区域大气污染联防联控机制研究
京津冀大气污染综合防治对策研究
京津冀大气污染综合防治对策研究盖世洲 魏 萌 律晶晶（河北工业大学 廊坊分校，河北 廊坊 ０６５０００）摘要：京津冀地区大气污染频发，已严重制约地区经济的可持续发展，威胁公民的身体健康。
本文从加强环保工作制度建设、优化产业和能源结构、建立健全监测和预警体系等方面，为京津冀区域大气污染综合防治提供了思路。
着重讨论了统筹城市交通，防治机动车污染在环保工作中的重要性，并提出具体可行的措施。
关键词：京津冀；大气污染；综合防治近几年，我国京津冀区域发生了多次大范围长时间的雾霾污染过程。
２０１５年国家环境质量公报显示，在环境空气较差的十个城市中，京津冀地区占了９个。
１３个地级及以上城市中仅张家口市ＰＭ２．５达标，其他１２个城市均超标；ＰＭ１０１３个城市均超标。
区域型大气重污染现象频发，严重制约社会经济的可持续发展，威胁每个公民的身体健康。
究其原因，京津冀区域大气污染问题日益严峻主要是受大批钢铁、石化等高耗能产业聚集、农村与城乡结合地区无组织零散高危害产业遍布，排污严重影响。
此外，煤炭为主的能源结构，在供电、工业生产等行业中仍占据主流。
对此，应从以下几点入手：一、加强环保工作制度建设进一步完善和细化各项法律法规，让环保部门在工作中“有法可依，有法必依，执法必严”。
加强对相关法规的宣传、讲解，提高居民的环境保护意识。
在此基础上，加大执法力度，严格“环境执法”，有计划地对污染企业实行限期治理，实现大气污染的动态管理与污染物排放的总量控制。
二、淘汰落后产能，调整城市能源结构严格产业和环境准入机制，京津冀及周边地区不得或减少审批钢铁等产能严重过剩行业项目，且京津两市将现有的逐步向外转移。
加大天然气、液化石油气、煤制天然气、太阳能等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高城市清洁能源使用比重。
三、建立健全监测、预警和应急体系尽早设计、实施京津冀大气跨部门监测网建设，通过观测实验研究论证数据来源，尤其应有针对性地实现ＰＭ２．５相关联的一、二次污染物检测系统。
环境科学中大气污染治理技术的研究与应用进展
环境科学中大气污染治理技术的研究与应用进展近年来，随着工业化和城市化的加速发展，大气污染成为了全球关注的重要问题。
作为环境科学领域的重要研究方向之一，大气污染治理技术的研究与应用逐渐成为净化空气环境的重要手段。
本文将从大气污染治理技术的研究背景、关键技术与应用案例三个方面进行阐述，探讨环境科学中大气污染治理技术的研究与应用进展。
一、研究背景随着经济快速发展以及工业和交通业的持续增长，大气污染问题日益突出，已经对人类健康和生态系统造成了极大的威胁。
例如，细颗粒物（PM2.5）是大气污染中对人体影响最大的污染物之一，长期暴露于高浓度的PM2.5空气中会导致呼吸系统疾病、心脑血管疾病等。
因此，需要研究和应用有效的大气污染治理技术来减少污染物的排放，改善空气质量，保护人民的健康。
二、关键技术1.污染物减排技术污染物减排技术是大气污染治理的核心技术之一。
通过改变工业、交通和农业等行业的生产、运输和排放方式，减少有害气体和颗粒物的排放，是改善空气质量的基础。
例如，对煤燃烧、工业生产和汽车尾气等领域进行减排措施，使用洁净燃料、提高排放标准、推广节能环保技术等，可以显著减少污染物的排放。
2.大气污染防治技术大气污染防治技术是指通过监控、预警和管理手段预防和控制大气污染的技术。
例如，在城市区域布设大气监测站，实时监测大气质量，及时发布预警信息，提醒市民做好防护措施。
此外，建立完善的大气污染治理体系，加强对大气污染源的管理和监督，也是防治大气污染的重要技术手段。
3.新技术的研发与应用随着科技进步，大气污染治理技术也在不断创新和发展。
例如，电除尘技术、湿法脱硫技术、氮氧化物催化还原技术等，通过物理、化学和生物等不同的方法来净化大气污染物。
此外，光催化技术、膜分离技术、生物滤床技术等新技术也被广泛研究和应用于大气污染治理中。
三、应用案例1.中国京津冀及周边地区大气污染治理近年来，京津冀及周边地区的大气污染问题严重，空气质量不达标频发。
关于《大气污染联防联控工作》的初步研究报告
．
联防联控 的三个经济学理论
（ １ 乍 合作博弈的 “ 囚徒困境”理论。可以用博弈理论研究单个 城市的大气污染防治行动 以及相互之间的冲突 协调和合作关系。 如果将城市看作对弈者 ， 则 由对弈者之间的协调程度 ， 可将区域大气 污染防治分为合作博弈和非合作博弈。合作博弈是指区域范 围内所 有城市之间有着一个对各方均有约束力的协议 ， 参与城市在协议范 围内进行博弈。反之 ， 就是非合作博弈。在现中， 更为普遍的是建立 在单个城市行为理 洼基础上的 “ 非合作博弈”， 城市政府对造成周 边地 区大气污染的本地企业开绿灯， 不与其它城市共同治理 ， 城市之 间的环境管理缺乏协调， 各 自为政 ， 环境基础设施重复建设严重， 产业 结构趋同， 导致 竞争、资源浪费严重、污染严重。囚徒困境 是非合作博弈的—个典型例子， 说明了个体理 ｌ 生 与集体理 ｌ 生 有时并不 致。在某些 情况下， 若从私利出发的两个独立行动的主体注定不合 作， 那么双方都将得不到好处， 进而采取并不是最优的行动方案。 （ ２ ） 合作博弈论。合作博弈是可以达成具有约束力的协议的博弈 类型。合作博弈也称为正和博弈 ， 是指博弈双方的利益都有所增加 ， 至少是—方的利益增加、另一方的利益不受损害 ， 因此整个社会的利 益有所增加 ， 属于帕累托改进的过程。合作博弈采取的是一种合作的 方式， 或者说是一种妥协 ， 这种方式能够产生一种合作剩余。至于合 作剩余如何在博弈各方之间进行分配 ， 取决于博弈各方面的力量对比 和技巧运用 ， 因此， 合作必须进行过博弈各方的讨价还价 ， 才能达成共 识 、进行合作。倘若区域内某一城市为改善区域整体大气环境质量 而牺牲 里部分经济利益 ， 区域大气污染联防联控的实现必须配套相应 的补偿机制。 （ ３ ） 帕累托最优理论。帕累托最优是指资源分配的一种状态， 在不 使任何人隋况变坏的ｆ 青 况下 ， 不可能再使某些人的处境变好。帕累托 改进， 是指一种变化 ， 在没有任何人隋况变坏的情况下 ， 使得至少一个 人变好。建立和实施区域大气污染联 防联控机制体制的过程本质上 就是— 种帕累托改进的过程， 目 的是追求区域内 各个城市以 及区域整 体环境空气质量改善 “ 公平”与 “ 效率”的 “ 理想王国”。在城市 “ 各 自为政”的非合作博弈下， 也能达到一种均衡 ， 这种均衡 由所有 参与者的最优策略组成 ， 然而这种均衡状态却不是帕累托最优状态。 因此 ， 要实现区域空气质量的帕累托最优状态 ， 必须设立一种机制来
