2013年-15年铁路建设投资
我国铁路工程项目投资体制改革的背景和主要措施
我国铁路工程项目投资体制改革的背景和主要措施摘要：铁路在我国运输系统中占有十分重要的地位,是我国国民经济的一个重要基础领域。
随着我国铁路技术水平的不断发展，铁路运营里程不断增加，铁路的建设资金来源日益紧张，铁路投融资体制改革迫在眉睫.本文主要分析了我国铁路工程项目投资体制改革的发展历程和必要性，并对改革过程中存在的问题进行探讨.最后，提出了我国铁路投资体制改革的措施。
关键词:铁路；投资体制；债务；监管一、我国铁路投资体制改革发展的历程国务院在2004年7月公布了针对铁路投资和融资改革的《决定》，当年的9月份,铁路部门公布了改革铁路投资和融资改革的执行意见，意见提出吸纳社会资金建设铁路、采取投资者的身份不再局限于一种、对好的资产进行重组、对铁路债券进行优化、吸纳外资等改革措施.铁道部门在2005年的7月又发布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,鼓励非公有制经济参与铁路的建设与经营［2]。
铁道部门在2006年6月发布了《“十一五”铁路投融资改革推进方案》,提出要利用改革，健全铁路投资融资新体系，创建新的铁路体制、机制和管理方式[2］。
铁路部门在2012年8月公布了《有关支持鼓励和吸纳社会资金投资的实行意见》,意见提出继续推行改革铁路投资和融资体系，设立铁路产业投资基金试点，改进铁路债券的发行模式，支持铁路改组上市，同时扩大保险和基金这两种筹资方式在铁路上的投资力度，进行多种筹资渠道的探索，吸纳民间资本进行铁路建设，拓展其模式。
国务院在2013年发布改革方案,在铁路部门采取政企分离的政策，把铁道部门归到交通运输部，建成国家铁路局，通过交通运输部门管理铁路部门的其它行政事务，建成中国铁路总公司，取消铁道部［1]。
之后，8月份国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，又提出了六点建议.二、我国铁路投资体制改革的必要性2016年我国铁路在固定资产的投资计划达为八千多亿元，有九千多公里以上的投产新线。
2013年中国城市轨道及高铁建设数据统计
宁杭铁路 杭甬铁路 盘营铁路 向莆铁路 津秦高铁 厦深高铁 西宝高铁 渝利铁咸城际铁路 13条
注解： 1.文中的高速铁路均为新建高速铁路，不包含既有线路改造； 2.文中的中国仅包含中国大陆地区，不含港澳台地区。
计
建设周期 2008.12.27-2013.07.01 2009.04.01-2013.07.01 2009.05.31-2013.09.12 2007.11.24-2013.09.26 2008.11.08-2013.12.01 2007.11.23-2013.12.28 2009.12.11-2013.12.28 2008.12.29-2013.12.28 2009.03.21-2013.12.28 2009.10-2013.12.28 2009.04-2013.22.28 2009.06.23-2013.12.28 2009.08.28-2013.12.28
2013年中国高速铁路新增运营线路数据统计
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 合计 线路 名称 起讫点 南京-杭州 杭州-宁波 盘锦-营口 南昌向塘-福建莆田 天津-秦皇岛 厦门-深圳 西安-宝鸡 重庆-湖北利川 广东茂名-湛江 柳州-南宁 衡阳-柳州 南宁-钦州-北海 武汉-咸宁 设计时速(公 里/小时) 350 350 350 200 350 250 350 200 200 200 200 250 200+ 里程（公里） 248.963 149.8 90 632 257 502.4 138.107 264.4 103 226.69 497.9 262 90.1 3462.36 车站（座） 11 7 3 22 9 20 5 8 6 6 7 14 12 130 投资额 （亿元） 237.5 212 127.9 518 338 417 179.7 268.7 47 211 575 410 97.6 3639.4
铁路基本建设项目投资管理办法
铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。
所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。
第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。
总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。
第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。
总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。
建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。
第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。
责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。
铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。
第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
