发展中国家巨型城市现状,发展及挑战

! 人类聚落状况和趋势
率下降的幅度不一。此外， 尽管发展中国家人口增长率在下
降， 但由于人口基数庞大， 每年仍新增大量人口， 约占全世界
新增人口的 ."- 。因此， 在 !((" / &""0 年间， 发展中国家的城
市将不得不接纳新增的 !" 亿人口， 这就意味着城市要为新增 基础设施和服务。在未来 &" 年间， 城市 的 !" 亿人提供住房、 人口增长的 ."- 左右将发生在发展中国家 （其中 & 1 $ 在亚 洲） 。虽然发展中国家的乡村人口仍在不断增长， 但其增长率 同期城市人口的增长率为 +)&- ） 。 远低于城市 （在 !((" / !((0 年间， 乡村人口增长率为 "),- ， 而 世界城市化发展存在明显的地域差异。发达国家和大多
交易革命包括国家之间和国家内部联系、 交换和相互作 用等方式的根本变化， 交易包括人、 商品、 资金和信息"。有了 信息和通讯新技术， 人类有可能实时地将相距很远的地点的 活动联系起来。因特网的一个作用是提供全球横向通讯系 统， 使得无论相距多远也可进行互动式的交流。无边界的远 程通讯信息系统成为全球金融市场的基础。远程通讯、 信息 系统及海陆空的快速运输， 使人类有可能克服地域的限制， 将
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与管理的上层功能； 媒体的控制； 真实的政治权力； 以及创造
和传播信息的象征能力。从分布上看， 巨型城市大部分处在
越来越多的证据表明， 人口增长的很大比例将发生在巨
仍然占支配地位的欧洲—北美文化区之外： 如东京、 圣保罗、 纽约、 墨西哥城、 上海、 孟买、 洛杉矶、 布宜诺斯艾利斯、 汉城、 北京、 里约热内卢、 加尔各答、 大阪等市。此外， 还有莫斯科、 雅加达、 开罗、 新德里、 伦敦、 巴黎、 拉各斯、 达卡、 卡拉奇、 天津 等市#。巨型城市并非全都是全球经济的支配中心， 如拉各斯
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巨型都市区， 集聚着越来越多的人口和信息以进行生产和活
布宜诺斯艾利斯 达卡
阿根廷
南美洲 亚洲 亚洲
其是在亚洲和拉丁美洲— — —在那里形成了众多巨型城市， 集
孟加拉国 巴基斯坦 印度
中了越来越多的人口、 产业、 财富、 技术、 信息和权力。各种
卡拉奇 德里
“流” 将空间上距离遥远的地域联系在一起。与此同时， 出现 了空间上的集中、 人类活动和居住地的分散化。 功能上的联系所遵循的是在这些网络中流传的居统治地
% 。因此， $ 为方便"# 在大部分发展中国家， 外资导向型的经济
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- 。现代电信为克 ) 引起的摩擦和协调不兼容土地利用的需求#
服时空的限制提供了机遇， 但也创造了网络。在这种网络和 真实时间中， 人们可以构建人类相互作用、 控制和组织的新形 式。其结果是不单创造了 “电子空间” ， 也促进了城市空间的 重构。例如， 即时供货系统 （包括直接向工厂的电子订货） 降 低了仓储设施接近中心城市交通节点的需求。这对理解相连
整和地方政府在应对经济全球化时所采取的政策有关
发达国家经济的第三产业化 （服务化） 越来越明显， 即从
制造业转向服务业， 第四产业迅速发展， 信息经济开始起步， 产业结构实现高级化。与此相联的是， 制造业抛弃了原来的 工业化国家和地区， 迁到世界上的新兴工业化国家和地区。 新加坡、 马来西亚、 泰国、 印度尼西亚、 菲律宾、 中国 （香港和沿
尽管巨型城市有种种社会和环境问题 （如空气污染、 巨大
东亚和东南亚一些国家因此而受益， 如韩国、 #*’" 年代以来， 海发达地区） 。这些国家和地区为了吸引发达国家的产业转
移和投资， 曾纷纷提出优惠条件和进行大量的基础设施建设，
促进了世界经济的国际化进程， 跨国公司迅速崛起， 并且出现
了新的国际劳动地域分工— — —其基础是大量工人在低成本的
活动重新整合在一起。
莫斯科 俄罗斯 墨西哥 印度 巴西 欧洲
但是， 距离的消失并不会使区位模式变得没有区别或导
墨西哥城 孟买