关于我国落实区域大气联防联控机制的深度思考
有效解决 问题 ，为此 ，突破 行政边界 ，合理 统筹环境 资
源 ，严格落实 治污责任 ，统 一协调各部 门职责 ，建立 有 效 的监督 机制 ，才是形成治污合力的关键 所在 。但是 如 何建立行之有效 的机制 ，推动和促进联防联 控行动在 我 国大气 污 染 控 制 中 长 期 稳 定 的发 挥 作 用 ，确 实 值 得
１ ０ ０ ０ １ ２ ） （ 中国环境科 学研 究院 ，北京
【 摘要】本文在 总结国 内外区域 大气污染联 防联控行动及管理机制发展现状的基础上 ，分析 包括北京奥运会 、上海世 博会和广 州亚运会 等典型联 防联 控及 管理机制运行效果和存在的 问题 。研 究表 明，现 阶段 我 国大气污染 区域联 防联 控机制存在基础研 究不足 、缺 乏实际行 动、缺 少相 应的政策法律 支撑以及部 门之 间协调 不足的 问题 。为此在 对联 防 联控行动和 管理机 制深度 思考基础 上 ，探 讨提 出相应的解决思路和 办法 ，促使其能够在我 国大 气污染防治领域发 挥
染防治法》 依据气象、地 形、土壤 等 自然条件 ，将 已经 产生和可能产生酸雨 的地 区或者其他二氧化 硫污染严重 的地区 ，划定为酸雨 控制 区或者 二氧 化硫 污染控制 区 ， 即 “ 两控区” ，至此我 国大气污染 区域控制 的概念形成 。 与此同时 ， “ 六 五” 以来延续 至今 的总量控 制策 略，随 着二氧化硫和氮氧化物排放总量控制工作 的开展及成果 的逐渐显现 。其在 我 国大气 污 染控 制 中 的地位 逐 步确 立。所谓 总量控制 ，即指 将 某一 控 制 区域 （ 如行 政 区 、 流域、环境功能区等 ） 作为一 个完 整 的系统 ，采取 措施 将 排入这一区域的污染物总量控制在一定数 量 内，以满 足该区域环境质量要求或环境管理要求 。长 期 以来 ，我 国的总量控制制度 以省 、市为单元 ，进行控制 指标 的逐 级拆解 和下放 ，并最终落实到县和重点污染 源。这对 于 单纯的点源局部性污染类型具有很好 的控制 效果 ，但是 我国现阶段 的大气污染已经突破这一 阶段 ，呈 现 出快速
《2024年西安市大气污染气象条件分析及空气质量预报方法研究》范文
《西安市大气污染气象条件分析及空气质量预报方法研究》篇一一、引言随着城市化进程的加快，大气污染问题逐渐成为城市发展面临的严峻挑战。
作为我国西北地区的重要城市，西安市的大气污染问题日益突出，引起了社会各界的广泛关注。
本文旨在分析西安市大气污染的气象条件，并探讨空气质量预报的方法，以期为改善西安市的环境质量提供科学依据。
二、西安市大气污染气象条件分析（一）气候背景及污染特征西安市位于内陆地区，气候干燥，四季分明。
由于地形、气象条件及工业生产等多重因素影响，西安市的大气污染主要表现为颗粒物（PM10、PM2.5）和二氧化硫等污染物超标。
这些污染物主要来源于工业排放、交通尾气、建筑扬尘等。
（二）气象条件对大气污染的影响气象条件对大气污染的扩散和传输具有重要影响。
风速、风向、温度、湿度等气象因素均会影响污染物的扩散和浓度。
例如，静风、逆温等气象条件不利于污染物扩散，容易形成重污染天气。
因此，分析气象条件对大气污染的影响，对于预测和防治大气污染具有重要意义。
三、空气质量预报方法研究（一）现有预报方法概述目前，空气质量预报主要依据气象预报数据、污染源排放数据及大气扩散模型等。
常用的预报方法包括数值预报模型、统计预报模型及两者的结合应用。
其中，数值预报模型能够较好地模拟大气污染的扩散过程，而统计预报模型则根据历史数据对未来空气质量进行预测。
（二）新方法探索与应用1. 多源数据融合技术：通过融合气象数据、排放数据、卫星遥感数据等多源数据，提高空气质量预报的准确性和可靠性。
2. 机器学习与深度学习应用：利用机器学习和深度学习算法，建立空气质量预报的智能模型，提高预报的智能化水平。
3. 区域联防联控策略：考虑到区域性大气污染问题，采用区域联防联控策略，实现跨区域、多城市的空气质量联合预报和协同治理。
四、结论与展望（一）结论通过对西安市大气污染气象条件的分析及空气质量预报方法的研究，本文得出以下结论：1. 气象条件对西安市大气污染的扩散和传输具有重要影响，应充分考虑气象因素在空气质量预报中的作用。
长三角区域大气污染联防联控
长三角区域大气污染联防联控作者：陈曦来源：《中国集体经济》2019年第08期摘要：区域联合是大气污染防治的必经之路，建立区域大气污染联防联控机制是时代、环境对我国的要求。
文章通过比较2010年上海世博会和2016年杭州G20峰会期间的大气污染防治措施与效果，发现长三角区域政府的大气污染联防联控能力明显加强。
这种能力的进步主要体现在法律法规、预报预警和组织机构三大层面。
关键词：长三角;上海世博会;杭州G20峰会;大气污染联防联控机制随着区域经济一体化、政治一体化和文化一体化进程的不断深入，我国大气污染的形势严峻，正从单一的、局部的城市大气污染向跨区域的“复合型的大气污染”转变。
这使得区域联合成为大气污染防治的必经之路，区域大气污染联防联控机制成为协调区际大气环境利益冲突的重要手段，也是改善空气质量的机制保障。
因此，本文在了解长三角区域基本情况和跨域治理理论及府际合作理论的基础上，以2010年上海世博会和2016年杭州G20峰会为研究案例，分析比较两案例，发现长三角区域大气污染联防联控能力在法律法规、预报预警和组织机构三个层面有显著进步，从而形成了本文的基本框架（见图1）。
一、区域选择长三角区域是我国经济综合实力最强的区域，其以全国土地的3.6%，聚集了全国人口的16.1%，实现了全国1/4的经济增长值。
虽然长三角区域拥有强大的经济实力，但是在2010年，长三角区域内工农业和生活污染排放总量大、强度高，区域的环境空气区域性污染凸显，大气污染严重。
二、理论基础跨域治理作为一种治理理论，以跨区域治理的特色，成为解决长三角区域大气污染治理的理论之一。
该理论以共同应对跨行政区、跨领域、跨部门的公共事务为目标，支持、引导和鼓励所有主体参与治理大气污染。
跨域治理理论打破了狭隘的行政区划界限，有助于实现多区域多主体之间的互动与协作治理。
府际合作理论是一种加强区域合作，强调区域政府之间的的相互协调和配合，实现共赢的一种理论。