2015年中国铁路计划开工项目一览
2015年中国铁路计划开工项目一览3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。
同时，李克强表示，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
另外，他还指出，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。
棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。
哈牡客专哈牡客运专线是黑龙江省一条正在建设中的从哈尔滨市到牡丹江市的铁路客运专线，线路起自哈尔滨市，止于牡丹江市，设计时速为250公里/小时，全长293.204公里，沿线共设赵安屯、新香坊北、阿城北、帽儿山南、尚志南站、一面坡北、苇河西、亚布力西、横道河子东、海林北站、牡丹江站11个站。
预留牡丹江西站。
项目总投资356.4亿元，其中工程投资336.4亿元，机车车辆购置费20亿元。
资金来源为：项目资本金占总投资的50%，计178.2亿元，其中黑龙江省出资50.4亿元，实际征地拆迁费用由投资双方认可后计入省方资本金；其余资本金由中国铁路总公司使用铁路发展基金解决。
资本金以外的资金利用国内银行贷款解决。
商合杭客专商杭高速铁路又名商杭客运专线，是列入《国家中长期铁路网规划》的高等级铁路，起自徐兰客运专线商丘高铁站，经过阜阳、合肥、芜湖，终至宁杭高铁杭州高铁站。
商杭客运专线长770公里，采用电气化以上标准，预估算投资919.7亿元，设计速度目标值350公里/小时。
商杭高铁北端在商丘接郑徐高铁和京九高铁，中端在合肥接京福高铁，终端在杭州接宁杭高铁进而连接京沪高铁，商杭高铁地理及战略位置重要，沿线城市密集、人口众多，是有效联系中原、江淮与长三角最重要的交通干线，被誉为“华东第二通道”。
铁路基本建设工程投资预估算 估算
铁路基本建设工程投资预估算估算设计概预算费税取值规定本规定适用于铁路基本建设工程大中型项目，与铁道部现行《铁路基本建设工程投资预估算估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》配套使用，是预可行性研究阶段编制投资预估算、可行性研究阶段编制投资估算、初步设计阶段编制设计概算和施工图设计阶段编制施工图预算或投资检算的基本依据。
本规定中未区分投资预估算、投资估算、设计概预算的费用费率，均适用于投资预估算、投资估算、设计概预算的编制。
一、综合工费标准按铁道部现行规定执行。
二、再用轨料整修管理费再用轨料整修管理费费率为10%。
三、工程用水、电综合单价(一)工程用水基期综合单价为0.38元/吨。
(二)工程用电基期综合单价为0.55元/kWh。
四、运杂费(一)火车运价综合系数K1、K2见表2。
(二)火车、汽车装卸单价见表3。
(三)材料采购及保管费费率见表4。
表2 火车运价综合系数注：①K1包含了游车、超限、限速和不满载等因素；K2只包含不满载及游车因素。
②火车运土的运价号和综合系数K1、K2，比照“砖、瓦、石灰、砂石料”确定。
③爆炸品、一级易燃液体除K1、K2外的其他加成，按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算。
表3 火车、汽车装卸费单价单位：元/吨注：其中装占60%，卸占40%。
表4 采购及保管费费率五、施工措施费(一)投资预估算施工措施费费率见表5。
表5 投资预估算施工措施费率注：大型临时设施和过渡工程按表列同类正式工程的费率乘以0.45的系数计列。
(二)投资估算、设计概预算施工措施费费率见表6。
表6 投资估算、设计概预算施工措施费率注：大型临时设施和过渡工程按表列同类正式工程的费率乘以0.45的系数计列。
六、特殊施工增加费(一)风沙地区施工增加费费率为3%。
(二)高原地区施工定额增加幅度见表7。
(三)原始森林地区施工增加费费率为30%。
表7 高原地区施工定额增加幅度(四)行车干扰施工增加费1．接触网工程行车干扰施工定额增加幅度为0.40%，其他工程行车干扰施工定额增加幅度为0.31%。
2013年铁路铁路成就展示
2013年铁路铁路成就展示
（最新版）
目录
1.2013 年中国铁路的发展概述
2.2013 年中国铁路的主要成就
3.2013 年中国铁路建设的影响和意义
正文
2013 年，中国铁路建设取得了显著的成就，充分展现了我国铁路事业的蓬勃发展。
首先，从整体发展来看，2013 年，我国铁路总里程达到了 10.2 万公里，其中高速铁路运营里程达到了 1.1 万公里，位居世界第一。
此外，我国铁路的客运和货运能力也有了显著提升，全年发送旅客数量达到了2.3 亿人次，货物发送量达到了 39.7 亿吨。
其次，从具体项目来看，2013 年我国铁路建设取得了多项重要成就。
例如，京广高铁的全线通车，使得北京到广州的时间缩短到了 8 小时，大大提高了人员和物资的流动效率。
又如，青藏铁路的建成通车，不仅结束了西藏不通铁路的历史，也极大地改善了青藏高原的交通条件，对于推动当地经济社会发展具有重要意义。
2013 年中国铁路建设的影响和意义深远。
一方面，铁路建设对于推动我国经济社会发展具有重要作用。
铁路是国民经济的大动脉，对于改善投资环境，扩大内需，推动产业结构优化升级都具有重要作用。
另一方面，铁路建设对于改善民生也有着重要意义。
铁路的建设和运营，不仅提供了大量的就业机会，也极大地改善了人民群众的出行条件，提高了生活质量。
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2013年铁道统计公报
