应对气候变化：国际谈判历程及我国应对策略

白１ ９ ９ ５ 年至２ ０ １ ３ 年， 公约缔约方会议 （ 俗称“ 联合 国气
候大会 ” ） 共举行了１ ９ 次会议 ， 先后制定了《 京都议定书》 、 《 巴 厘岛路线图》 等重要文件 ， 通过 了德班平台、 多哈气候之门等
气候变化 ： 科学事实与问题实质
国际社会关注的气候变化 ． 主要是指由于人为活动排放 温室气体造成大气组成改变 ， 引起以变暖为主要特征的全球 气候变化。联合国政府问气候变化专门委员会的研究表明， 气候变化已是不争的事实 ， 人类活动“ 极有可能” 是导致气候 变化的主要原因。自１ ７ ５ ０ 年以来 ， 全球累计排放了１ 万多亿
吨二氧化碳， 其中发达国家排放约占８ Ｏ ％。
气候变化问题的实质是发展问题 。应对气候变化要求 发达国家转变现有发展和消费模式 ， 也要求发展 中国家寻求 低碳发展道路。较低的碳排放域值势必将大大压缩发展 中
国家 的排放 空间 ， 在 日益 紧迫 的减 排形势 下 ， 碳排放 空 间将成
诺期问题作 出了明确安排 ， 启动 了绿色气候基金 ， 还决定设立
“ 加强行动德班平台特设工作组” （ 以下简称“ 德班平台” ） ， 围绕 减缓 、 适应 、 资金 、 技术转让 、 能力建设等内容确定适用于所有 缔约方的强化行动安排 ， 最迟于 ２ ０ １ ５ 年完成工作 ， 自２ ０ ２ ０ 年 起生效实施 ， 并讨论２ ０ ２ ０ 年前提高行动力度的问题。
判来解 决 。
降低温室气体排放， 达成了“ 巴厘路线图” ， 提 出要通过谈判形
成２ ０ １ ２ 年到２ ０ ２ ０ 年的减排协议 。 “ 巴厘路线图” 确定 了之后
加强落实公约的优先领域 ， 包括减缓 、 适应、 技术和资金 四个
方面， 成为构建 ２ ０ １ ２ 年后 国际应对气候变化制度的关键影响 ２ ０ ０ ９ 年第 １ ５ 次缔约方会议。会议未能按时完成巴
１ ９ ９ ０ 年１ ２ 月， 联合国成立政府间谈判委员会 ， 就全球合 要 素 。 作应对气候变化问题进行磋商 ， 并于 １ ９ ９ ２ 年５ 月达成《 联合
约方 ， 中国于 １ ９ ９ ２ 年６ 月签署该公约 。公约确立了“ 共同但 有区别的责任” 原则和公平原则， 要求所有国家都要采取应对
应 当受到同等重视 。减缓是一项相对长期 、 艰 巨的任 非、 巴西作为“ 基础四国” 开始 以共同的声音出现在气候变化 部分 ， 务， 适应则更为现实 、 紧迫， 对发展中国家尤为重要。资金和
技术是实现减缓和适应气候变化必不可少的手段 ， 发达国家 向发展中国家提供充分 的资金 、 技术转让和能力建设支持是 发展中国家得以有效减缓和适应气候变化的根本保证。 我 国政府历来高度重视气候变化问题 。２ ０ ０ ９ 年， 我国政 ＿ ２ Ｏ １ １ 年第 １ ７ 次缔约方会议。会议就议定 书第二承
Ｃ ｏ ｖ ｅ ｒ ｓ ｔ ｏ ｒ ｙ Ｉ专题
应对气候 变化 ： 国际谈判历程及我 国应对策 略
气候 变化问题的实质是发展 问题 。世界各 国在《 联合国气候 变化框架公 约》 框架下开
展 了一系列谈 判 ， 取得 了重要成 果。我国政府积 极履行联合 国气候 变化 框架公约及 其京都 议定书 ， 绿色低碳发展 日益成为经济社会发展 的重大政策取 向和战略任 务
原则 的具体体现。议定书确立了协助发达国家以较低成本
实现减排 目标的三个灵活机制 ， 即排放贸易、 联合履约和清洁 发展机制 ， 为建立全球性的排放权交易市场奠定 了法律基 础 。议定书于 ２ ０ ０ ５ 年生效 ， 目前有 １ ９ ２ 个缔约方 ， 中国于
２ ０ ０ ２ 年 核准 议定书 。
成果 ， 为全球应对气候变化的行动提供 了基本的政治框架和
法律制 度 。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
１ ９ ９ ７ 年第 ３ 次缔约方会议。会议通过 了《 京都议定
书》 （ 以下简称“ 议定书” ） ， 确定了发达国家 ２ ０ ０ ８ － － － ２ ０ １ ２ 年第
一
承诺期 内的量化减排指标 ， 是公约“ 共同但有区别的责任”
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国气候变化框架公约》 （ 以下简称“ 公约” ） ， 目前 已有 １ ９ ５ 个缔 厘路线图谈判， 形成了不具法律约束力的哥本哈根协议 。该
协议就发达国家实行强制减排和发展 国家采取 自主减缓行
动做出了安排 ， 使“ 共同但有区别的责任” 原则得到了坚持 ， 反
浙江经 济 Ｚ ＨＥ Ｊ Ｉ Ａ ＮＧ Ｅ ＣＯＮＯＭＹ
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为比劳动力 、 资本 及土地等 自然资源更为稀缺的生产要素。
２ ０ Ｏ ７ 年第 １ ３ 次缔约方会议 。会议着重讨论 了“ 后
京都时代” （ 即议定书第一承诺期２ ０ １ ２ 年到期后） 如何进一步
国际气候变化谈判历程
应对气候变化需要 国际社会 的共 同关注和行动。气候 变化问题的实质是发展问题 ， 要取得一致的行动只能通过谈
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映了各方在重要问题上的原则共识， 是推动巴厘路线图谈判 取得进一步成果的政治基础。在此次会议后 ， 中国、 印度、 南 国际谈判舞台上。
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坚持统筹协调和平行推进减缓 、 适应 、 资金 、 技术等
问题。减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成
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府作为负责任的大 国向国际社会庄严承诺， 到２ ０ ２ ０ 年单位国 内生产总值二氧化碳排放比２ ０ ０ ５ 年下降４ ０ ％一 ４ ５ ％。绿色低
文／ 浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心
气候变化影响涉及全球各个 国家。为积极应对气候变 化， 国际社会开展 了一系列谈判。我国作为负责任的大国， 在 应对气候变化国际合作中发挥着建 设ｆ 生 作用， 同时在国内采 取了一系列卓有成效的行动。
气候变化措施 ， 发达国家应率先减排并向发展中国家提供资 金和技术， 发展中国家在得到资金 、 技术的前提下并在可持续 发展的框架下采取应对气候变化的行动。