“双碳”背景下京津冀大气污染协同治理研究
“双碳”背景下京津冀大气污染协同治理研究摘要：大气环境质量关系到民众的生活质量和生命健康安全，肆意蔓延的大气污染必然会引起民众的不满，有可能会导致群体性事件的发生，不利于公共秩序的稳定。
因此，基于京津冀大气污染的区域流动特性，采用技术针对大气污染治理中组织结构松散、地方政府存在沟通鸿沟、民众缺乏参与渠道等问题，针对性地设计优化大气污染治理流程、构建治理系统、提高治理效果势在必行。
基于此，本篇文章对“双碳”背景下京津冀大气污染协同治理进行研究，以供参考。
关键词：“双碳”背景下；京津冀；大气污染；协同治理引言进入21世纪以来，京津冀地区在经济快速增长的同时，雾霾问题也呈多发态势，加之地处华北平原，受西部和北部的太行山脉、燕山山脉等地形条件影响，不利于污染物的扩散，导致雾霾天气频发并不断加重。
关于中国雾霾天气的发生与气象因子之间的联系，已有的研究一方面集中在雾霾长期变化趋势与气象因子变化趋势之间的关系，另一方面集中在局地气象条件与雾霾发展演变过程、污染物分布特征的联系以及雾霾天气与大气环流的联系。
但是关于持续雾霾天气的影响系统及其预报方法相关的研究还不多。
大部分严重雾霾天气过程往往具有持续性的特点，一旦形成很难快速消散。
雾霾持续时间越长，产生的危害就越大。
如果能在延伸期时间尺度（10~30d）甚至更长的时间尺度对可能发生的持续性严重雾霾天气过程进行预报将有十分重要的意义。
大气或气候是一个多时空尺度的系统，这种特性决定了大气或气候的可预报性必然是一个强的依赖于现象的时空尺度概念。
1京津冀大气污染治理现状中国自改革开放以来，经济发展的快速化与粗放化加剧了污染，其中就包括大气污染。
世界卫生组织的相关数据表明，东亚是空气污染很严重的地区之一。
2017年，京津冀重污染及以上污染天数减少46ｄ，但秋冬季节仍是京津冀ＰＭ２.５污染重点防控期，然而，在京津冀地区的大气环境不容乐观的情况下，＂ＡＰＥＣ蓝＂等在政府强压控制下大气环境短暂的好转更引起了民众的关注。
《大气污染协同治理研究国内外文献综述4400字》
大气污染协同治理研究国内外文献综述目录大气污染协同治理研究国内外文献综述 (1)（一）国外研究现状述评 (1)1.关于大气污染的研究 (1)2.关于协同治理的研究 (2)（二）国内研究现状述评 (4)1.关于大气污染治理的研究 (4)2.关于协同治理的研究 (5)（一）国外研究现状述评对大气污染及其治理的研究国外学者较国内学者要早，主要研究导致大气污染的因素、大气污染造成的影响与危害、治理大气污染的措施、跨域治理等方面，相关的学术理论也较为丰富。
1.关于大气污染的研究（1）关于大气污染的影响与危害研究：Vadillo-Ortega Felipe等人（2014）1研究发现空气污染会导致人体炎症的发病率上升，而且会影响孕妇妊娠时间，通过评估和假设，证明了空气污染是孕妇早产的一个潜在因素；Sara D.Adar（2015）2等人研究发现大气污染与心脏病、心肌梗塞等突发疾病有莫大的关系，大气污染程度越重，造成突发疾病的概率就会越高；Donald R. Mc Cubbin，MarkA. Delucchi（2015）3研究指出，依靠燃料产生动力的交通工具在行驶中排放的尾气不仅会对臭氧层产生破坏，而且还会提高人类慢性疾病的发病率和死亡率。
（2）关于导致大气污染的因素研究：Celic, J.等人（2014）4发现港口和沿海城市大气污染的源头之一是海运，海上交通工具需要消耗大量燃料，燃烧会产生高浓度的二氧化碳、硫以及氮氧化物，从而增加空气中PM2.5的含量，造成空气污染；Mieczyslaw和Jan ZIMNOL（2014）5举例说明了造成大气污染的自然1Vadillo-Ortega Felipe.Osornio-Vargas Alvaro.Buxton Miatta A.Air pollution,inflammation and preterm birth:a potential mechanistic link[J].Medical hypotheses,2014,PAGES:219-24.2张云权,吴凯,朱慈华,邓芷晴,谭晓东,马露.武汉大气污染与缺血性心脏病死亡关系季节差异[J].中国公共卫生.2015(07):926-929.3Donald R. Mc Cubbin,Mark A.Delueehi.The Health Costs of Moto—Vehicle Related Air pollution [J].Journal of Transport Economics and policy,2015:253-286.4Celic.J.Valcic.S.Bistrovic,M.Air pollution from cruise ships[C].International Symposium,2014. 5Mieczyslaw LESNIOK,Jan ZIMNOL.The atmospheric pollution in the area of the Goczalkowice Reservoir changes based on wet and dry deposition.GEOREVIEW:Scientific Annals of Stefan cel Mare University of Suceava[J].Geography Series, 2014,PAGES:95-96.因素，认为干湿沉降的变化是造成戈恰科维茨水库地区大气污染的主要因素，并提出了解决干湿污染沉积的问题是水库管理和大气综合保护的重要方面。
大气污染治理的联防联控机制构建
大气污染治理的联防联控机制构建近年来，大气污染成为了全球范围内的一个严峻问题。
作为大气环境的主要污染源之一，大气污染对人类的健康和环境的可持续发展造成了巨大影响。
为了有效地治理大气污染，建立联防联控的机制成为了一项紧迫的任务。
联防联控是指通过各方的合作与协调，共同参与大气污染治理的一种机制。
通过多元参与方的共同努力，可以从源头上减少大气污染物的排放，保障人民群众的健康，实现环境可持续发展。
首先，联防联控机制构建要建立起清晰的责任分工和合作机制。
政府部门、企事业单位、科研机构、社会组织等各方应明确各自的职责和权责，形成明确的合作模式。
例如，政府可以通过政策制定和法规执行，推动企业减少排放并制定行业标准；科研机构可以提供科学依据和技术支持，推动技术研发和创新；社会组织可以加强宣传教育，促进公众参与到大气污染治理中。