2013年铁道统计公报（全文）2014年04月11日14:51 | 中国发展门户网 | 给编辑写信字号：T|T关键词：公铁两用斜拉桥自密实混凝土国家铁路统计公报口岸站全国铁路路网规模合资铁路2013年，铁路管理体制政企分开改革有序推进，铁路部门以改革为动力，深入推进安全风险管理、运输组织改革、铁路基本建设，维护铁路安全稳定，各方面工作都取得了新成绩。
一、运输生产旅客运输。
全国铁路旅客发送量完成21.06亿人，比上年增加2.04亿人、增长10.8%。
其中，国家铁路20.75亿人，增长10.7%；非控股合资铁路0.24亿人，增长15.0%；地方铁路0.07亿人，增长18.4%。
全国铁路旅客周转量完成10595.62亿人公里，比上年增加783. 29亿人公里、增长8.0%。
其中，国家铁路10550.32亿人公里，增长8.0%；非控股合资铁路38.02亿人公里，增长17.7%；地方铁路7.28亿人公里，增长5.9%。
货物运输。
全国铁路货运（含行包）总发送量完成39.67亿吨，比上年增加0.63亿吨、增长1.6%。
其中，国家铁路32.22亿吨，下降0.4%；非控股合资铁路4.95亿吨，增长12.6%；地方铁路2.50亿吨，增长9.1%。
全国铁路货运（含行包）总周转量完成29173.89亿吨公里，比上年减少13.20亿吨公里、下降0.05%。
其中，国家铁路26845.01亿吨公里，下降1.4%；非控股合资铁路2173.94亿吨公里，增长18.8%；地方铁路154.94亿吨公里，增长13.8%。
全国铁路货物发送量完成39.61亿吨，比上年增加0.66亿吨、增长1.7%。
其中，国家铁路32.16亿吨，下降0.3%；非控股合资铁路4.95亿吨，增长12.6%；地方铁路2.50亿吨，增长9.1%。
全国铁路货物周转量完成29031.61亿吨公里，比上年增加63.61亿吨公里、增长0.2%。
其中，国家铁路26702.85亿吨公里，下降1.1%；非控股合资铁路2173.82亿吨公里，增长18.8%；地方铁路154.93亿吨公里，增长13.8%。
现行大型铁路建设项目投资控制体制中存在问题
论现行大型铁路建设项目投资控制体制中存在的问题摘要：本文根据自身工作实践，介绍了现行大型铁路建设项目投资控制体制，并探讨了现行大型铁路建设项目投资控制体制中存在的问题。
关键词：大型铁路；建设项目；投资控制中图分类号：[f530.36] 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）06-00-02一、现行大型铁路建设项目投资控制体制现行大型铁路建设项目实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
1.可行性研究阶段项目可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
项目征地拆迁依据国家和建设项目所在省（自治区、直辖市）的相关规定及铁道部与有关省、自治区、直辖市政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。
2.初步设计阶段项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。
设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。
项目初步设计概算审查以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。
项目初步设计总概算超出批复投资估算10%时，需重新履行规定审批程序后批准执行。
3.工程招投标阶段项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，编制施工图预算，预算报铁道部核备。
铁路工程建设项目投资控制的措施
铁路工程建设项目投资控制的措施孙劲松【摘要】针对目前铁路建设项目投资控制的难点和面临的挑战，对投资控制中普遍存在的根本性问题进行分析，提出在前期决策阶段、设计阶段、招标阶段以及项目实施阶段应该采取的投资控制措施。
【期刊名称】《铁道勘察》【年(卷),期】2014(000)004【总页数】3页(P103-104,105)【关键词】铁路工程;建设项目;投资控制;措施【作者】孙劲松【作者单位】蒙西华中铁路股份有限公司，北京 100073【正文语种】中文【中图分类】F530.31铁路建设项目受规模庞大、工点众多、技术要求高、地质情况复杂、敏感点多、征地拆迁量大以及建设周期长等因素的影响和制约，面对着诸多的难点和挑战，如何提高建设管理水平，采取有效措施，控制好工程投资，一直以来是摆在建设单位面前一个重要的课题，笔者就当前铁路建设项目投资控制中存在的主要问题，谈谈投资控制中应该采取的主要措施。
1 投资控制中存在的主要问题由于长期计划经济体制造成的体制机制不健全，铁路建设市场开放程度不够，尤其在设计阶段，市场竞争不充分，对设计单位缺乏有效的制约手段。
另一方面，投资控制中缺乏科学有效的管理技术、手段和方法，具体表现在前期资料不充分，可行性论证不充分、不科学，勘察设计深度和精度不够，承发包模式单一，概预算编制办法及造价体系跟不上市场变化发展等，使得铁路建设项目投资控制中存在诸多问题。
1.1 人员整体素质不高铁路建设项目的投资控制，不仅需要投资管理人员具备从设计到施工知识的全面了解和掌握，同时需要对铁路建设工程的概预算编制办法、定额以及与其相关的各项管理规定和政策有深刻的理解，具有处理和解决相关问题的能力。
而现有的投资管理人员存在知识或能力上的缺陷，造成管理工作不能够深入，对设计或施工中存在的问题不能及时提出修正意见，以至对工程投资不能准确把握。
