的复杂性等特点，有针对性地设计和安排多样性的教育内容。第四，政府是社区教育培训的主要买单者。第五，参与社区教育是社区居民的权利和义务。社区居民参与社区教育活动是一种权力的象征，社区居民对社区教育拥有参与的权利，同时，参与社区教育也是社区居民的义务。社区是社区居民长期居住的地方，居民通过参与社区教育活动来关心自己所居住的社区，了解社区所发生的事情，增进居民之间的联系与沟通，进而对自己的社区多一份认同，这也是社区居民不可推卸的义务。

（二）健全社区教育的管理体制

社区教育的主体既包括政府或街道办事处为主体的教育培训机构，也包括以社会各界共同参与的社区教育培训的机构，但主要指以政府或街道办事处的教育培训机构为主体。第一，要形成以政府为主导、社区为主体、社会参与的社区教育运行机制。要积极探索和完善党委领导、政府统筹、教育主管、社区负责、社会支持、群众参与的管理体制，发挥政府的目标导向、政策引领、法规保障、战略规划、信息指导、督导服务与经济援助作用。第二，建立多渠道投入的社区教育经费保障机制。社区教育的经费除了民间组织机构捐赠、企业捐赠以及个人捐赠和个人承担等渠道获得外，主要通过政府的拨款，也就是说政府应该是社区教育培训的主要买单者。第三，完善社区教育的评价机制。完善社区教育的评价机制，就是要运用评价手段，诊断或鉴定社区教育的发展状况，及时纠正不足，为社区教育的进一步发展铺平道路。对社区教育培训方案制订、实施的过程和结果进行评价，着重对社区教育培训目标的可行性、计划的合理性、设计的科学性、内容的适切性、组织和实施的严密性等进行全面、细致的考察，从而发现教育培训中存在的问题和不足，并做出相应的改进，保障社区教育培训目标的实现。

（三）整合社区教育的资源

整合社区内的教育资源，使社区内的教育资源使用率达到最大化，实现资源共享，为城郊社区教育服务。第一，整合社区教育的人力资源。人力资源是指可供教育利用的、在知识和技能等方面有专长的人才及具有一定社会影响的普通大众，如教师、学者、企业界人士、学生家长等。整合人力资源要充分发挥有力者、有才者和志愿者的积极作用，建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体、专兼结合、适应社区需要、富有社区特色的管理队伍和教师队伍。第二，整合社区教育的组织资源。社区组织资源包括社区内的正规企业、国家机关、文教卫生事业组织、街道办事处、居委会等机构以及有一定社会影响的群众组织。整合社区各方力量，就是要充分发挥各部门、各街道、各驻区单位的作用，分工合作，形成合力，为社区教育与发展提供组织保证。社区教育可以利用教育系统的资源，组成在职教师、退休教师和志愿者为成员的教师队伍，根据广大居民的特点和要求制定课程，定点授课。在寒暑假，加强对中小学生校外特别是寒暑假、双休日的教育和管理。另外，社区居委会还可以通过与大学的社会工作院系联系，建立学生实习基地，开展社区教育，实现双赢。第三，整合社区教育的物质资源。整合社区物质资源，就是跨部门进行合作，把各驻社区单位、社会力量办学机构的物质资源整合起来，拓展各类教育活动，加快职能开发，满足社区居民在教育上的各种需求。就是要不断创造条件、提供设施，以保证社区居民有不断更新知识、继续学习的机会。如：动员城郊结合部社区附近的正规学校积极拓展社区教育，建立社会教育基地；依托本地区的企业建立社区教育生产基地和社区教育社会实践基地；利用社区内企业的优势，倡导企业的人力资源培训部门参与社区教育，积极开展岗位培训，及时提供就业信息，并直接为培训合格人员提供就业岗位等等，使社区教育资源最大限度地向社会开放。第四，整合社区教育的网络资源。利用网络传媒、多媒体和远程教育体系等教育资源，可以充分满足社区成员的不同需求。如利用国际互联网资源，可聘请专家学者通过网络传递知识，充实社区教育的内容，提高社区教育的质量；可以利用多媒体技术将要讲解的知识和技能做成课件形式放映出来，能生动、客观地反映事物的本质，既可提高学员的兴趣与积极性，又可提高授课的效率；也可利用公共信息资源，让社区成员在不同的空间进行交流与探讨等等，都有利于社区教育活动的开展。社区教育除了实行教师——

—学生面对面互动教学的传统教学模式外，还可以利用各种传播网络实现教育目的。一方面，在居民小区主要路段设置宣传栏、阅报栏、生活信息栏和黑板报，巩固社区教育阵地。另一方面，可以借助社区主页开辟社区教育专栏，及时发布各类教育信息；建立ｂｂｓ等沟通平台，增加居委会和居民之间及居民之间的联络。

（四）加强教育的针对性

其一，社区教育要突出城郊结合部的特点。社区教育是社区工作的重要组成部分，要以满足社区成员各种需求为第一要务。如温州市龙湾区不断探索社区教育新路径：建立社区党校、市民学校、社区家庭教育指导中心、社区读书沙龙等各类社区文化学习组织，不断完善学习制度，形成了较为完善的、有特色的城郊结合部社区党员教育、法制教育、道德教育、安全教育、健康教育、计划生育教育及学前教育、青少年教育、老年人教育等学习教育体系。其二，社区教育要强调应用和实用，缺什么，学什么，用什么，补什么；要注重实用性强、操作性强的知识和技能的传授和训练，使广大学员能学得懂、学得会、用得上。其三，社区教育要突出实践性，着重培养学员的实践操作能力，加大职业技术培训的比例，要在学中做、做中用。其四，社区教育要突出灵活性，从入学条件、教学手段、学习内容等方面尽量让更多的人群共享社区教育的资源。

（责任编辑张海鹏）

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