通过建立起紧密的合作机制，各方在大气污染治理过程中发挥各自的优势，共同推动治理工作的顺利进行。
其次，联防联控机制构建要注重信息共享和协同管理。
大气污染治理需要密切关注各类数据和信息，包括污染源监测数据、排放清单、环境监测数据等。
各方应建立起信息共享的机制，及时交流和共享所掌握的数据和信息，以便更加准确地掌握大气污染的情况，及时采取相应的治理措施。
协同管理是指在治理过程中，各方要相互配合、紧密合作，共同推进治理工作的进展。
例如，在大气污染源点附近的地方政府、企事业单位、社会组织和相关专家可以组成工作群组，定期召开会议，共同商议和协同治理措施的制定和执行。
另外，联防联控机制构建还要加强监督和执法力度。
只有加强监督和执法，才能确保联防联控机制的有效执行。
政府部门应加强对各类治理人员的监督和考核，推动其依法履职，切实落实大气污染治理措施。
同时，社会组织和公众也要积极参与到监督工作中，通过举报和舆论监督，促使治理工作的公开透明和规范有序。
联防联控机制构建还需要加强国际合作和区域协调。
大气污染不仅是国内问题，也是区域和全球问题。
大气污染联防联控机制的探索与实践——以关中城市群为例
陕西省作为西北五省的代表，已率先建立起一套比较完备的城市群大气污染治理方案。
早在2010年，陕西省环境保护厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省科学技术厅、陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅、陕西省住房和城乡建设厅、陕西省交通运输厅、陕西省商务厅等部门就联合印发了《陕西省贯彻环境保护部等九部门〈关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见〉实施方案》的通知；2012年，陕西省环境保护厅成立了陕西省大气污染联防联控领导小组办公室等，这些行动为陕西省大气污染联防联控工作提供了制度保障和组织基础，保证了此后大范围持续性的实践活动相对顺利地展开。
2013年，陕西省环境保护厅向省委省政府递交《关于召开关中城市群“治污减霾保卫蓝天”动员大会的请示》（陕环发〔2013〕53号），这份文件的出现，意味着关中城市群大气污染治理任务被列入陕西省大气污染联防联控工作的一个重要议程。
关中城市群是包括西安、咸阳、宝鸡、铜川、杨凌、渭南在内的几个在地理位置、政治、经济、文化、社会影响力上都比较突出的大中型城市，是陕西省最为重要的城市群落，研究关中城市群大气污染治理联防联控机制将为其他城市群落的此项工作提供重要的范本作大气污染联防联控机制的探索与实践——以关中城市群为例 近些年来，空气质量持续恶化，每到秋冬特别是入冬以后，国内中东部地区不时会遭遇雾霾侵袭。
雾霾是大气污染的一种状态，但并非一般大气污染，它直接对公众生活和健康造成极大威胁。
1952年伦敦大雾中，据官方统计就有逾4 000人丧生，有环保专家分析，雾霾很可能取代吸烟成为肺癌头号致病“杀手”。
雾霾天气的成因虽有一定的气象因素，但最主要还是粗放式无序发展带来的恶果。
为此，我国逐步在宏观战略中加大降低经济发展速度、转变经济发展方式、加大生态环境保护这一利国利民的决策的比重。
相应地，国家陆续出台了一系列保护环境、防治大气污染的具体规划和法律制度，大气环境随之有了一定的改善。
区域大气污染联防联控是否取得了预期效果？——来自山东省会城市
“ 搭便 车”行为、强有力协调机构的缺失、联防联控制度建设不完备以及合
作 治污 能力 不足 等 。完 善 区域 联 防联 控 机 制 、避 免 陷 入 “ 集 体 行 动 困境 ” 是 未来 完善 区域 联 防联 控 机制 的 重点 。 关键 词 大 气污染 联 防联 控 双 重差 分 集体 行 动 困境 ［ 中图分类号 ］Ｆ ２ ０ ５［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］２ ０ ９ ５ — ８ ５ １ Ｘ（ ２ ０ １ ６ ）０ ４ — ０ ０ ０ ３ — １ ９
浓 度为 ５ ０微 克／ 立 方米 ，超 标 ４ ２ ． ９ ％ ，可 吸入 颗粒 物 （ Ｐ Ｍ 。 ） 年 均 浓度 为 ８ ７微 克／
立 方米 ，超 标 ２ ４ ． ３ ％， ④ 严 重 的大 气 污 染 对 人 体 健 康 产 生 了负 面 影 响 （ Ａ ｕ ｎ ａ ｎ ａ ｎ ｄ
・
学术 论文 ・
区域 大 气 污 染 联 防 联 控
是 否 取 得 了预 期 效 果 ？
— —
来 自山东 省 会城 市群 的经 验 证 据
杨 骞 王 弘儒 刘 华 军
摘
要 为 了应对 区域 性特 征 日益 凸显 的大 气污 染 问题 ， 中国在 多个 区
域 建 立 了大 气 污染联 防联 控机 制 。实证 检验 联 防联 控机 制 的实施效果 对 于完
善 大 气污染 联 防联控机 制 、实现 区域 空气 质量 的整体 改善具 有重要 的决 策参
考价 值 。作者 以 山东 省会城 市群 为例 ，基 于空 气质 量指数 以及 ６种分 项污 染 物数据 ，运 用双 重差 分 法 实 证检 验 了 区域 大 气 污 染联 防联 控 机 制 的 实施 效
中国区域大气污染联防联控基本思路
环境保护部环境规划院
July, 26th, 2010
Yang Jintian Chinese Academy for Environmental Planning
前言
国务院办公厅转发环境保护部等九部委 <关于推进大气污染联防联控工作改善区域空 气质量指导意见 >（国办发[2010]33号
城市是区域的基本单元
统一监管
Unified Monitoring
统一监测
构建区域空气质量监测评估体系
Improve regional air quality monitoring and evaluation system
O3
常规监测
Monitoring
PM2.5
Evaluation system of regional air quality
China's air pollution control has made positive progress. National air quality is basically stable, the majority of urban air quality has improved the total discharge of major pollutants was under control.