1.2 投资管理的规章制度等不健全虽然每个建设单位自成立当初就建立了一系列规章制度，如设计变更的处理、验工计价规定等，但这些制度不能行之有效地应对建设中问题的处理。
铁路基本建设工程投资预估算估算设计概预算费税取值规定
铁路基本建设工程投资预估算估算设计概预算费税取值规定本规定适用于铁路基本建设工程大中型项目，与铁道部现行《铁路基本建设工程投资预估算估算编制办法》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》配套使用，是预可行性研究阶段编制投资预估算、可行性研究阶段编制投资估算、初步设计阶段编制设计概算和施工图设计阶段编制施工图预算或投资检算的基本依据.本规定中未区分投资预估算、投资估算、设计概预算的费用费率,均适用于投资预估算、投资估算、设计概预算的编制。
一、综合工费标准按铁道部现行规定执行。
二、再用轨料整修管理费再用轨料整修管理费费率为10%。
三、工程用水、电综合单价(一)工程用水基期综合单价为0。
38元/吨.(二）工程用电基期综合单价为0。
55元/kWh.四、运杂费(一）火车运价综合系数K1、K2见表2。
（二）火车、汽车装卸单价见表3。
（三）材料采购及保管费费率见表4.表2 火车运价综合系数注：①K1包含了游车、超限、限速和不满载等因素;K2只包含不满载及游车因素。
②火车运土的运价号和综合系数K1、K2，比照“砖、瓦、石灰、砂石料”确定.③爆炸品、一级易燃液体除K1、K2外的其他加成,按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算。
表3 火车、汽车装卸费单价单位：元/吨注：其中装占60%，卸占40％.表4 采购及保管费费率五、施工措施费(一)投资预估算施工措施费费率见表5。
表5 投资预估算施工措施费率注：大型临时设施和过渡工程按表列同类正式工程的费率乘以0。
45的系数计列.（二）投资估算、设计概预算施工措施费费率见表6。
表6 投资估算、设计概预算施工措施费率注:大型临时设施和过渡工程按表列同类正式工程的费率乘以0。
45的系数计列。
六、特殊施工增加费(一）风沙地区施工增加费费率为3%。
(二）高原地区施工定额增加幅度见表7。
(三)原始森林地区施工增加费费率为30％.表7 高原地区施工定额增加幅度（四)行车干扰施工增加费1．接触网工程行车干扰施工定额增加幅度为0.40％，其他工程行车干扰施工定额增加幅度为0。
2014-2015年铁路建设工程行业分析报告
2014-2015年铁路建设工程行业分析报告2014年11月目录一、概要：稳增长及高铁出海 (3)1、稳增长预期下2014/15年国内铁路投资或增长20.2%/16.9% (3)2、海外市场开拓（尤其是高铁）将提升国内铁路成长性预期 (3)二、国内铁路供应不足，运力负荷远超发达国家 (4)1、国内铁路路网密度低 (4)2、中国铁路运输负荷量居世界前列 (5)三、稳增长预期下15年国内铁路投资或增16.9% (6)1、2014/15年铁路投资或增长20.2%/16.9% (6)2、预计13FYP年均新增里程或增5%，好于此前悲观预期 (9)3、未来铁路投资重点在于城际铁路及城轨 (10)四、海外拓展提升国内铁路成长性 (11)1、全球铁路市场呈上升趋势，高铁需求尤为旺盛 (11)（1）2017-2019年全球铁路投资CAGR或达2.7% (11)（2）海外高铁需求旺盛 (12)2、凭借工程经验及资金优势，未来中国出海高铁订单不断 (14)（1）中国企业的高铁建设优势：工程经验、优惠贷款 (14)（2）潜在海外追踪项目 (15)五、重点关注铁路建设总承包商：中国铁建及中国中铁 (17)1、“两铁”铁路订单均保持快速增长 (17)2、中国铁建海外铁路项目经验或强于中国中铁 (18)六、风险因素：海外新兴市场政局的不稳定 (18)一、概要：稳增长及高铁出海1、稳增长预期下2014/15 年国内铁路投资或增长20.2%/16.9%我们预计，为防止经济增长过度波动，明年政府将继续加大铁路投资力度：a）11 月21 日央行降息，透露出政府稳增长压力大，加大基建投资的财政手段将继续是宏观经济调节的主要方式，尤其是在政府主导投资的铁路行业；b）今年发改委累计批复了1 万亿元的铁路投资项目，且下半年的批复节奏明显加快，预计这些项目将于明年集中新开工。
2014 年铁路计划的新开工项目64个，较2013 年增长30%，我们预期2015 年的新开工项目将超过70个。
2013年铁路运输行业分析报告
2013年铁路运输行业分析报告2013年12月目录一、2013年回顾：全国客运量稳定增长、货运量年中反弹 (4)1、全国铁路客运稳步增长，货运向好发展 (4)2、大秦线前三季运量3.3亿吨、同比增5.83%，预计全年超4.4亿吨 (5)3、广深铁路：客运同比增18%，货运同比降5.6% (7)4、铁龙物流：沙鲅线运量不佳拖累业绩、临港物流业务继续增长 (9)二、宏图壮志在我胸、建设步伐继续向前 (10)1、2013年1-10月铁路固定资产投资4095亿元，同比增长4.2% (10)2、“四纵”完工、“四横”过半、城际进入高峰 (11)3、预计2014-2015年铁路建设投资继续增加 (14)三、铁路改革展望 (18)1、投融资改革 (18)（1）铁路总公司盈利能力差强人意、资产负债率节节攀升 (18)（2）融资改革政策出台：改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设 (21)（3）国外铁路融资渠道借鉴：政府补贴+私有化 (24)①美国：政策支持，鼓励私有私营，债券股票融资受欢迎 (24)②日本：政府背债实现民营重组、上市融资清偿债务 (25)③欧洲：政府财政投资干线、鼓励私人资本投资建设支线铁路 (26)（4）未来铁路融资：整合传统方式、开发新型模式 (27)2、运价改革 (29)（1）国外客运定价机制：多样票价、时时变动 (29)①多样票价类型、复杂优惠制度 (30)②类航空订票系统、时时变动票价 (31)③必要的政府补贴 (32)（2）国外货运定价机制：合同运价、全程一票制 (32)①合同运价 (32)②全程一票制 (32)③多样服务、不同运价 (33)（3）我国铁路客、货运定价发展方向 (34)①客运：高铁试点市场化运价、普客政府补贴 (34)②货运：短期提价、长期市场化 (34)3、运营模式改革 (35)（1）“网运分离”模式 (36)（2）“区域分割”模式 (39)（3）区域分割+网运分离的混合模式 (41)四、投资策略及重点公司 (44)1、铁路改革整体思路 (44)2、铁路改革对三大上市公司的影响 (45)（1）大秦铁路主要受益于运价市场化改革 (45)（2）广深铁路受益于客运补贴及运营组织改革 (46)（3）铁路物流受改革带来风险已经释放、正面影响初露端倪 (46)一、2013年回顾：全国客运量稳定增长、货运量年中反弹1、全国铁路客运稳步增长，货运向好发展2013 年前三季度，全国铁路客运量累计值为16.13 亿人，同比上升11.02%，旅客周转量累计值为8262.06 亿人公里，同比上升7.06%。
2013年城镇化与建筑工程行业分析报告
2013年城镇化与建筑工程行业分析报告2013年1月目录一、新城镇化逐步深化，建筑工程发展机遇 (3)1、新型城镇化引领新一轮发展改革，推动经济转型 (3)2、“城市集群与产业转移”促发城际关系紧密趋势，产业转移配套交通基建需求提升 (4)3、公共基础建设仍为先驱发展方向，东部消费升级，中西部加强基础建设 (5)4、市民化改革趋势方向，远期持久拉动房建、装饰园林需求 (6)二、城市群建设规划：铁路城轨交通建设受益向好 (7)1、铁路景气恢复过程，13年基建投资规划定调5200亿，相比12年规划小幅同增 (7)2、地铁13年施工或将放量，利好中铁、铁建、隧道等企业 (9)（1）12年审批量放大，预计招标高峰13年到来 (9)（2）BT、债券等多种方式可解决资金难题 (11)3、主要公司：中国铁建、中国中铁、中铁二局 (12)三、城市公共基础改善：景观园林建设发展热潮 (13)1、东部地区环境治理，中西部地区新城建设发展 (13)2、生态环境治理，创造“美丽中国”持续发展 (14)3、主要公司：普邦园林、棕榈园林、铁汉生态、东方园林 (15)四、市民化改革趋势：地产产业链建筑打开新一轮发展空间 (16)1、市民化改革是城镇化发展的根本 (16)2、促进消费升级，带动房建、装饰需求的极大释放 (16)3、主要公司：中国建筑、广田股份、亚厦股份、金螳螂、洪涛股份、瑞和股份 (18)五、新城镇化建设资金有保障，债券发行仍有空间 (19)一、新城镇化逐步深化，建筑工程发展机遇1、新型城镇化引领新一轮发展改革，推动经济转型“十二五”规划纲要提出坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
推进城镇化健康发展，是我国全面建设小康社会，缩小城乡差距，从根本上解决“三农”问题的需要。
十八大提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，李克强副总理更在多个场合强调“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。
铁路建设采用“投融资+EPC+运营维管”模式的阐述与探究
铁路建设采用“投融资 +EPC+运营维管”模式的阐述与探究【摘要】随着国民经济的不断增长，我国铁路建设已发展到高质量阶段。
为了进一步满足新时代社会铁路建设提质增效的要求，创新铁路建设，在积极鼓励引导社会资本投入铁路建设同时，为铁路建设行业长远发展注入源动力。
同时解决路网规模与运营维管任务非线性增长等凸显问题，本文提出对铁路建设项目采用“投融资+EPC+运营维管”的模式进行研究和探讨，在不断完善铁路建设管控体系的同时，为铁路建设的运营维管培养技术人才。
【关键词】铁路建设；投融资；EPC；运营维管；1.引言自2019年新冠疫情以来，中国经济放缓，从国家统计局公布的2020年宏观经济数据和2021年上半年数据来看，国内经济发展的新格局是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新市场，市场化运行机制正在加速改进铁路建设模式。
为了提升整体国力，国家鼓励引进社会资本，提出混合所有制改革方案，为铁路建设创造了新机遇。
本文在国家法律和中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）投融资管理办法框架下，提出铁路建设采用“投融资+EPC+运营维管”承包模式进行探讨研究，包括合作框架、利益分配、风险防范、防范措施等方面全方位探讨。
2铁路建设发展现状2.1铁路建设规模大、成本高根据国家发改委、交通运输部、国铁集团印发的《中长期铁路网规划》（2016版），到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。
到2030年，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。
因此，有效的解决铁路建设资金成本是铁路发展的首要驱动力，为此，采用投融资的模式，引入市场机制、社会资本的方案可行。
