第五章 比较行政制度
比较行政制度
政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范，政治制度是随着人类社会政治现象的出现而产生的，是人类出于维护共同体的安全和利益，维持一定的公共秩序和分配方式的目的，对各种政治关系所做的一系列规定。
在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。它包括一个国家的阶级本质，国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形式和公民在国家生活中的地位。狭义主要指政体，即政权的组织形式。
行政制度（政体）
行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。中华人民共和国的行政制度是国家根本政治制度和中央地方关系模式的产物，包括全国人民代表大会体制下的中央行政体制、中央行政机关对地方各级行政机关的领导关系以及地方各级行政体制。
政治体制可理解为局部的微观的政治制度、是政治制度在政治生活过程中的具体化；它受政治制度的制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。
行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和观念作指导的，由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导机制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形式。
区别：政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。
政治制度是关于国家权力的性质组织、分配、运作等方面的规
比较政治制度
1比较行政制度的研究对象的核心内容是国家的政治制度，比较则是指研究视角，方法和范围2政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，狭义主要指政体，即政权的组织形式3比较政治制度的研究意义：1能够加深对社会主义政治制度的科学认识，更加自觉地坚持社会主义2不仅可以在提高对社会主义制度优越性的认识的基础上增加其自觉性，减少盲目性，而且可以客观地认识资本主义制度为什么“腐而不朽”3人们可以清楚地看到当代世界各国的政治制度是非常纷繁复杂的4不仅可以揭示出政治文明，而且会在比较中鉴别什么是有益的政治文明成果4比较政治制度的研究方法：1国别比较研究2专题或专项比较研究3综合分析比较研究5国家是指一种政治联合的形式或日政治共同体6政权组织形式是在国家机构体制中横向配置国家权力并规范其运行的制度模式7国家结构形式是政治制度的纵向权力关系8宪法：宪法与政治制度的高度结合9宪法原为建立组织构造的意思10美国宪法是世界上第一部成文宪法，英国至今没有成文宪法11近代以前的宪法概念：1古希腊时期将宪法等同于政治制度2古希腊和古罗马时期另一观点将宪法看作国家的最高法律3罗马帝国时期用宪法表示皇帝的各种建制和诏令4中世纪欧洲将君主，教会和封建领主关系的法律称作宪法12古希腊的城邦制：设防的中心居住地加上周围的农业区域构成了古希腊的城邦13城邦制度的特点：1城邦直接从部落或部落联盟演化而来2城邦实行集体剥削3小国寡民14为什么会产生雅典奴隶民主制度：1由当时的阶级力量对比状况所决定2梭伦和克里斯提及个人的作用不可忽视3希波战争的胜利和雅典海上霸主的地位的确定15雅典的政治家通过哪些手段影响民众：1凭借地位2履行“公益捐助“3演说才能4拉帮结派16雅典民主制度的缺陷：1几乎所有的公职都未规定有专门技艺的要求2无法防止极端化的发生17西欧封建制国家的产生：1日耳曼人进入西欧后的封建贵族民主制2西欧封建国家的发展变化的历史18王权通过什么途径加强：1教会和市民阶级的支援2王室势力的扩大3对封建割据的干涉4捐税，军队个司法制度的改革19国家主权的特点及内容：1从时间上来说，国家主权是一种永久的权力2从空间上说，它在整个国家范围内是不受任何限制的权力3它不受法律的约束，主权高于法律，法律来源于主权20主权的内容：立法权，宣战权。
比较行政体制
第一章绪论一、行政体制的涵义（一）什么是行政？人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。
行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。
广义：行政是公共事务的管理与实现。
包括四个方面：政府行政:以政权权威为基础，对国家事务与社会公共事务的管理。
公众行政：在政府支持或允许下确立起来的，以公众（团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。
企业行政：以市场权威为基础的生产性事务的管理。
私人行政：以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的事务的管理。
狭义：国家行政机关对公共事务的管理。
（二）什么是体制？1、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。
2、文体格局、艺术作品的体裁风格。
体制与制度的关系体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。
根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。