报告内容
Contents
1 区域大气环境问题与区域联防联控 联防联控基本原则 联防联控基本思路
Environmental Issues and Regional Air Quality Management
2
General Ideas and Principles
3
Basic Ideas of Regional Air Quality Management
京津冀区域大气污染的纵向嵌入式治理机制研究
京津冀区域大气污染的纵向嵌入式治理机制研究作者：邢华邢普耀姚洋涛来源：《天津行政学院学报》2019年第01期摘要：京津冀区域大气污染治理存在较高的代理成本、信息成本、谈判成本和监督成本，导致地方政府治理大气污染的激励不足、参与协同治理的意愿不强、协同治理实施难度较大。
纵向嵌入式治理机制的作用机理是通过改变地方官员激励机制以降低内部代理成本，建立区域大气污染利益协商机制以降低外部代理成本，设定区域大气污染任务清单以降低信息成本，明确区域大气污染治理任务分工以降低谈判成本，加强监测和巡查以降低监督成本等。
以京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为例，指出攻坚行动计划具有纵向嵌入式治理机制的特征，但缺乏制度的稳定性和可持续性，需要通过制度、法律和组织机构等方面的改革对治理机制加以完善。
关键词：大气污染；协同治理；纵向嵌入式治理；交易成本中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1008—7168（2019）01—0003—09一、京津冀区域大气污染协同治理概况（一）京津冀区域大气污染协同治理现状京津冀是我国首都所在区域，也是我国大气污染最为严重的地区。
首都地区的战略地位使得京津冀及周边地区大气污染治理的要求更为迫切。
但是，由于京津冀各地政治地位和经济社会发展存在较大差距，地方政府之间横向协同治理面临的困难也更加突出。
近年来在中央政府的介入下，京津冀区域大气污染治理力度不断加大，区域联防联控机制逐步建立，大气污染治理的效果逐步显现。
自2017年实施京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理行动计划以来，京津冀区域空气质量有所好转。
然而，随着行动计划接近尾声，空气质量问题又有所显现。
2018年3月至5月，京津冀区域13个城市平均空气质量优良天数比例为53%，较行动计划期间下降12.8%①，大气污染治理任务依旧任重而道远。
当前，京津冀区域大气污染治理采取的是地方政府与国家部委共同参与的多元协同治理机制。
市大气污染治理情况的调研报告(精选3篇)
市大气污染治理情况的调研报告（精选3篇）市大气污染治理情况的调研报告篇1近期，市政协针对教育实践活动中群众反映强烈的大气污染治理问题，立足本职，积极作为，开展专题调研，撰写了《关于全市大气污染治理情况的调研报告》，形成了建议案，市委书记、市人大会主任张安民同志阅后，作出重要批示：市政协关于治理城区大气污染的建议案，从全市大局和人民群众反映强烈的问题出发，召开不同方面的座谈会，并进行了实地调查，对我市治理大气污染的措施和成效给予了充分肯定，并分析出了五个方面的污染源，对存在的问题和建议有见解、有深度、切实可行。
希望市级分管负责同志和有关部门认真对待，严格落实，强化监管，真正还禹城人民蓝天繁星。
现将调研文章及建议综合整理刊发。
为进一步践行党的群众路线，切实解决城区大气污染问题，8月初，市政协组织专题调研组，对我市大气污染状况进行了全面调查。
调研组先后到市城管局、市环保局，听取相关工作情况汇报，召开专题座谈会，充分征求政协委员和群众意见建议，形成如下调研报告。
我市治理大气污染的措施和成效近年来，市委、市政府高度重视环境保护工作，以海河迎查为契机，大力实施千亩湿地、污泥处理中心和天网工程智慧环保平台等项目，生态环境明显好转，走出了一条发展经济、保护生态、改善民生相协调的新路子。
特别在大气污染防治方面，市委、市政府不断加大工作力度，各职能部门履职尽责，空气质量逐步改善。
工业大气污染防治措施有力。
一是严格环境准入。
认真执行环境影响评价制度，把主要污染物总量指标和排放强度作为建设项目审批的前置条件，从源头控制大气污染物排放。
二是淘汰落后产能。
积极推广成熟节能技术，狠抓建筑、交通、公共机构等重点领域节能，大幅度提高能源效率。
三是治理工业污染。
对全市33家涉气企业下达了限期治理任务，其中，已完成22家，正在改造中7家，无进展的4家。
4家德州市控重点限期治理企业中，贺友已改造完成，新园热电、光大电力、禹王蛋白正在改造中。
大气环境保护与空气污染治理的措施与成效研究评估
环境保护政策推动
各国政府和国际组织纷纷 出台环境保护政策，推动 大气污染治理工作，以改 善空气质量和生态环境。
公众关注度提高
大气污染问题逐渐成为公 众关注的焦点，人们越来 越关注空气质量和健康问 题。
研究目的和范围
当前存在主要问题
大气污染严重
部分地区大气污染问题突出，细 颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3） 等污染物浓度超标，严重影响居 民健康和生活质量。
污染源复杂
大气污染来源广泛，包括工业排 放、交通尾气、农业活动、生活 污染等，治理难度较大。
区域联防联控不足
大气污染具有区域性和流动性， 需要区域间协同治理，但目前联 防联控机制尚不完善。
针对不同类型的空气污染源，采取相应的治理措施，如工 业污染治理、交通污染治理、生活污染治理等，取得了显 著的治理成效，大气环境质量得到全面提升。
仍需持续努力
尽管大气环境保护和空气污染治理取得了一定的成效，但 仍面临诸多挑战，如污染物排放总量仍然较大、复合型大 气污染问题突出、环境监管能力有待加强等，需要持续努 力推进大气环境保护和空气污染治理工作。
大气环境保护与空 气污染治理的措施 与成效研究评估
汇报人：XX 20XX-01-26
contents
目录