2.2多层次的政策支持为了方便人民出行，支持铁路发展，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
国家发改委、财政部、国土资源部、国铁集团在《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发[2013]33号）的规划方略上印发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改[2015]1610号）。
铁路专用线建设融资方案
铁路专用线建设融资方案铁路是国家重要的基础设施，是国民经济的大动脉，具有自然垄断的特性。
当前，我国铁路运输生产与国民经济日益增长的需求不相适应，大规模的铁路建设任务仍然十分艰巨，制约铁路建设的最大难题是铁路建设资金不足。
铁路建设不同于一般项目建设，它具有投资规模大、回收期长、短期效益不明显、受政策性影响多等特性。
在上世纪80年代中期以前，铁路建设任务都是由国家独立承担。
1985年，国家鼓励地方投资兴建铁路，各地开始以地方政府为主导，修建专用铁路或铁路专用线，这是铁路多元化投资的起步。
但是，受资金实力和政策方面的限制，发展速度缓慢。
XX年后，随着国民经济的飞快发展，铁路运输的瓶颈制约矛盾日见突出。
社会各方面对投资参与铁路建设的要求大大增加，铁路建设的改革开放提到重要地位上来，全国出现了多方面融资，多元化投资铁路建设的新格局。
1全国铁路建设的形势和任务1.1国民经济发展对铁路运输需求更加紧迫与国民经济和社会发展的需要相比，中国铁路无论是规模还是质量都还有很大的差距。
XX 年相比XX年的铁路运力已增加60%，但运力仍然吃紧，而现在，客货运容量已完全不能与经济增长的速度相匹配，特别是铁路扩建所增加的运力远远难以满足客货运输直线上升的需求。
1.2铁路建设规模之大前所未有作为国民经济发展最快的“十五”时期，也成为了建国以来我国铁路客货运量增长最快的时期。
根据我国《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路营运里程达到10万km。
据测算，若要实现《中长期铁路网规划》目标，15年内中国铁路建设将需要投入资金达2万亿元，即平均每年需投资1 300亿元左右，而目前每年的铁路投资规模仅为500亿元人民币，巨大的资金缺口将给社会资本提供广阔的投资空间。
深化铁路投融资体制改革，继续完善新体制新布局，扩大铁路对外开放成为了新时期铁路改革的重点。
2 投融资体制改革对于合资铁路建设的意义过去，铁路建设的资金来源非常单一。
截至XX年底，铁路全行业基建投资的来源主要有4个，其中47%来自铁路建设基金、25%来自国内银行贷款、铁道部自筹资金的份额不到9% ，另外8.9%为地方政府和企业投资资金，基本上没有来自民间资本和外商直接投资的资金。
中国铁路机车市场现状及趋势分析
中国铁路机车市场现状及趋势分析自2004年到2010年，我国铁路投资经历了高速增长的发展态势，2010年国内铁路固定资产投资高达8426.52亿元。
由于受2011年“7•23”动车组事故以及原铁道部撤并改组影响，2011年起铁路行业进入了发展低谷期，铁路投资放缓，投资额大幅下降至5906.09亿元，且2012年铁道部动车组招标基本停滞。
而近年来铁路建设尤其是高铁动车逐渐复苏，2016年铁路投资额重回8000亿元规模，截至2019年，中国铁路固定资产投资规模8029亿元，与2018年略微增长。
2020年，两会政府工作报告提出2020年目标增加国家铁路建设资本金1000亿元，2019年同期目标为铁路投资8000亿元。
由于资本金具有杠杆效应，按照国务院2015年发布的《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》，铁路建设的资本金占比不低于20%，按此测算，铁路2020年有望新增5000亿铁路投资，相较2020年年初铁总规划的8000亿元同比增加63%。
全国铁路固定资产投资由机车车辆投资（装备投资）和基本建设投资组成，机车车辆投资是用作购买和维护机车车辆的费用，基本建设投资用作建设铁路新线。
从铁路网络规模来看，我国近年铁路覆盖范围持续扩大，运营里程数不断攀升。
其中高铁增速尤为明显，在全国铁路中占比不断上升。
其中铁路、高铁新增里程也在2014年迎来高峰，2014年铁路新增里程高达8676公里，同比增长57.21%；高铁新增里程5428公里，同比增长224.64%。
根据《2020-2026年中国铁路机车车辆及动车组制造行业市场现状调研及发展趋向分析报告》数据显示：2019年全国铁路营业里程达到13.9万公里以上，高铁3.5万公里，其中铁路投产新线8489公里、高铁5474公里，远超年初6800、3200公里规划。
从轨道交通车辆生产运营情况来看，在经历过2013-2015年采购高峰之后，我国铁路机车和动车组供应整体有所放缓，主要是2016-2018年铁路建设规模增速放缓，轨道交通车辆采购需求下降。
2013年全国交通发展统计公告
2013年交通运输行业发展统计公报2013年，面对错综复杂的国内外形势，交通运输系统深入贯彻落实中央稳增长、调结构、促改革的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持主题主线，行业发展实现稳中向好。
一、基础设施（一）铁路。
年末全国铁路营业里程达10.31万公里，比上年末增加5519公里。
路网密度107.4公里/万平方公里，增加5.7公里/万平方公里。
其中，复线里程4.83万公里，增加4538公里，复线率46.8%，提高2.0个百分点；电气化里程5.58万公里，增加4782公里，电化率54.1%，提高1.8个百分点。