体制的两个基本特征：1、“人为性”是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。
2、“为人性”体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。
（三）什么是行政体制？行政体制主要指为实现国家目的，国家行政机关在机构设置、权力划分、运行程序及法律保障等方面的总称。
基础：职能定位核心：权力配置载体：行政机构关键：运行程序手段：法律保障二、行政体制理论的历史发展（一）西方行政体制理论的历史发展1、古代2、近现代三个理论基础:1、宏观理论基础——西方近代启蒙思想家的思想；“自然权利”——天赋人权主张人人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，这些权利包括人的生命权、自由权和财产权等。
比较行政制度 课件
三、行政制度的比较研究 1.比较研究的对象和范围 国别比较
country by country comparison
主题比较
theme comparison
范围：政府制度的类型和 特征比较；中央行政制 度比较；地方行政制度 比较；中央政府与地方 政府行政关系比较；政 府行政过程比较；行政 制度改革比较
（1）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于 国家机关的管理活动，便不属于行政。”“应将以行 使国家权力从事国家管理的活动成为行政。” （2）傅明贤：行政“不仅包括行政机关的独立活动，而 且包括与行政机关相联系的一部分立法活动、司法活 动。” （3）周世逑：“所谓行政，就是国家行政部门为实现代 表统治阶级意志的国家目的和任务，而对所属的国家 职能和国家事务的组织管理活动的总称。” （4）谭健：行政“是国家行政部门管理国家事务、政府 事务和社会事务的活动。” （5）唐代望：“我们社会主义国家的行政管理是管理整 个社会的，不仅包括国家行政机关的管理，而且包括 立法、司法以及事业单位的行政管理。”
（1）核心内容 行政权力体制 法定性规则 （2）结构系统 内层 中层 外层 （3）行政制度 行政思想或观念 行政主体 政稳为要——嫡长子世袭制 2.行政制度的一般特征 （1）环境制约性——社会经济制度 社会政治结构 社会政治文化 （2）阶级性
（3）强制性 （4）多样性 3.行政制度的地位和作用 国家政治制度的重要部分 规范行政权力运作 维护统治阶级利益 政府功能 政府职能 国家职能 促进经济社会发展 实现公共管理职能
行政的主体——
狭义政府 广义政府
行政的客体 行政的方式—— “公信力”=证明力？ 行政的手段 行政的性质 行政活动的目的 定义：行政是国家行政机关等行政主体为实现国家目标 和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管 理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性 活动。
中外行政制度比较
《中外行政制度比较》复习资料第一章绪论一、行政的基本思考1、行政的概念行政是指国家行政等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
2、行政的特点：（1）国内外学者对“行政”概念的认识是不断发展变化的，具有与时俱进性；（2）行政是国家意义上的组织和管理活动，具有阶级性；（3）行政活动兼具有政治性和社会性；（4）行政活动具有法治性；（5）行政活动具有执行性；（6）社会主义国家的行政管理职能具有特殊性；（7）行政与管理既有相通性，更有区别性。
二、行政制度的主要意蕴1、行政制度行政制度是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
具体论析：第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
第二，行政制度内含着相互关联、有序组合的多层次结构。
第三，行政制度与行政思想、行政主体既有区别又有联系。
2、特征行政制度作为人类社会的一种政治现象，与其他社会现象相比，具有如下基本特征：（1）环境制约性，包括社会经济制度的影响和制约、社会政治结构的影响和制约和社会政治文化的影响和制约。
（政治文化是处于政治系统中的行为人对政治传统、政治角色以及与之相联系的政治行为的认知、情感和评价。
）（2）鲜明的阶级性。
行政制度作为一种反映社会阶级关系的国家政治制度，必然具有鲜明的阶级性。
（3）效力强制性。
具体地说，第一，行政制度在具体运作的过程中，以国家的强制力量为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力，任何个人和单位都必须遵从；第二，行政制度对于行政活动具有强烈的限制作用，它为各种行政活动规定了范围和界限。
（4）形式多样性。
各种不同类型的国家，阶级本质不同，都各有相应的政权组织形式和国家治理方式，以适应统治阶级进行统治的需要。
3、地位和作用行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。
《比较政党制度》课件
详细描述
半总统半议会制是一种混合政体，结合了总统制和议会制的特征。在这种制度下，总统 拥有一定的行政权力和否决权，而议会则负责立法和监督政府。半总统半议会制的优点 在于政治稳定和权力制衡，有助于防止个人或小团体滥用权力。然而，这种制度也可能
