推进环卫作业市场化(开发区环卫所调研报告)

充分利用市场资源逐步推进环卫

作业市场化

城管分局

开发区环卫所从2016年1月起实行区域内所有道路保洁市场化的探索，尽管处于探索试验阶段，但总的来说，具有一定的推广价值，希望大家相互学习借鉴，不断发展完善，加快推进环卫作业市场化进程。下面，环卫所结合近半年工作实践，讲几点意见。

一、充分肯定改革成绩，进一步坚定环卫作业市场化改革的信心

推动环卫作业市场化是现代城市管理根本的出路和发展方向。近年来，开发区的环卫事业有了长足进步，垃圾处理设施建设取得了显著成效，区域生活垃圾无害化处理率基本实现了100%；大力新建改造公厕、环卫工人休息亭，有效解决了群众如厕难问题和作业班组的工作条件;购置了设备车辆，机扫水洗率接近78%，降低了环卫工人的劳动强度。为改善城乡环境面貌，创建国家卫生城市和国家生态园林城市做出了应有的贡献。

近年来，环卫所不断进行改革探索，主要做法是“政府花钱购买服务，优质服务打造环境”。当然开发区这些年环卫事业发展很快，扫保科技化、机械化水平都有大幅提高，但目

前的市场化主要道路保洁采取承包的形式。承包也是市场化的元素之一;按道路面积搞承包，金之鼎、新创保洁公司是我所引进的第一批市场化运作的公司，是专业性清扫保洁公司;大胆引进市场化运作模式，对整个昆山地区很有借鉴意义。

环卫系统的改革在探索与碰撞中不断前行，取得了不少成绩，但是，开发区与周边先进城市比，既承担环卫管理职能，又承担社会服务职能，既是“裁判员”，又是“运动员”，清扫保洁市场化还有很多缺陷，一些大中城市、代表性城市，市场化的路走得比我们快，上海、苏州等城市都已经运作的很好，上海约80%的道路扫保都实行市场化运作。开发区负责区域内115万平方公里的主次干道清扫保洁等日常环卫工作；目前环卫作业市场化就有6个保洁公司承担开发区道路市场化运作，说明我们整体思路是清楚的。

党的十八大强调要进一步深化改革，明确指出改革是最大的红利。昆山要建设全国最整洁城市之一，不走市场化环卫行业就没有希望。环卫改革要以“整洁城市、美丽昆山”为目标，提高环卫事业的现代化水平，创建清洁、优美、舒适的城市环境，进一步满足人民群众物质文化生活水平不断提高对环境质量的需求。进一步坚定改革信心，大胆探索尝试，把昆山开发区环卫事业特别是道路机扫、公厕清扫保洁、垃圾清运等作业市场化推进一步，尽快进入改革的“深水区”，加快建立环境卫生作业市场化体制，彻底改变当前我所存在的环境卫生管理水平和作业效率低的状况。

二、改革创新作业方式，拓展环卫作业市场化改革新思路环卫管理改革是一个复杂的系统工程

首先推进作业市场化改革，逐年提高环卫作业市场化发包率，实行真正的“管干分离”，最终实现完全由政府以市场化方式购买公共环卫服务的改革目标。具体设想是: （一）放开环卫作业市场，激发活力提高效率。采取分步实施办法，用一年时间道路机扫保洁、公厕管理等再实行市场化发包。作业全部向社会实行公开招投标，实行环卫作业的市场化。同时，从现在开始就要严格控制人员进入，不再新增合同制性质的人员。

（二）整合管理资源、减少管理层次，切实加强环卫作业质量监管。按照“精简、高效”的原则，精简和调整所、车队、环卫站，整合区域环卫管理作业服务力量，配强环卫卫生管理科室，切实加强环卫作业质量监督考核工作。同时，要强化风险意识，建立环卫作业应急机制，制定环卫作业应急预案，以应对市场化发包作业后的各种环卫突发事件，确保环卫作业的连续和稳定。

（三）大力推行道路清扫作业机械化，降低环卫工人劳动强度。随着城市道路建设改造步伐的加快，道路的路况发生了根本性的变化，实施机械化清扫的条件趋于成熟，特别是城市外围的主干道、前进路、东城大道等快速干道，路面宽、距离长，更适宜实施机械化清扫。提高机械化清扫程度的思路也必须拓宽，建议有两条路径值得尝试:一是将环卫所

出资购置的清扫机械通过招标由民营企业租赁进行作业;二是环卫所直接招标购买民营公司的机械化清扫作业服务。

（四）突破行业垄断，培育服务市场。环卫改革要从培育环卫服务市场入手，打破行业垄断，向社会开放服务市场，建立环卫企业化、市场化的新机制。

1. 对道路机扫保洁服务承包实行严格的市场准入制，设立合适的“门槛”。参与竞标的公司应当是依法注册，经营范围包含道路清扫保洁作业，注册资金达到一定规模的信誉度较好的企业，公司有实力而且愿意加大设备投资力度，配备较完善的专业设备，有一支经验丰富的管理队伍和专业素质较高的清扫保洁队伍。必须避免一些“空头公司”参与招投标，确保清扫保洁市场化运作的纯净性和高标准。

2. 要公平有序竞争，确保招投标过程公开透明。我所环卫作业市场必须采用公开招标方式。防止领导个人说了算，防止产生腐败，确保公平公正。要按照市场规律办事，科学确定作业经费标准。要保证企业合理的作业规模，为企业提供可持续发展的空间。确保形成竞争，不能独家经营形成垄断。

3. 要制定科学的考核办法，完善环卫监管体系。推进环卫作业市场化运作，意味着推进由原来管“人”、管“钱”，向管“事”转变，实现“管养分离”，健全道路清扫保洁督查考核机制，抓好各道路的清扫保洁质量。严格要求保洁公司落实环卫条例、管理考核办法等规章制度，并细化考核要求，建

立现场管理考勤制度，把管理主体、保洁公司、具体保洁人员有机地结合在一起，责任分解，层层落实。

三、加强组织领导，不断总结新经验推广新做法

要明确专门负责领导，组织精干力量，研究确定走哪条路，怎么走，全程推动环卫作业市场化进程。要有计划、有步骤，积极稳妥地推进，先试点，后总结，再扩面。一定研究透，不能盲目改，不动则已，动就不能乱。保证环卫作业市场化始终处于健康发展状态。

2017年，环卫所将进一步巩固市容环境综合整治成果。市容环卫系统任务艰巨，责任重大。让我们以学习贯彻十八大精神为动力，不断深化我市环卫作业市场化改革，加快构建环卫作业市场化新机制，为把我市建设成为国内最干净的城市之一做出新的贡献。