• 引言 • 大气环境保护措施 • 空气污染治理措施 • 成效评估指标体系构建 • 国内外典型案例分析与比较 • 存在问题及挑战分析 • 结论与建议
01
引言
研究背景与意义
01
02
03
大气污染严重
需要进一步努力方向
完善法律法规
建立健全大气环境保护法律法规体系 ，加大执法力度，严厉打击环境违法 行为。
以大气污染联防联控制度为视角论跨区域大气污染防治
优点。①有利于解决不同区域间大气污染的实际问 题。大气污染因其具有可流动可快速传播等特性， 分别治理已经不适应当前越来越严重的大气污染的 局面。大气资源是全人类共同的资源，我们必须联 合起来携手共同治理。而对于大气污染这一特殊的 环境污染种类，也只有实施联防联控这种措施才能 真正解决大气污染的问题。②有利于强化社会各 界对于治理大气污染的责任感。因为大气资源具有 公共性，所以社会各界并没有以治理大气污染为己 任，甚至相互推脱。人们没有意识到治理大气污染 是所有人的共同责任，更不会主动为治理大气污染 尽自己一份力。联防联控制度的设立，让政府部门 和普通民众都认识到，自己也是治理大气污染的主 体，只有让所有人都投身于此项活动，积极主动防 治大气污染，还天空一份澄澈清明的愿望才会变得 有希望。2）新《大气污染防治法》中联防联控制 度的不足。①没有规定大气污染联防联控制度的指 导原则。基本原则是法律制度的灵魂，大气污染联 防联控制度的实施离不开基本原则的指导。1 新《大 气污染防治法》没有明确规定大气污染联防联控制 度应该坚持哪些原则，这就容易导致此制度在实施 的过程中“跑偏”。基本原则是一项法律制度的 核心和灵魂，缺失了基本原则的法律制度必然会使 该制度的实施效果大打折扣。②没有规定违反联防 联控制度的法律责任。法律的问题就是权利和义务 的问题，违反了法定的义务必然要承担相应的法律 责任。新《大气污染防治法》第五章规定的大气污 染联防联控制度为当前举步维艰的治理大气污染工 作指明了方向，坚持联防联控的策略是社会各界理 应遵守的法定义务，然而关于违反联防联控制度的 法律后果，此次修法并未作明确规定。如此一来， 此项法律制度就无异于一纸空文，执行力可能会荡 然无存。
大气污染一直是环境污染中占据重要成分的 一环，近几年来，更是肆虐猖狂。雾霾笼罩、阴云 密布，以致出现人们已经忘记了蓝天白云的模样， 甚至伸手不见五指的情况。日益严重的大气污染， 给人们的日常生活带来了极大的不便和阻碍，也给 身心健康造成了严重的损害。再这样下去，是不是 果真如某首歌词里写到的“人们说的天空蓝，是我 记忆中那团白云背后的蓝天”一样？对于大气污染 的防治，各个部门一直在不断的关注和不懈的努力 着。2015 年 8 月 29 日举行的第十二届全国人民代 表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《大气 污染防治法》，此次立法是继 2014 年修订《环境 保护法》后在环保领域的又一次有益探索。在最新 修订的《大气污染防治法》中，最突出的亮点莫过 于设立了大气污染联防联控制度。面对越来越突出 的区域性大气污染，此举无疑是个巨大进步和突破。
xx区大气污染防治工作情况调研报告：大气污染防治问题及对策建议
xx区大气污染防治工作情况调研报告：大气污染防治问题及对策建议xx区人大常委会积极响应市人大常委会的大气污染防治工作情况特定问题调查部署，按照“铁腕治霾十大专项行动”的要求，先后开展了秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放、淘汰落后产能及散乱污企业整治、重点行业整治及重点违法企业处罚、重污染天气应急响应、露天烧烤和餐饮油烟整治、扬尘治理和绿色施工等十大专项行动情况调查。
从5月至8月上旬，共有x名常委会组成人员、x名市人大代表、x名区人大代表、x名乡镇人大代表参与，调查覆盖x个街道办事处、12个乡镇。
各调查组和市区、乡镇人大代表、群众代表等通过召开座谈会、现场实地查看、检查等方式，查找影响空气质量的原因、检查各单位在大气污染防治中履职情况、责任落实及存在问题，收集基层代表和群众对大气污染防治工作热点、难点的相关建议。
本次开展的大气污染防治工作特定问题调查工作，在围绕总体调查工作方案、调查工作任务表基础上，在统一安排下分组实施。
注重几个方面的结合：一是统筹安排与上下联动相结合。
调查中，各调查组按总体方案在一定区域调查，对应的乡镇、街道全力参与配合调查，认真组织代表和群众参与进来。
二是条块结合。
调查中既在行政辖区开展普遍调查，也充分利用各职能部门的行业优势，对职能部门履职情况，污染具体点位、企业开展专题调查。
三是把握时间节点和调查内容相结合。
5月是秸秆焚烧的高发期，重点围绕如何禁烧进行调查。
四是调查与视察相结合。
每个小组的调查，都组织市、区、乡镇人大代表参加，开展视察活动，掌握第一手情况，提出“接地气”的建议意见。
五是全面摸排与重点检查相结合。
在全辖区开座谈会、发放问卷等广泛收集群众身边的大气污染现象、线索基础上，对秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、“散乱污”治理中、绿色施工扬尘治理等开展重点检查、视察。
六是采取听汇报、调取资料和实地查看相结合。
对影响大气污染的点位、企业坚持做到现场了解、现场查勘。
七是调查和整改相结合。
对调查发现的问题收集梳理后，专门召开大气污染防治工作建议意见交办会，向区政府交办22件代表建议、意见，并要求在9月底前办结。
完善城市大气污染防治长效机制的措施分析
完善城市大气污染防治长效机制的措施分析【摘要】随着城市化进程加快，大气污染成为影响城市环境质量和居民健康的重要因素。
本文从建立健全监测体系、加强法律法规建设、强化协同机制、推动技术创新、加大宣传教育力度等方面探讨了完善城市大气污染防治长效机制的措施。
在监测体系方面，应该加强对各种污染物的监测和数据收集，为科学决策提供支持。
在法律法规建设方面，应当加强相关法律法规的立法和完善，形成覆盖面广、执行力度强的法律体系。
强化协同机制、推动技术创新以及加大宣传教育力度也是非常重要的。