导致行政效率低下和政策僵局。
CHAPTER 03
政党制度的影响因素
政治文化因素
政治文化传统
政治文化传统对政党制度的形成和发展具有 重要影响。不同国家有不同的政治文化传统 ，这会导致政党制度的形成和发展出现差异 。
政治价值观念
政治价值观念对政党制度的运行和政党的行 为方式具有重要影响。政治价值观念的差异 会导致政党制度的运行和政党的行为方式出 现差异。例如，强调个人自由和民主价值的 国家，其政党制度通常更加开放、透明和多 元化，而强调集体主义和国家利益的政党制
政党制度的发展趋势
多元化和多样性
随着全球化和信息化的发展，政 党制度呈现出多元化和多样性的
趋势。
民主化和透明化
随着民主政治的深入发展，政党制 度逐渐向民主化和透明化的方向发 展。
合作与协调
面对全球性挑战，各国政党需要加 强合作与协调，共同应对挑战。
CHAPTER 05
政党制度与民主政治的关系
政党制度对民主政治的影响
CHAPTER 02
不同国家的政党制度
一党制
总结词
一党长期执政，其他政党执政党存在，该党长期掌握国家政权的制度。在这种制度下，其他政党通常被边 缘化，无法对执政党构成挑战。一党制的优点在于政治稳定和政策连续性，但由于缺乏竞争和制衡机制，容易导 致权力滥用和腐败。
《比较政党制度》ppt 课件
CONTENTS 目录
• 政党制度的定义与分类 • 不同国家的政党制度 • 政党制度的影响因素 • 政党制度的发展趋势 • 政党制度与民主政治的关系 • 比较政党制度的案例分析
比较政治制度
比较政治制度比较政治制度一、名词解释1、国体：即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。
具体地说，就是国家政权掌握在哪一个阶级手中；哪一个是统治阶级，哪一个是被统治阶级。
统治阶级的阶级性质决定着国家性质。
2、政体：所谓政体，也即是国家政权组织形式，它指的是国家权力如风配置、如何构成的方式。
3、三、三制参议会制：所谓“三三制”，就是在抗日民主政权中，共产党员、左派进步分子、中间分子及其他分子各占三分之一。
[1940年3月，毛泽东为中共中央起草的党内指示《抗日根据地的政权问题》，正式提出“三三制”原则，要求革命根据地按照“三三制”原则建立各级参议会制政权，并在陕甘宁边区部分区县首先试行。
（抗日战争时期）]4、代议制：代议制是指公民通过选举代表，组成代议机关行使国家权力的制度，是间接民主的形式。
[现代国家普遍实行代议制。
民主国家的代议机关是议会，所以代议制又称议会制。
中国的人民代表大会制度是代议制，人民选举代表组成人民代表大会统一行使国家权力。
]5、比例代表制：又称比例选举制，按各政党所获选票数在总票数中所占比例分配议员席位的制度。
6、单名选区制：又称小选区制，指在每个选区只选出1名代表。
7、国家元首：指依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。
8、总统制：它是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。
9、内阁制：内阁制又称议会制，是内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式，与总统制相对。
（由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制。
）10、委员会制：它是指在一个行政组织或单位的领导机关，其法定最高决策权力由两个以上负责人来行使，按少数服从多数的原则决定问题的领导体制。
11、首长负责制：是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。
《中外行政制度比较》教学具体安排
2006级专本连读本科阶段公共管理专业《中外行政制度比较》教学具体安排一、指导思想和目的要求行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分。
无论是从国家权力体系或者是国家机构系统、国家的职能的实现层面等而言，关于行政管理的各种法定性规则即行政制度，都是构成国家政治制度的重要内容。
比较行政制度就是以世界各国的行政制度为研究对象的学问。
该门课程的内容主要涉及英、美、法、德、瑞士、日等国以及中国的行政制度，介绍了政府的类型及其特征、各国中央行政制度、地方行政制度、中央与地方的行政关系、政府行政过程等基本理论问题。
学习本课程应坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，讲求科学的方法，把握政府管理的基本概念和基本理论，正确认识资本主义国家行政制度与我国行政制度的本质区别，正确认识各国行政管理的一般性规律与特殊性规律的关系。
开设《中外行政制度比较》课程，有助于学员了解政府管理制度的理论知识，提升对政府制度问题的分析能力；有助于学员探索比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义政治科学；有助于学员借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。
二、学习书目本课程以商务印书馆出版社出版，张立荣著的《中外行政制度比较》为教材。
三、学习时间本门课程以自学为主，同时辅之以适当的面授教学。
教学总学时96学时。
其中面授辅导20学时（5次）；电教辅导或者教师串讲4学时（1次）；讨论4学时（1次）；自学36学时；作业22学时；复习考试10学时。