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京， 欧洲的伦敦和巴黎， 北美洲的纽约和洛杉矶， 南美洲的圣 保罗、 布宜诺斯艾利斯和里约热内卢） 。目前， 约有 ! 1 & 的城 亿） 比 !(%" 年时全世界城市人口还要多； 全世界 &+ 个巨型城
市人口居住在 !"" 万人以上的城市， 这些城市的人口 （约 !$ 市有 !. 个分布在发展中国家， 其中 !+ 个分布在亚洲 （见表
。虽然发达国家的一些大城市正表现出人口增长停滞或减 !）
少的迹象， 但发展中国家的大城市的人口集聚还在不断发展。 全球 $$ 座巨型城市将有 &" 座位于亚洲地区 （除表 ! 的 !+ 个
预计今后亚洲地区将涌现出越来越多的巨型城市， 到 &"!0 年
之外， 还有海德拉巴、 曼谷、 拉合尔、 马德拉斯、 重庆、 德黑兰） 。 许多学者用爆炸性城市和过度城市化来描述发展中国家大城 市的这一发展情况， 然而却表现出了较多的欧洲中心主义的 色彩。 巨型城市是世界经济的焦点， 集中了全世界的指挥、 生产
国别 日本 美国 美国 日本 法国
所属洲 亚洲 北美洲 北美洲 亚洲 欧洲
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的生态足迹等） ， 但由于以下三个原因， 巨型城市会继续增长。 第一， 就所属国家和全球尺度而言， 巨型城市都是经济、 技术 与社会变迁的中心， 是真正的发展引擎。第二， 巨型城市是文 化与政治创新的中心。第三， 巨型城市是连接各种全球网络 的节点。
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税收、 价格等方面表现出极强的城市偏向!， 使城市 （特别是国 家首都或拥有主要港口或空港的城市） 表现出其它地区无与 伦比的优越条件。在这些城市， 可以获得廉价劳动力， 并接近 国内市场； 这些城市是国内提供大规模工业、 医院、 大学、 中介 服务及体育艺术设施的主要中心； 这类城市的对外联系也较
会被巨型城市区所主导。正如 2 ) 34567885 （!((%） 所说： 新全球
（+"&,!"+"） 和国家 &!! 工程项目 “不同时置尺度的环境演变 “子项目” 城市化过程中的区域格局变动及环境问题与对策” ! 国家自然科学基金项目 的阶段性成果
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! 巨型城市的成因
果。工业时代造就了普遍的工业化和远程通讯联系， 使城市 和大都市成为区域和国家经济的核心。: + ;896-<<9 认为， 在 目前的信息时代初期， 正在出现一场意义同样巨大的变化， 其 特点是出现了流的空间 （9=8>- 0? ?<0.） 和永恒时间!， 它们成
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!(0" 年人口超过 ."" 万的城市只有纽约和伦敦。到 !(%"
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为人类社会实践的新框架。 (+# 信息和通讯技术的进步所引发的交易革命是巨型 城市化发展的重要前提
文献标识码 *
年， 另有 ! 1 $ 以上的城市人口居住在 !" 万人以下的城市中，
东京和上海也成为巨型城 ! 1 $ 居住在 !"" 万人以上的城市， 市。!(," 年巨型城市达到 !! 座 （亚洲的东京、 上海、 大阪、 北
!( 界人口年平均增长率将降至 !-。但各国人口增长
(( 年世界人口已经达到 %" 亿。预计到 &"&" 年代世
单位：万人
—横滨—名古屋走廊可能与大阪—神户—京都连在一起， 成 为人类历史上无论就人口或经济与技术能力而论都最大的巨 型城市 （带） 。
表 ! 世界巨型都市区 规模 序号 # $ ’ 城市名称 东京 纽约 洛杉矶 大阪 巴黎 城市人口 城市人口 （!"""） （!"#$） !%&& #%%& #(#& ##"# *%! *(! !%&& #’&( #&") ##"# *%) *($
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发展中国家巨型城市 现状、 成因、 挑战与对策!