（二）公路。
年末全国公路总里程达435.62万公里，比上年末增加11.87万公里。
公路密度为45.38公里/百平方公里，提高1.24公里/百平方公里。
公路养护里程425.14万公里，占公路总里程97.6%，提高0.4个百分点。
全国等级公路里程375.56万公里，比上年末增加14.60万公里。
等级公路占公路总里程86.2%，提高1.0个百分点。
其中，二级及以上公路里程52.44万公里，增加2.25万公里，占公路总里程12.0%，提高0.2个百分点。
各行政等级公路里程分别为：国道17.68万公里（其中普通国道10.60万公里）、省道31.79万公里、县道54.68万公里、乡道109.05万公里、专用公路7.68万公里，比上年末分别增加0.35万公里、0.58万公里、0.73万公里、1.39万公里和0.31万公里。
全国高速公路里程达10.44万公里，比上年末增加0.82万公里。
其中，国家高速公路7.08万公里，增加0.28万公里。
全国高速公路车道里程46.13万公里，增加3.67万公里。
全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达378.48万公里，比上年末增加10.64万公里，其中村道214.74万公里，增加8.52万公里。
全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数99.97%，其中通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数97.81%、比上年末提高0.38个百分点；通公路的建制村占全国建制村总数99.70%，其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数89.00%、提高2.54个百分点。
国家铁路局关于发布铁路工程造价标准的公告（2018年第1批）
国家铁路局关于发布铁路工程造价标准的公告（2018
年第1批）
文章属性
•【制定机关】国家铁路局
•【公布日期】2018.12.24
•【文号】国铁科法〔2018〕101号
•【施行日期】2019.03.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】标准化
正文
国家铁路局关于发布铁路工程造价标准的公告
（2018年第1批）
国铁科法〔2018〕101号现公布《铁路基本建设工程投资估算预估算编制办法》（TZJ 1002-2018），自2019年3月1日起实施。
《铁路基本建设工程投资预估算估算编制办法》（铁建设〔2008〕10号）和《国家铁路局关于营改增后铁路基本建设工程相关造价标准调整相关意见的函》（国铁科法函〔2016〕84号）同时废止。
本标准由中国铁道出版社出版发行。
国家铁路局
2018年12月24日。
国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见-国发[2013]33号
![国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见-国发[2013]33号](https://img.taocdn.com/s3/m/3fff81dd2dc58bd63186bceb19e8b8f67c1ceffe.png)
国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见（国发〔2013〕33号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。
改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。
近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。
当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。
面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。
优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。
为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，现提出以下意见：一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。
按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。
向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
铁路投资2013年奔向7000亿
基 建投 资有 望超 ５ ０ ０ ０ 亿
在经过半年 多的低迷期后 ，
债。 今年铁道部共发行 ２ ０ ０ ０ 亿元
日 前有报道称 ， 明年铁路计 从 ２ ０ １ ２ 年第四季度开始 ， 铁路建 的铁路债券 ， 其中包括 １ ５ ０ ０ 亿元
划固定资产投资规模将不低于今 设发力 ， 投资金额急速上涨 ， 从９ 铁路建设债券 ，以及 ５ ０ ０ 亿元的 年 ，或略有 增长 ，但 不会 超过 月 至 １ １ 月份 三个 月 的 总 投 资 额
７ ０ ０ ０ 亿元 。中 国工程 院 院士王 梦
中票和短融券。
另一 方 面 ，财政 给 予铁 道 部
接近 １ 到 ８月份的累计投资额 ，