四、教学安排教学分三个单元进行。
第一单元（一）学习时数：20学时。
（二）学习内容：第一章、第二章。
（三）学习重点：1、行政的概念；2、行政制度的特征；3、行政制度的地位和作用；4、内阁制政府及其特征；5、总统制政府及其特征；6、国务院制政府及其特征；7、中西方政府制度的区别。
（四）教学安排：面授1次，共4学时；自学10学时；作业6学时。
第五章 国家行政制度
周恩来:1949.10－1976.1
华国锋:1976.2代总理；1976.4－80.9
赵紫阳80.9－87.11
李鹏87.11代；88.4－98.3
朱鎔基1998.3－2003.3
陈希同曾任北京市市长、国务委员、中共中央政 治局委员、北京市委书记。纵容王宝森擅自动用 财政资金违规建造两座豪华别墅，并在其中吃住 享乐，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损 失，构成玩忽职守罪；违规建造的别墅和购置设 备共动用财政资金人民币3 5 2 1 万元，耗用服务 管理费人民币2 4 2 万元，吃喝挥霍公款人民币1 0 5 万元。建国以来因经济犯罪而受到法律惩处
的党政职务最高的干部。
还记得朱鎔基的“约法三 章”么？其中有一条是 “不题字”。朱鎔基不题 字是有原因的，因为在中 国，领导的题字有惊人的 “含金量”，就算领导不 从题字中获得利益（比如 原江西省省长胡长清就一 字万金），得到领导题字 的人或企业却可从从中获 得巨大好处。
温家宝2003.3至今
国务院侨务办公室 港澳事务办公室 法制办公室 国务院研究室 * 国务院台湾事务办公室 * 国务院新闻办公室 * 国家档案局
* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院 新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子， 列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个 机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。
（七）、国务院直属
事业单位
新华通讯社 、中国科学 院 、中国社会科学院 、中 国工程院 、国务院发展研究 中心 、国家行政学院 、中 国地震局 、中国气象局 、 银行业监督管理委员会 、证 券监督管理委员会 、保险监 督管理委员会、国家电力监 管委员会、全国社会保障基 金理事会、国家自然科学基 金委员会
比较地方行政制度
比较地方政府制度第一节地方政府含义与特点之比较一、地方政府的含义:第一，地方政府是中央政府的分支机构。
第二，地方政府是中央政府的对称。
二、地方政府的基本特点首先，我们来看看西方国家的地方自治。
所谓地方自治是指在一定行政领土单位内，由当地居民选出自治机关依据宪法或其他法律的规定对地方性事务进行管理，中央或上级政府一般不直接进行干预，只处于监督地位。
第一，在自治权力的大小方面：英美法系倾向于地方分权，地方政府具有比较广范的自由裁量权。
第二，在自治权力的授予方面：英美法系地方自治权的授予一般采用列举授权的方式。
第三，对地方政府的监督方面：英美法系国家一般采用以立法监督为主、行政监督为辅的方式。
中央政府对地方政府的监督主要由立法机关来行使，这种监督比较软弱。
第四，在地方政府的职能方面：英美法系的地方政府职能在纵向配置上几乎不存在行政隶属关系；第五，地方行政首长的角色方面：英美法系的地方政府首长由当地选举产生，不具有中央官吏的身份，中央政府不能随意撤换他们另外，从国家结构来看，联邦制国家和单一制国家的地方政府也分别呈现出不同的特点：第一，在地方与中央权限的划分上：联邦制国家多以宪法来划分，地方政府的权限和地位有宪法做保障第二，在地方政府体制方面：联邦制的地方政府有自主组织权，地方政府体制比较松散；单一制的地方政府的根本体制由中央以法律确定，地方政府的体制较为统一。
第三，在地方政府的参政权方面：联邦制国家的政务参与权较大，参议院有联邦成员的代表，还可参与中央立法。
其次，我国地方政府的民主集中制特点。
我国地方政府的基本特点是民主集中制。
从地方政府的纵向结构来看，各级地方政府的权力机关不存在上下隶属关系，但有法律监督和指导关系。
权力机关由当地选民直接或间接选举产生，这充分体现了民主的原则。
第二节地方政府体制比较地方政府体制是地方政府组织结构和制度的总和，包括地方政府机构、地方政府类型和地方政府层级关系等方面的内容。
《比较政治制度绪论》PPT课件
政治文化。所谓政治文化，就是一个国家中的阶 级、团体和个人，在长期的社会历史文化传统的影响下形 成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式。
政治心理学。政治心理学处于政治学和心理学的 部，是探索个性及人际关系如何影响政治活动的研究分支。 它试图利用能够确定行为规律的方式对政治行为者进行分 类，探讨政治家们的行为动机。
霍布斯：世界上的任何事物
都可以精确 地解释为一系列因果关系的机
械运动，人 性也不例外。人性有两个原则：
一是欲 望，二是理性。人首先是一种
动物，有自我保护的本能，即延续其生物存在或者增 加生命力的欲望。在平等自由的状态下，人们为了保 护自我防止被他人掠夺，就必须增加自己的各种实力。 因而在自然状态下，人对人就是狼。为了避免自相残 杀，人性还需要有第二个原则，理性。理性的作用在 于要把人类的欲望控制在合理的自我保护的范围之内。
▪ 联邦制国家：指由一些拥有相对主权的政 治实体，依据联邦制的原则，结合而成的 统一的国家。