汤茂林
提 要 本文从世界人口的发展趋势和地域差异入手， 探讨了发展中国家巨型城市发展的状况， 包括其数量和分布、 成因以及面临的管 治和可持续性等挑战， 最后给出了巨型城市区的发展战略和若干具体对策。 关 键 词 巨型城市 发展中国家 新国际地域分工 信息革命 文章编号 !""" # $$%$ （&""$） "! # ""%% # "% 中图分类号 ’&(!)!
亚洲 亚洲
雅加达 马尼拉 北京
印度尼西亚 菲律宾 中国 巴西 埃及
亚洲
位的利益集团的逻辑。流的空间通过电信网和交通网把相距
亚洲
遥远的地点联系起来， 并将其纳入全球空间， 同时， 又把这些 地点与大都市区内其它邻近的地点区分开。大都市内部的人
里约热内卢 开罗
南美洲 非洲
口和活动则沿着交通轴线高度分散化， 以至于整个大都市系 统呈现出空间大肆延伸 （形成扩展大都市区） 而网络通讯在大
伊斯坦布尔 天津 汉城
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土耳其 中国 韩国
亚洲
亚洲 亚洲
都市区内部的所谓流的空间内进行的特点%。
(+! 巨型城市的形成和发展还与世界范围内的结构调
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资料来源： !"#$% &#’()*+(,*") -#"./01,. ： 230 #*** 405*.*") + ,-. 注：规模序号系根据 !""" 年巨型都市区人口规模排列
和达卡， 但它们确实有大量人口联结着全球系统。巨型城市 也是其腹地的磁石， 对其所在的国家或地区具有吸引力"。考 察巨型城市， 不能仅视其规模大小， 而在于它相对于世界主要
而广州也 区域的重要性。因此， 我国香港就不仅是 %0" 万人， 不仅是 %0" 万人口： 浮现出来的是一个拥有 +""" / 0""" 万人 角洲的小城镇。在 &! 世纪初， 已经成为一个功能单元的东京 口的巨型城市， 融合了香港、 深圳、 广州、 珠海、 澳门及珠江三
海外国家从事标准生产任务的直接就业。新经济秩序不再是
巨型城市的形成是技术、 经济和社会发展共同作用的结
外围地区供应原材料、 中心区进行加工， 而是外围地区从事生 济秩序及由此而引起的全球经济结构的调整被学者们看作是
产和制造， 中心地区从事研究、 开发、 设计、 管理和控制。新经 发展中国家最近快速城市化的主要原因&。 由于发展中国家的政策在基础设施和服务设施的投入、
数拉美国家城市化水平较高， 而亚洲和非洲的城市化水平较 仅为 +"- 。!(0" 年， 发展中国家的城市化水平仅为 !,- ， 到
低。!((, 年发达国家城市化水平已达 ,.- ， 而中、 低收入国家
&"!" 年有望达到 0"- 。
型城市 （."" 万人以上） 地区!。而且随着经济全球化的发展
和人类对自由的追求， 绝大多数发展中国家的城市系统可能 经济与浮现中的信息社会确实具有一种新的空间形式， 在各 式各样的社会与地区脉络中发展， 这个空间形式就是巨型城 市"。因此， 探讨发展中国家巨型城市的发展、 成因、 挑战和对 策， 有重要的实践意义。 " 巨型城市发展状况
中美洲 亚洲
致城市消失#$。尽管大量信息可以通过电缆或太空在瞬间
实现成本低廉的传播， 但有许多活动仍需要工作人员面对面
圣保罗 拉各斯
南美洲 非洲
交流， 其结果是出现若干个越来越硕大无比的大都市地区或 动。其实， 人们正经历人类历史上规模最大的城市化浪潮， 尤
尼日利亚 印度 中国
加尔各答 上海
亚洲 亚洲