本文提出了一些建议，并展望了未来城市大气污染防治的发展趋势。
通过这些措施的实施，相信城市大气污染治理工作将取得更加显著的成效。
【关键词】大气污染防治，长效机制，监测体系，法律法规，协同机制，技术创新，宣传教育，建议，未来展望1. 引言1.1 背景介绍随着我国经济持续快速发展，城市化进程加快，城市大气污染问题日益突出。
大气污染不仅影响人民群众的健康和生活质量，还加剧了全球气候变化，对生态环境造成严重损害。
根据监测数据显示，我国城市空气质量不达标的情况普遍存在，多个城市的PM2.5、PM10等污染物浓度超过国家标准，严重影响了人民群众的生活质量。
完善城市大气污染防治长效机制势在必行，加强污染源监测和管理，强化法律法规的约束力，推动技术创新，提高公众的环保意识，共同保护我们的蓝天。
只有通过全社会的努力和合作，才能有效减少大气污染物的排放，改善城市空气质量，助力可持续发展。
将在接下来的内容中为大家详细阐述。
1.2 问题意识在城市发展过程中，大气污染问题日益突出，严重影响了人们的生活质量和健康状况。
城市大气污染主要来源于工业排放、机动车尾气和生活废气等，造成空气质量恶化，呼吸道疾病增多，甚至导致严重的环境问题。
随着城市化进程的加快和经济发展的不断推进，城市大气污染问题日益凸显，亟需建立完善的长效机制来解决。
城市大气污染防治长效机制存在一些问题，如监测体系不够健全，法律法规不够完善，协同机制不够强化，技术创新不够推动，宣传教育力度不够大等。
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第43卷第7期2018年7月环境科学与管理ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENTVol.43 No.7July2018文章编号：1674 -6139 (2018) 07 - 0073 -04区域大气污染联防联控机制研究胡冬雪(绥化市环境保护监测站，黑龙江绥化152〇52)摘要:近年来，中国多地相继爆发雾霾以及光化学烟雾等大气污染问题，不仅影响到人们正常的工作和生活，而且还给人们的身体健康带来严重的威胁。
中国大气污染呈现出区域性和复合型的特点，因此要想从根本上解决大气污染问题，需要从传统的点源控制模式向区域联防联控模式发展。
现阶段，中国区域大气污染联防联控机制仍处于探索阶段，相关的配套设施和措施尚不健全，因此，应该加强对区域大气污染联防联控机制的创建、应用和优化，实现中国大气污染的有效改善。
关键词：区域大气污染;联防联控;机制中图分类号:X51 文献标志码:ADiscussion on Regional Air Pollution Joint Prevention and Control MechanismH u Dongxue(Suihua Environmental Protection Monitoring Station, Suihua 152052, China)Abstract ：In recent years, the air pollution problems such as haze and photochemical smog have been broken out in China,which not only affects peopled normal work and life, but also poses a serious threat to the coming regional and complicated increasingly, in order to fundamentally solve the problem of air pollution, we have to promote air pollution control transferring from point source control to inter - regional joint prevention and cootrol. At present. regional air pollution joint prevention and control mechanism is still in the preliminary stage of exploration measures are not yet sound. Therefore, the establishment, application and optimization of the joint control air pollution joint d efense should be strengthened so as to realize the effective improvement of air pollution in our country.Key words：regional air pollution；joint prevention and control；mechanism1中国建立区域大气污染联防联控机制的必要性1.1大气污染的流动性、扩散性、要求建立区域联防联控机制空气资源具有共享性，是人们赖以生存和发展 的资源，但是因为大气的流动性以及扩散性，使得大 气污染物可以进行长距离的输送，往往会造成跨行收稿日期:2018 -05 -09作者简介:胡冬雪（1987 -)女，大学本科，助理工程师,研究方向:环 境监测与管理。
政区域的污染。
由此可见，中国对环境污染的属地 管理模式并不能实现对大气污染的有效解决，这就 需要充分借鉴国内外的先进经验，建立区域大气污 染联防联控机制，对区域环境保护资源进行科学合 理的配置，用最少的成本取得最优的环保效果。
同时需要注意的是，大气流动虽然不以行政区域为单 位，但是其进行传输的通道还是有规律可循的，所造 成的大气污染还是有边界的，这就需要在充分研究 空气流域的前提下，划定大气污染重点防控区域，建 立区域大气污染联防联控机制，助力环境空气质量 持续改善。