▪ 邦联制国家：松散的政治联盟
d:国家机关体系（）
e:其它具体的政治制度（为了保证国家机器 正常运转和国家政治生活有序进行而规定的一系 列具体的制度、机构及其运行规程。）
2、民主观
阿尔色修斯：人类天生地要结成社会集团。人类社
会联合体有五类：家庭、自愿联合体、地方村镇、省市和 国家，都通过口头的、书面的或者默许的契约而形成。国 家是由不同省市通过契约结合而成为至高无上的社会联合 体。 国家的至高无上性在于它拥有为了人民的共同利益而建立 起来的主权。主权属于组成联合体的人民，可以通过法律 授权的形式赋予行政官员来行使。行政官员只是人民的代 理人，其合法性就在于绝对服从人民通过的法律。如果行 政官员为私利而违反法律，那么权力就必须回到权力所有 者——人民的手中。
比较政府行政制度
比较政府行政制度第一节国家元首制度比较一、西方国家元首制度现代西方国家之所以存在君主制国家元首制度，一个重要原因是资产阶级革命不彻底，在革命的过程采用了君主立宪制政体，如英国、日本、荷兰、比利时、丹麦、挪威等国就是这样。
在某些国家，之所以实行君主制国家元首，则是因为政治现代化的进程发展缓慢，君主仍保留着强大的政治权力，民选的代表机关或者不存在，或者不起实际作用，如科威特、沙特、摩洛哥等国就是这样。
分类：一是按照组织构成的不同，可以分为个人国家元首和集体国家元首。
二是按照实际行使权力状况的不同，可以分为实权国家元首和虚位国家元首。
二、中国国家元首制度1、中国国家元首制度的历史发展2、中国国家元首——主席的性质及地位中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑部位，属于最高国家权力机关的范畴。
从性质上说，中国的国家主席是国家集体元首的组成部分，它同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。
国家主席由全国人民代表大会选举和罢免，从属于最高国家权力机关。
3、中国国家元首——主席的产生及任期4、中国国家元首主席的基本职权1）公布法律、发布命令权（2）任免国务院组成人员权（3）外交权（4）荣典权三、若干问题的比较分析（—）英、美、法三国元首制度的特色1、英国是实行君主立宪制的国家。
在这样的政权组织形式下，英王被视为整个国家的最高代表。
英王的存在至少有下列几个方面的作用。
其一，英工作为国家元首，是国家统一和民族团结的象征。
其二，英工作为英联邦元首，起着维系英国与其他英联邦成员国之间的传统关系。
其三，英王作为非政党人物，不参与政党斗争。
其四，英王能够对首相提出有价值的政策建议。
其五，英王能够为整个民族提供社会行为的典范。
２、美国：在摆脱英国殖民控制的过程中，北美人对英国式的政治制度产生了一种本能的反感。
鉴此，平衡统治和权力分立的思想被接纳了。
二战以后，美国的国力明显增强，需要一个职权更为集中、反应更为灵敏的权力中心。
比较行政
联邦制:由若干的政治实体州邦共和国通过协议而组成的联合体，是中央政府和地方政府相互独立而又相互依存的一种政治组织形式。
国家整体与其组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，是权限不同的中央与中央的关系。
特点:多部宪法组成的法律体系 相互独立的多个权力中心 设有政府权限争议的仲裁机关 联邦成员政府相对的外交独立性 公民拥有双重国籍。
意义:以宪法形式确定联邦和联邦成员之间的权力范围，既有利于解决历史遗留的宗教，民族问题，协调地区利益和整体利益的冲突，又使各部分离散性不至于超出一定限度，乃至破坏整个共同体的统一和稳定，宗教和具有地方自治传统的国家一般均实行联邦制。
单一制的府际关系特点是支配与从属关系中央集权型单一制国家法国，地方政府受中央政府的严格控制，中央委派地方官员，代表中央管理，地方居民没有自治权，地方分权单一制，地方居民依法组织地方公共机关在中央监督依法处理本地区事物，中央不得干涉英国。
特点，国家只有一部宪法，只有一个最高立法机关，一个中央政府，一个完整的司法系统。
地方权力由中央授予，地方收到中央 严格控制，全国公民具有统一国籍国家作为一个独立的国际法主体而存在。
有利于维护国家整体利益，有利于在全国范围内实现资源优化配置，有利于提高政府行政效率。
中央与地方，中央集权制。
地方与地方，包括同级政府地方之间不同地区的地方政府间关系，没有隶属关系的地方政府间的关系，地方政府内部各职能部门之间的关系。
内容，地方政府间关系实质是政府之间权利配置各利益分配 关系，权力利益财政公共行政关系。
主要形式，交流与合作，竞争与摩擦，支援。
发展特点，主体多元政策性强地位平等形式多样互动性强内容丰富。
理性决策模式，亚当斯密 人被假定为具有全知全能理性的人，决策通过其理性的认识能力选出决策方案。
优点，目标追求最优化，使决策方案达到收益最大化，损失最小，效用最好。
局限性，现实中，决策者不可避免受到知识能力，资源，时间及其他环境因素的限制，因此难以具有完全的理性及认识能力，不可能做出最佳选择，是一种过于理想化的决策模式。
比较政治制度电子教案(ppt)-比较政治制度课程讲解
（五）西方国家议会政治与政党政治融为一 体
二、中国全国人民代表大会制度 的主要特点
（一）全国人大是代表人民进行国家管 理
（二）全国人大是议行合一的最高国 家权力机关
（三）全国人大的代表来自人民
第三章 比较行政制度
第一节 行政与行政制度 一、行政的基本概念 二、行政制度的基本内涵与特征
（一）行政制度的内涵 （二）行政制度的特征 三、行政制度的地位和作用
