便民服务站建设实施方案

内蒙古邮政便民服务站建设实施方案

（初稿）

邮政便民服务站项目是近几年中国邮政推出的一项新的便民举措,它以信息化为手段,通过邮政综合服务平台及智能缴费终端,将邮政服务以较低的成本方便、快捷地延伸到社区、农村、工厂、学校等人群密集地，为老百姓提供缴费、票务、报刊等家门口的便捷服务。李国华总经理在2012年全国邮政工作会议上指出：“高举普遍服务大旗，这是中国邮政的政治任务，也是生存发展的根基，要打造国内覆盖面最广、服务功能最全的便民服务平台”。中国邮政集团公司积极响应政府号召，在全国范围内大力推进便民服务站建设工程，去年底在全国各省已建成12.2万个便民服务网点。其中，便民服务站建设较快的省有河北、山东、福建、江苏、河南，分别建成便民服务站1.9万个、1.6万个、1.2万个、1万个、0.84万个。邮政打造便民服务平台，不仅是一项政府支持、合作单位满意、百姓欢迎的民生工程，也是邮政一项创新经营思路、延伸和拓展业务发展渠道的重要举措。在便民服务站建设过程中，各省大胆实践、勇于创新，涌现出了如福建、贵州等便民服务站建设的典型模式，为全国其他省市邮政发展便民服务站提供了很好的借鉴。

一、邮政便民服务站现状分析

（一）区内邮政便民服务站发展现状

我区邮政便民服务站建设开始于2008年10月。当时，区公司在鄂尔多斯市召开了全区邮政缴费一站通建设现场推进会议，

会上推广了鄂尔多斯综合电信营业厅的建设经验，安排部署了在全区全面推进以代收代缴为主打产品，同时叠加代放号、代售卡、代售彩票等业务的缴费一站通渠道建设工作。由于便民服务站建设初期，集团未统一规划名称和标识，各省对这一新建渠道有多种不同叫法，如便民服务站、缴费一站通、苏邮惠民、便民驿站、村邮站、邮政小木屋等。名称不统一为邮政便民服务站的推广带来了困难，也影响了邮政的整体形象。我区邮政经过三年多的建设，截止2011年底累计发展便民服务站2489个，建成开业的便民服务站2327处，其中终端加打印模式的801处，EPOS模式的1526处；便民服务站开办的业务种类有：代收话费和水、电、煤气、有线电视费，以及代售机票、彩票、代订报刊业务，其中以代收代缴类业务为主。2011年，全区邮政代收费总额为28.06亿元，其中2327处便民服务站代收金额19.59亿元，占全区邮政代收费总额的69.81%，已远远超过邮政自有网点的收费金额。2011年全区邮政便民服务站建设数量、收费金额及占比，以及各盟市局便民服务站开办业务的种类详见下表。

2011年全区邮政代收费业务种类开办情况统计表

目前，我区邮政便民服务站发展中主要存在以下问题：

1.渠道建设相对缓慢

经过三年的建设，2011年底全区便民服务站网点建设总数仅为2489处，其中已开办业务的2327处（建设数量全国排名第16位），与我区代收费市场规模不相适应，也远远落后于全国其它省市的建设速度和规模。

2.EPOS网点单点收益较低

目前，801处终端加打印模式的便民服务站单点年均收费235.40万元，月均收费20万元，月均收益1961元；而1526处EPOS模式的便民服务站单点年均收费仅为4.82万元，月均收

费4000元，月均收益仅40元。部分业务量少的网点代收费收入甚至不够支付通信费。

3.便民服务站建设的后续支撑力度不足

便民服务站建设缺乏渠道管理人员，对网点的培训支撑不到位、新业务叠加不及时。一些已经签约的网点，因设备、线路、培训等原因迟迟开不了业。2011年全区安装EPOS设备的网点仅占签约EPOS网点数的58%。

4.撤办网点比例较高

部分已经开业的便民服务站，因为叠加业务种类单一，收益率较低（2011年，便民服务站年均收费金额84万，按1%代办费测算，年均收入8400元，月均收入700元）导致部分网点撤办。2011年,全区共撤销303处社会加盟网点，其中，“终端加+打印”模式网点233处，“EPOS终端模式”70处。撤办网点数占发展签约网点数的10.52%，撤办率最高的盟市局达到30.43%。

（二）国内先进省市便民服务站现状分析

在便民服务站工程建设上，福建、贵州、河北、黑龙江等省走在了全国的前列。以下是2011年内蒙古与这四个省便民服务站建设在网点数量、代收费总额、收入同比增长情况的对比分析。

内蒙古与福建、贵州便民服务站建设比较

从上表可以看出，福建、贵州、河北、黑龙江四省便民服务站建设数量和代收费业务收入规模均高于我区。福建和贵州便民服务站建设数量在全国分别排名第3、第10位，两省代收费业务收入规模在全国分别排名第1、第3位，我区便民服务站数量在全国排名第16位，代收费业务收入规模在全国排第6位。在拉动代收费业务收入增长方面，河北2011年新建了15515个便民

服务站，完成当年便民服务站建设计划（140个）的11082.14%（完成进度全国排名第一位），拉动代收费业务收入增长138.94%，增幅在全国排名第2位；黑龙江2011年新建个便民服务站1673个，拉动当年代收费收入增长53.93%。福建、贵州便民服务站建设前两年已形成规模，对代收费收入的带动作用早已显现（2010年贵州代收费业务收入达到7000多万,2011年代收移动话费佣金下调对代收费收入规模有一定影响，因此收入增长率较低），即使如此福建2011年代收费收入的增长率也达到了24.56%。我区2011年新建了1685个便民服务站，代收费业务收入增长率达到了26.49%（全国排名第13位），与河北、黑龙江相比仍存在较大的差距。除代收代缴业务以外，其它四省便民服务站开办的业务种类也多于我区，便民服务站的综合收益也高于我区。

（三）全区代收费市场分析

随着社会经济的快速发展，居民的通信费用、能源费用、公用事业性费用逐年增长，其市场规模非常可观，发展空间也非常广阔。据统计，2011年，我区通信市场规模超过了190亿元，全区城镇居民生活用电和商业用电等非工业电费90亿元，水费24亿元，天燃气20亿元，采暖费70多亿元，数字电视收视费7亿元，彩票销售额30多亿，航空机票销售额70亿元，以上几项加起来，全区代收费市场的规模达500多亿元。如果邮政便民服务站代收费业务的市场占有率达到20%，代收费手续费比例按1%测算，全区邮政年代收费总额将达到100亿元，年代收费收入将达到1亿元。