• 73 •1.2大气污染来源复杂性、交叉性、要求建立区域 联防联控机制相关大气污染来源解析成果表明，中国主要城市 空气的细颗粒物主要来源为燃煤、机动车、工业生产 和扬尘等，其中北京、广州等地机动车为主要污染源，哈尔滨、南京等地燃煤为主要污染源，兰州、宁波等地 扬尘、流动源为主要污染源，兰州市2015年一次PMi 源解析结果如图1所示。
可见，中国大气污染物来源 丰富，而且具有一定的复杂性，多种污染物相互叠加 容易产生二次污染，而且不同区域的污染特征也不尽 相同。
这就需要多区域、多部门进行联动，建立区域 联防联控机制，共同实现大气污染防治目标。
图1兰州市2015年一次PM:。
源解析结果1.3大气污染防治手段的综合性要求建立区域联联因为大气污染流动性和交叉性，若是仅仅依靠 环保部门力量是不能有效的解决大气污染问题的，需要多部门进行共同合作，建立区域大气污染联防 联控机制，可以对环保、工信、经济、科研院所的相关 职能进行整合，同时采取行政、经济、法律等多种手 段，共同实现精准治霾。
2中国区域大气污染联防联控机制现状2.1中国大气污染防治面临的困境近年来，中国各大城市大规模爆发重污染天气，其中京津冀、长三角以及东北地区为重灾区，并且呈 现出涉及范围广、持续时间长的特点。
相较于其他 污染物，大气污染物可以进行远距离输送，因此形成 的环境问题往往都是区域性的。
而现阶段中国大气 污染防治工作仍然实行的属地管理模式，地方政府各自负责本行政区域内的大气污染治理，同级政府 • 74 •之间往往缺少相互交流和协作[1]。
而且现行的属 地化管理模式很容易形成地方保护问题，这也会在 一定程度上影响联合治污局面的形成[]。
此外，相 关理论研究的缺失、机制体制的不健全等等，共同决 定了中国空气质量很难得到根本改善。
2.2中国建立联防联控机制的优势区域大气污染联防联控机制的核心在于实现四 个统一，即统一协调、统一监管、统一评估和统一监 测[]。
通过四个统一，可以有效克服属地管理模式 的弊端，对区域的各种资源比如资金、技术、行政等 进行合理的配置，可以显著提升大气污染防治的能 力。
中国在大气污染区域联防联控机制的构建上积 累了宝贵的经验，无论是北京奥运会还是上海世博 会都卩实现了区域空气质量的明显改善，同时中国从 立法层面上，也给大气区域联防联控机制的构建创 造了良好的条件。
2.3现阶段中国区域大气联防联控机制存在的问题奥运会、世博会以及亚运会空气质量保障工作 的顺利开展，已经充分说明开展区域大气联防联控 的必要性和有效性，但是因为缺乏持续开展的配套 保障机制，造成几次行动只是在短期内发挥作用，这 治标 治 的难 的持续善，例如，相较于奥运会期间，奥运会后北京及其周 边的大气污染物浓度出现明显的反弹，2013年1月份，一场严重的雾霾席卷了整个中东部地区，其中北 京、石家庄等地的PM2.瞬时值甚至超过了 80 ug/m3，给人们的身体健康带来极大威胁;为保证长 三角空气质量的联席机制也在世博会过后停止运 行，至今没有再启用。
综上所述，因为特殊的历史意 义，短期的空气质量保障行为常常会将诸多问题掩 盖，比如经验不足、协调不力、体制机制不健全等，使 其缺乏持久性和连续性。
而相应跟进措施的缺乏，使得重大实践带来的契机不能够被充分利用，这就 导致了区域联防联控没有落到实处。
所以，现阶段 要想从根本上解决中国的大气污染问题，必须要正视存在的问题，并找到问题的症结，有针对性的采取 措施加以解决。
3中国区域大气污染联防联控机制的构建应根据中国实际情况，在联防联控成功案例的 基础上，科学合理的进行联防联控机制的构建，并对 经济结构及产业结构进行优化，对区域环境资源进 行重新配置;提升污染治理力度，力争多污染物协同 控制;进一步强化和完善区域大气污染联防联控机 制和措施。
根据国内外联防联控机制构建的相关经 验和资料，提出以下具体建议。
3.1成立组织机构因为大气污染的区域性与复合型，各自为战的 治理方式是不可行的，中国相关专家建议学习美国 的先进经验，设置区域大气污染联防联控委员会，该 委员会凌驾于行政单元之上，并负责整个区域大气 污染治理工作，通过设置分会的方式保证各地方工 作的开展和落实[4]。
也有的专家认为可以成立区 域大气污染联防联控小组，为各行政区域之间进行 沟通搭建桥梁，并进行区域大气污染防治规划的编 制，同时为了方便工作的开展可以根据实际情况下 设决策及执行机构，长三角区域成立了大气污染防 治协作小组办公室，并建立了基本的组织架构，具体 如图2所示。
综上所述，设立专门的组织机构进行 区域大气污染防治工作十分有必要，不仅能够加强 地方政府间的合作，而且还能够使防治工作顺利、有 序的开展。
图2长三角联防联控组织架构3.2成立区域大气科学研究中心大气污染防治工作相当复杂，因此需要加强 相关技术的引入，在充分收集和处理现有数据的基础上，采用空气质量模型对数据进行分析和模拟。
由此可见，进行区域大气污染联防联控势必会伴随着大量数据的产生，而且要想从根本上解决大气污染问题，也需要对现有数据进行充分分析[]，建立区域大气科学研究中心就显得势在必行。
建立区域大气科学研究中心，首先应加强监 测网络的建设，保证原始数据的充足;其次应该建 立健全监测预警体制，及时发布预警信息，最大限 度的降低大气污染的危害;再次，在监测和预警的 基础上进行大气科学研究，为相关部门的决策提供数据及技术支撑[6]。
3.3确定区域立法执法机制《环境保护法》、《大气污染防治法》等相关法 律法规的修订，为区域大气污染联防联控的开展提供了法律支持，但是因为与之配套的具体实施细则的缺失，阻碍了联防联控工作的进一步开展。
中国现行的大气污染防治相关法律及标准仍然主 要针对单项污染物，而面对大气污染逐渐呈现出复合型和区域性的趋势，已经明显不适用了。
所 以，该 大 污染 联 防 联 机 相 关 的法律法 中，联 防 联 的主 及开展程序进行明确。
此外，为了更好的保证联防联 的，该建 域 联 合执法 ，加强区域联合执法的力度。
3.4加强公众参与作为大气污染的直接影响群体，公众享有被告 知、被咨询相关信息的权利，公众参与能够有效的促 进相关政策和措施的落实[]。