第二节 行政制度类型及特征
一、内阁制政府制度的特征 1．强调议会至土 2．内阁组成独特 3．国家元首“虚位” 4．内阁总揽行政权力 5．政府对议会负责
权力的中心
四、委员会制政府制度的特征
1．议会至上 2．委员会成员权力相当 3．合议决策
五、国务院制政府制度的特征
1．国务院从属于全国人民代表大会 2、实行民主集中制基础上的总理负责制
第三节 中外行政制度的比较
一、西方政府制度的异同 （一）西方主要国家政府制度的相同点 1．遵循权力分立与制衡原则。 2．实行资产阶级政党政治。 3．总统和首相都拥有巨大的权力。 （二）西方主要国家政府制度的不同点 1．政府制度的形成路径不同。 2．组成的方式不同。 3．政府与议会的关系不同。 4．内阁的地位和作用不同。 5．内阁成员的构成及其相互关系不同。
在中国共产党所开创的民主选举制度中，对选民资格
的限制范围要比资本主义国家小得多。从选举制度开
始创建之日起，对选民就没有诸如财产、教育、性别 等方面的限制。
二、选区的划分
（一）选区划分的概述 （二）西方国家的选区划分 （三）中国的选区划分
比较行政体制讲
“分配方式”决策过程图
决策前的处理
决策后的处理
起草人
畜产经营课长
文件号
第 号
起草年月日
年 月 日
决定年月日
年 月 日
调整完毕对象 卫生课长 自给饲料课长 流通饲料课长 家畜改良课长 经济课长 畜政课长 参事官 农林经济局长 官房长 政务次官
企业中的禀议制
政府机构的禀议制
天皇
太政官制
内阁制
外观都是等级制度（hierarchy）
等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关系。
禀议制和官僚制的关系首先是构成日本官僚制特征地各省中心的本位主义和禀议制之间存在着密切的关系轮阅决策的方式，使组织内部达成一致是可能的内部一致性在竞争中加强坚持本单位主张的立场由于禀议制的存在，可以确保监护性的上下序列关系。上下序列关系是一种主从关系高等文官考试造成的歧视观禀议制对这种歧视具有一定的缓和作用禀议书的制定依赖于起草人狭隘的经验知识，不适应外界发展禀议制的决策方式中容易混进人情因素官员任意行为，成为利权的温床“肥料天皇”
进行作战军令的参谋本部或军令部的发言力量比处理军务的陆海军省要强得多参谋职员穿着配有金绠子肩章的制服
所谓统帅权独立，即军队的作战命令的权限独立于陆海军省，直接隶属于天皇
关乎对敌军事行动的胜败决定我方集团是否生存的重要关键战斗场上没有“再次”之利，直至实施行政的假话等准备工作对于结果具有极其重要的意义
利益和权力的交换
这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级官僚被逮捕的同时，常常是和他关系较深的科长辅佐也被捕。
比较政治制度笔记
比较政治制度笔记比较政治制度笔记导论一、比较政治制度的课题与方法1、比较对象威洛比认为，应从两方面入手，一是关于政府的问题，另一方面是探讨如何解决有关政府的问题。
前者是静态的，相对简单；后者是动态的，比较复杂。
制度是有生命的，指制度是变化的，灵活的，随环境的变化而变化。
以政治机构为比较的重点，最核心的是政治制度。
2、比较方法历史考察法、比较宪法史法、国别比较研究法、比较制度史（专题或专项比较研究）、综合分析比较研究。
二、政治机构的历史考察1、分类标准A构成基础：寡头政治民主政治B经济基础：非社会主义政府社会主义政府C社会基础：氏族政府都市警察政府民族政府世界政府D主权构造：单一政府复合政府2、政治权力的变革导致政治机构的更替政治权力的变革的外部形态有三种：（1）统治机构内部的变革（2）最高统治者的变革（3）统治关系的变革三、政治制度建立的思想文化背景1、西方政治制度的文化基础（1）人性：看作自然属性，把人归属为动物。
伊壁鸠鲁，功利主义的创始人，从功利主义的视角探讨人性，“趋乐怕苦”；马基雅维利，从经验主义的视角探讨人性，“自私，贪得无厌”；霍布斯，从机械主义的视角探讨人性，“自我保护”，欲望与理性（欲望的派生）。
（2）作为目的和手段的民主阿尔色修斯，人类天生要结成“社会联合体”，才能过上幸福舒适的生活。
社会联合体包括家庭、自由联合体、村镇、城市、国家。
国家具有至高无上性，主权属于人民。
密尔顿，从自然权利的基础上论述人民主权。
公共权利来自人类自我保护、追求的自然权利。
官员为人民服务，是人民的代表。
卢梭，人民主权。
（3）法治亚里士多德，寻求统治必须寻求正义，正义需要权威，权威来源于法治；西塞罗，官员是法律的创造物，权威是法律给予的，必须依据法律来统治，否则是合理、不道德的；哈林顿，共和国应该是一个法治的共和国，法治才能保证权利；洛克，人的财产、公共利益通过法律来保护；孟德斯鸠，法律是事物本质的必然联系。
比较政治制度课件——西方国家行政制度
第一节 西方国家行政制度概述
• 一、政府、政府制度、行政体系几个概念 • 二、政府制度（行政制度）类型 • 三、西方国家政府的构成 • 四、西方国家政府的组织原则 • 五、西方国家政府的组织程序 • 六、西方国家政府的职权
一、政府、政府制度、行政体系几个概念
• 广义的政府：是指一个国家全部政权机关的总称 （立法机关、国家元首、行政机关、司法机关） • 狭义的政府：指一个国家里与立法机关、司法机
议会负责的一种政权组织形式
实行的国家：英国、荷兰、比利时、德国、意大
利。亚洲的日本、印度、新加坡等。
1、从内阁的构成看
通常是由议会中的多数党或政党联盟来组成，
内阁成员全部或部分是议会议员
2、从内阁与议会的关系看
