区域大气污染联防联控机制研究

第43卷第7期2018年7月

环境科学与管理

ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENT

Vol.43 No.7

July2018

文章编号：1674 -6139 (2018) 07 - 0073 -04

区域大气污染联防联控机制研究

胡冬雪

(绥化市环境保护监测站，黑龙江绥化152〇52)

摘要:近年来，中国多地相继爆发雾霾以及光化学烟雾等大气污染问题，不仅影响到人们正常的工作和生活，

而且还给人们的身体健康带来严重的威胁。中国大气污染呈现出区域性和复合型的特点，因此要想从根本上

解决大气污染问题，需要从传统的点源控制模式向区域联防联控模式发展。现阶段，中国区域大气污染联防联

控机制仍处于探索阶段，相关的配套设施和措施尚不健全，因此，应该加强对区域大气污染联防联控机制的创

建、应用和优化，实现中国大气污染的有效改善。

关键词：区域大气污染;联防联控;机制

中图分类号:X51 文献标志码:A

Discussion on Regional Air Pollution Joint Prevention and Control Mechanism

H u Dongxue

(Suihua Environmental Protection Monitoring Station, Suihua 152052, China)

Abstract ：In recent years, the air pollution problems such as haze and photochemical smog have been broken out in China,

which not only affects peopled normal work and life, but also poses a serious threat to the coming regional and complicated increasingly, in order to fundamentally solve the problem of air pollution, we have to promote air pollution control transferring from point source control to inter - regional joint prevention and cootrol. At present. regional air pollution joint prevention and control mechanism is still in the preliminary stage of exploration measures are not yet sound. Therefore, the establishment, application and optimization of the joint control air pollution joint d efense should be strengthened so as to realize the effective improvement of air pollution in our country.

Key words：regional air pollution；joint prevention and control；mechanism

1中国建立区域大气污染联防联控机制的必要性

1.1大气污染的流动性、扩散性、要求建立区域联防联控机制

空气资源具有共享性，是人们赖以生存和发展 的资源，但是因为大气的流动性以及扩散性，使得大 气污染物可以进行长距离的输送，往往会造成跨行

收稿日期:2018 -05 -09

作者简介:胡冬雪（1987 -)女，大学本科，助理工程师,研究方向:环 境监测与管理。政区域的污染。由此可见，中国对环境污染的属地 管理模式并不能实现对大气污染的有效解决，这就 需要充分借鉴国内外的先进经验，建立区域大气污 染联防联控机制，对区域环境保护资源进行科学合 理的配置，用最少的成本取得最优的环保效果。同时需要注意的是，大气流动虽然不以行政区域为单 位，但是其进行传输的通道还是有规律可循的，所造 成的大气污染还是有边界的，这就需要在充分研究 空气流域的前提下，划定大气污染重点防控区域，建 立区域大气污染联防联控机制，助力环境空气质量 持续改善。

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1.2大气污染来源复杂性、交叉性、要求建立区域 联防联控机制

相关大气污染来源解析成果表明，中国主要城市 空气的细颗粒物主要来源为燃煤、机动车、工业生产 和扬尘等，其中北京、广州等地机动车为主要污染源，哈尔滨、南京等地燃煤为主要污染源，兰州、宁波等地 扬尘、流动源为主要污染源，兰州市2015年一次PMi 源解析结果如图1所示。可见，中国大气污染物来源 丰富，而且具有一定的复杂性，多种污染物相互叠加 容易产生二次污染，而且不同区域的污染特征也不尽 相同。这就需要多区域、多部门进行联动，建立区域 联防联控机制，共同实现大气污染防治目标。

图1兰州市2015年一次PM:。源解析结果

1.3大气污染防治手段的综合性要求建立区域联

联

因为大气污染流动性和交叉性，若是仅仅依靠 环保部门力量是不能有效的解决大气污染问题的，需要多部门进行共同合作，建立区域大气污染联防 联控机制，可以对环保、工信、经济、科研院所的相关 职能进行整合，同时采取行政、经济、法律等多种手 段，共同实现精准治霾。

2中国区域大气污染联防联控机制现状

2.1中国大气污染防治面临的困境

近年来，中国各大城市大规模爆发重污染天气，其中京津冀、长三角以及东北地区为重灾区，并且呈 现出涉及范围广、持续时间长的特点。相较于其他 污染物，大气污染物可以进行远距离输送，因此形成 的环境问题往往都是区域性的。而现阶段中国大气 污染防治工作仍然实行的属地管理模式，地方政府各自负责本行政区域内的大气污染治理，同级政府 • 74 •之间往往缺少相互交流和协作[1]。而且现行的属 地化管理模式很容易形成地方保护问题，这也会在 一定程度上影响联合治污局面的形成[]。此外，相 关理论研究的缺失、机制体制的不健全等等，共同决 定了中国空气质量很难得到根本改善。

2.2中国建立联防联控机制的优势

区域大气污染联防联控机制的核心在于实现四 个统一，即统一协调、统一监管、统一评估和统一监 测[]。通过四个统一，可以有效克服属地管理模式 的弊端，对区域的各种资源比如资金、技术、行政等 进行合理的配置，可以显著提升大气污染防治的能 力。中国在大气污染区域联防联控机制的构建上积 累了宝贵的经验，无论是北京奥运会还是上海世博 会都卩实现了区域空气质量的明显改善，同时中国从 立法层面上，也给大气区域联防联控机制的构建创 造了良好的条件。

2.3现阶段中国区域大气联防联控机制存在的问题

奥运会、世博会以及亚运会空气质量保障工作 的顺利开展，已经充分说明开展区域大气联防联控 的必要性和有效性，但是因为缺乏持续开展的配套 保障机制，造成几次行动只是在短期内发挥作用，这 治标 治 的难 的持续善，例如，相较于奥运会期间，奥运会后北京及其周 边的大气污染物浓度出现明显的反弹，2013年1月份，一场严重的雾霾席卷了整个中东部地区，其中北 京、石家庄等地的PM2.瞬时值甚至超过了 80 ug/m3，给人们的身体健康带来极大威胁;为保证长 三角空气质量的联席机制也在世博会过后停止运 行，至今没有再启用。综上所述，因为特殊的历史意 义，短期的空气质量保障行为常常会将诸多问题掩 盖，比如经验不足、协调不力、体制机制不健全等，使 其缺乏持久性和连续性。而相应跟进措施的缺乏，使得重大实践带来的契机不能够被充分利用，这就 导致了区域联防联控没有落到实处。所以，现阶段 要想从根本上解决中国的大气污染问题，

必须要正