恕此 前 向有 关媒 体 透露 ，明年铁 前者为 ２ ０ ４ １ 亿元 ，后者 为 ２ ２ ７ ８ 极 大 的支 持 ，有 铁路 系 统人 士 透 “ 今年 中央预 算 内资 金 以真 金 路建设的固定资产投资将维持在 亿元 ， 到年底 ， 各个铁路建设工地 露 ： ６ ３ ０ ０亿 元 ， 与今 年 调 整 后 的 数额 基 本 持平 。 今年 ， 铁 道 部 连 续 四次 追加 “ 不差钱” ，建设 工地 并 没有 因天
建投资将有望超 ５ ０ ０ ０ 亿元。
设施建设 的续建项 目，随即各大 四纵将全面实现 ，我国交通运输
按照规划 ， “ 十二五” 期间我 银行加大了对铁路项 目的贷款发 体系将 出现新的格局。 国共计安排铁路基建投 资 ２ ＿ ３ 万 放力度。 仅国开行一家 ， 今年对铁 ０ ０ ０亿 亿元 ， 到２ ０ １ ５ 年全国铁路营业里 路建设 的实 际贷款就在 １
７
借京广 高铁开通 的效应 ， 各
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明年中国将完成铁路建设投资6000-6500亿元
摘自：中国公路铁路建设网（2012年12月29日）
扩大铁路投资仍将是明年拉动中国经济的重要手段。
据路透中国网报道，根据国家发改委运输所完成的2012-2013年中国铁路发展报告研究分析，2013-2015年期间，铁路建设投资需求规模为1.8亿元人民币。
其中，2013年需要完成投资6000-6500亿元。
预计明年铁路投资仍将稳定增长。
据中国证券报报道，在经历了去年铁路建设奖金紧张的局面后，今年铁路投资呈加速增长的态势。
铁路部于今年6月、8月、9月曾三次调增固定资产投资计划，铁路全年固定资产投资增至6300亿元，其中铁路基建投资金额达到5160亿元。
“在未来的三年中，铁路续建里程还有2.4万公里，需要继续投资1.5亿元才能完成续建任务，年均需求5000亿元左右，其中2013年通车的线路需要完成1500亿元。
”国家发改委综合运输所报告负责人张江宇称。
根据铁道部最新公布的数据，2012年前11月累计完成铁路固定资产投资5069.69亿元，同比增长3.1%，完成全年投资计划的80%。
根据报告统计，2012年铁路建设总规模里程高达2.9万公里，其中续建线路2.75万公里、新开工线路1436公里。
在新开工线路中，高速铁路为460公里，共计需要投资1068亿元。
在新开工的线路主要有：宝鸡至兰州铁路客运专线、格尔木至敦煌铁路、宁西铁路增建二线工程（陕西段）、蒙华铁路荆州至岳阳段等。
“预计2013年至2015年间，将有一大批新的铁路重大项目开工建设，开工建设时速200公里以上高速铁路4500公里，预计总投资将达5000亿元。
”据张江宇统计。
具体线路包括：沪通铁路、郑州到徐州、西安到成都、石家庄到济南、黔江-张家界-常德、商合杭、黄杭、毫宿、庐铜、合安、宿淮徐、六安景等铁路项目。
这些线路目前在加快推进前期工作，包括审批、环评、土地等等。
厦门火车站改扩建工程今日启动2012-12-29
新开铁路扩能改建工程开工2012-12-29
沪通铁路明年正式开建2012-12-27
郑州至徐州铁路客运专线26日开工途经9站2012-12-26
合肥高铁南站将开建 2014年正式使用2012-12-24
海南西环高铁建设全面拉开2012-12-12
杭黄高铁有望明年开建浙江境内走向基本没变2012-12-12
广大铁路扩能改造工程开工2012-12-10
宁芜铁路改线工程已启动2012-12-04
泛亚铁路西线开工建设昆明到大理今后只需两小时2012-12-03
兰州新区境内第二条铁路明年开工2012-12-03
渝怀铁路复线涪陵怀化段明年开工重庆境内设6站2012-11-26
合肥轨道交通2号线潜山路站将开建2012-11-15
明月山将建高山观光铁路2012-11-15
成蒲铁路邛崃段将启动未来邛崃18分钟到成都2012-11-13
渝万城际铁路有望下月全线开工2012-11-08
长株潭城际铁路全面复工2012-11-08
青岛地铁2号线一期开工中国铁建发出建设动员令2012-11-07
郑徐高铁将于12月开工建设，计划2016 年年底建成2012-11-05
郑徐高铁下月开工 2016年建成后郑州到上海4小时2012-11-02
中铁二十局电气化公司兰渝电务项目110KV新童一、二回线路顺利开工2012-11-01
沿江城际铁路计划明年底开建 2016年通车运营2012-10-26
高铁郑徐客运专线动工在即2012-10-26
中铁十八局集团四公司昆明轨道交通3号线试验段三标西苑立交站附属结构…2012-10-24
中铁四局八分公司武汉地铁项目开工2012-10-19
高铁鹰潭站前广场动工兴建2012-10-19
格尔木至敦煌铁路开建总投资129亿元2012-10-19
中国中铁七局三公司南京地铁三号线工程D3-TA24标正式开工2012-10-16
荆岳铁路今在岳阳动工2012-10-16
兰新二线铁路西宁隧道山岭段实现全面贯通2012-10-15
宁夏最长的公路隧道-东毛高速六盘山隧道正式入洞开工2012-10-12
三峡翻坝铁路前期工作启动2012-10-12
广佛环线或年底动工2012-10-11
郑徐客专年内开工 2年后西安至上海高铁只需5小时2012-10-11
武广高铁乐昌东站明春动工2012-10-10
海南西环铁路开工先建凤凰机场至三亚火车站段2012-10-10
玉铁铁路项目隆重举行铺架启动仪式2012-09-28
宁西铁路二线商洛段工程开工建设投资302.4亿元2012-09-18
丰沛铁路预计明年10月通车全长50.4公里2012-09-14
沪通铁路即将开工。