• 内阁对议会负责，议会对内阁有监督权和投不信 任票权（倒阁权） • 内阁首脑和有关成员（部长）应定期向议会汇报 工作。内阁得不到议会多数信任，内阁就要辞职 或提请国家元首解散议会，重新举行大选。 • 内阁成员参与立法工作。（立法权与行政权并不 绝对分立）
（五）独裁制政府
由国家元首独揽立法、行政、司法大权，实行独
裁统治的一种政府组织形式。
实行国家：20世纪30-40年代的德、意、日法西斯
体制。
三、西方国家政府的构成
（一）中央政府行政管理的组织结构 基本上分为四个层次：
政府首脑
内阁
政府各部
政府各部内设机构，部长、局、处、科等
• 英国内阁是由首相个人遴选的大臣组成。一般20 人左右，主要是首相、外交大臣、国防大臣、财
政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大 Nhomakorabea等组成。
• 根据是否掌管主管部门，可分为部门大臣、非部
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• 相应地有了三种政府治理范式： 官僚制政府治理范式 企业型政府管理范式 电子政府范式
政府职能
公共政策
公共行政
社会治理
公共安全
• 公共行政可定义为复杂的政府机构的业务工作。 • 公共安全是政府公共行政的一项主要工作。 • 在20世纪，公共行政成了美国政府，特别是地 方政府和联邦政府业务的实际标志。 • 公共行政的建立，是为了通过职业化的机构来 管理美国的地方城市。 • 公共行政的出现要求从政府中消除“政治”， 要求通过不受党派控制，要把政治决策和行政 决策区分开来。 • 能否妥善处理公共性的突发事件是衡量政府公 共行政能力的一个标尺。
政策创议
政策制定
政策执行
政策评估
政策审议 继续实施、修订还是终止？
• 政策创议：问题变议题 谘询机构 影响政策创议产生的因素：科学、技术、媒体 • 政策制定：成本—收益分析 • 政策执行 • 政策评估：要区分政策输出与政策结果，前者 是政府之所作为，后者是政府之所实现，包括 未预料的结果。 • 政策审议
(三)西方主要国家政府制度的优缺点 • 总统制政府 最大的优点是实行分权与制衡，这是其 政治制度的一条重要原则。分权与制衡 的目的在于防止个人高度集权，独断专 行，对权力实施监督和制约，防止滥用 权力。 政府就是在这种相互制约中保持正常 的运作和平衡的。
弊端表现为： 总统的权力过大。所谓总统对选民负责， 实际上是无法实现的。 分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有 一定作用，但总统可以利用宪法的漏洞，对国 会进行反制约。 三种权力之间的制约恰恰又造成了官僚机 构的庞大，以及国会与行政机构重叠，人浮于 事，效率低下。由于缺乏必要的连接渠道，国 会与政府间时常发生冲突和纠纷。
第二节 政府制度的类型
一、内阁制政府 特征：内阁是整个体制的核心部分。政府对议 会的负责十分严格，包括首相在内的所有大臣， 都必须定期在下议院为自己的政策辩护。 • 强调议会至上 • 内阁组成独特 • 国家元首“虚位” • 内阁总揽行政权力 • 政府对议会负责
• • • •
联合政府的特点是组成相当缓慢，但解 体却十分迅捷。 联合政府要保持长期稳定需具备以下条 件： 参政党拥有议会多数席位并有相容的意 识形态； 联合政府由数量较少的政党组成； 经济发展强劲； 应届政府在全国范围内得到肯定。
二、总统制政府 特征： • 民选总统指导政府并任命政府官员。 • 总统和议会任期固定，相互均不能推翻 对方以垄断全部权力。 • 行政部门与立法机构的成员之间不重叠。
肯尼迪曾概括总统所处的特殊矛盾状况：“把总统描 述为拥有超常权力的人是正确的，但同样正确的是他 必须在超常的限制下行使这些权力。”
俄罗斯总统制：总统集权下的三权分立制。 • 政府首脑 • 议会和司法权力相对于总统权力处于弱 势地位 • 具有半总统制或混合型特点 • 总统机构是实现总统权力的重要机关
• 如“全球变暖”问题 科学家已经基本达成共识，全球正在变暖，并且几乎 可以肯定，这种变暖趋势是由于工业时代二氧化碳排 放量不断增加造成的。据统计，人类有气象记录以来 20个最热的年份，19个都是在1980年之后。2006年是 美国记录上最热的一年。2007年1月是记录上全球最热 的1月。科学家警告说，如果全球照此速度持续变暖， 到2100年，全球气温将升高3.2到7.1华氏度，融化的冰 山将使海平面将上升7到23英寸。可以想象，照此发展， 几百年后，农业生产将受到毁灭性影响，抬高的水位 将淹没沿海城市，飓风海啸也将越来越频繁。总而言 之，地球如果失去冬天，人类也就走向了毁灭。
有些西方学者把英国政府体制中君主作用 称作是“无用的有用”。
2.实权元首与“虚位元首”的地位和作 用 实权元首如美国总统，集行政大权于一 身。 议会制国家的总统无论是任命的还是选 举的，其职责像君主一样大都是荣誉性 的。他们只是偶尔地利用自己的公众地 位来引起人们关注那些被政治家的忽视 的政治议程。
而且权力往往集中于个人身上，容易导 致滥用权力和个人专断。
二、中西政府制度的区别 • 制度性质不同 • 依循原则不同
• 政党制度对政府制度的影响不同 • 目标取向不同
第四节 政府的机构设置和职能
一、政府机构的类型 实践和历史都表明，政府管理系统的 强弱，机构设置的繁简，行政效率的高 低，国家公务员素质的优劣，在一定程 度上决定着一个国家的兴衰。
党的十四大提出，政府的职能，主要是 统筹规划，掌握政策，信息引导，组织 协调，提供服务和检查监督。进一步改 革计划、投资、财政、金融和一些专业 部门的管理体制，同时强化审计和经济 监督，健全科学的宏观管理体制与方法。
第四节 政府决策体系与过程
一、政府决策体系
二、政府决策过程与程序 政策过程的各阶段：
• 内阁制政府
内阁与议会之间的密切合作是政府正常运作和 政局保持稳定的重要保证。也是内阁制政府有 别于总统制政府的一大优点。 内阁制政府直接对议会、间接对人民负责。
内阁制政府具有高度的灵活性。议会与内阁在 和平时期互相结合、互相制约。而在非常时期， 人民可以选举临时领袖，以渡过难关。
内阁制政府的弊端： 在实际的运作中，内阁集立法权与行政 权于一身，权力至高无上。
三、半总统制政府 特征 • 形式上设有两名行政首脑(总统和总理) • 政府不对总统负责而对议会负责 • 总统掌握实际的统治权，成为国家权力 的中心
• • • •
四、委员会制政府制度 特征：是一种与总统制、内阁制不同的 政府制度。 议会至上 权限均等 委员会成员权力相当 合议决策
五、国务院制政府制度 特征 • 国务院从属于全国人民代表大会 • 实行民主集中制基础上的总理负责制
第一节 国家元首与政府行政制度
一、国家元首与元首制度 国家元首：君主或总统 元首的产生有世袭和选举（间接和直接选举） 两种制度。 元首有个体元首（君主立宪制、议会内阁制 和总统共和制）、集体元首； 虚位元首、实权元首。
二、国家元首在政府体制中的地位和作用 1.君主的地位和作用 按权力的大小，君主立宪制分为二元君主制和议会 君主制。 当今英国伊立莎白女王二世的全称是:“蒙上帝的恩 惠，大不列颠及北爱尔兰联合王国以及她的其它领土 和领地的女王、英联邦的元首、基督教的保护者伊丽 沙白二世”。根据英国宪法，英王是世袭的国家元首、 立法机关的组成部分、司法系统的领导、全体武装部 队的总司令和英国国教的世俗总管。
内阁制政府深受政党操纵。
除英国外，内阁制政府多数为多党联合 执政，其稳定性不如总统制和一党执政 的内阁制政府。
• 委员会制政府 最显著的特点是:它能从制度上防止出现 专制独裁。不实行三权分立，避免了行 政、司法与立法机关之间的复杂关系。 缺点：由于实行合议制，一旦两院意见 分歧，容易相互牵制，相互推诿，出了 差错，责任不明。
• 国务院制政府 优点：人大监督政府，体现了人民民主 制原则。 政府官员都是人大代表或委员，保证了 立法机构和政府机构能够协调一致开展 工作 ，是政府正常运作和保持政局稳定 的重要保证。 人民代表大会是中国权力机构的一部分， 保证了政府的工作效率，灵活性较大。
• 弊端
因缺乏有效的监督，政府权力至高无上。 造成了官僚机构的庞大，以及人代会与 行政机构的重叠，人浮于事，效率低下。
• 总统制政府的政府成员一般由总统、副 总统和各部部长组成。 部长由总统提名，参议院同意后由总统 任命，各自对总统负责，但不负连带责 任。
• 内阁制政府的组成可以分为两类： 第一类国家，由国家元首任命下议院多 数党领袖为总理(首相)，并由他组阁。内 阁成员由总理(首相)提名，国家元首任命， 如英国。 第二类国家，通常没有一个政党在议院 中拥有多数或稳定的多数议席，在这种 情况下，国家元首和议会议长在任命内 阁总理时起重要作用，如意大利。
• 在法国，政府首脑是总理。总统任命总 理，并根据总理提名任命部长，组成政 府。 总理和政府没有决策权，是总统的咨询、 执行和办事机构。
二、政府职能及其发展转变 国家的权力由政府来行使，政府是国家 意志的代言人，它的一系列职能都是国 家职能的具体化。 (一)概念：政府职能是政府在一定的历史 时期内，根据国家、社会发展的需要， 应承担的职责和应发挥的功能。
科技与教育、社会保障和环境保护是政府社会职能的 三大支柱。
3）实践中的表现： · 第二次世界大战以后的30多年间，几乎所有的西方国 家都不同程度地采用了凯恩斯所建议的政策，政府的 职能大大扩展。除了加强对经济的干预，各国政府也 强化了社会公共事务管理的职能，在公共设施、教育、 医疗、养老、失业、贫困、环境等社会公共领域充分 发挥作用，各国先后都走上了“福利国家”的道路。 · 上世纪70年代末以后，西方政府不仅缩小了经济职能， 而且重新界定了政府与社会、公民的关系，从以往涉 足的许多社会领域撤退，实现了社会公共管理职能的 社会化——社会职能的市场化。 · 上世纪90年代后，政府体制改革不再局限于固定的模 式，而是以效率、效能、回应性和责任性为导向和选 择准则，探索政府机构运作的公共事务的管理模式。
（三）当代西方政府职能的变革趋势 市场化趋势：政府职能定位的市场化； 政府公共服务输出的市场化；政府规模 精简。 社会化趋势：社会中介组织的发展； 公共服务社区化。政府职能分权化。
• 中国的政府职能 特点： 实践中是执政党进行控制，政府负责执行，两 者的结合成为新型的党国政府形式。 如何处理党与政府的关系影响了政府公共行政 的职能作用和行政能力。 政府部门是垂直管理。 实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经 济手段、法律手段等。
英国国王的地位：
• 国王“统而不治”，不直接参政。 • 国王绝对不可介入政党政治，必须以“公平无私”为 原则，严守中立。 • 国王对内阁提出政策建议，并无约束力。 • 国王必须根据首相的建议任免所有重要的国家职务。 • 国王必须根据首相的建议，敕任上议院议员。 • 国王解散议会的权限只能根据内阁的建议行使。 • 国王批准两院通过的法令仅仅是一个形式，100多年来， 国王从未行使过否决权。 • 国王必须授权下院多数党领袖组织政府，国王虽可自 由任命首相，但实际上只是政党政治的一种安排。