我国社区管理中存在的问题及改善对策

第27卷第4期2017年 12月

信阳农林学院学报

Journal o! Xinyang Agriculture and Forestry University

Vol. 27 No. 4

Dec. 2017我国社区管理中存在的问题及改善对策

张荷

(西南石油大学马克思主义学院，四川成都610500)

摘要：本文基于对我国社区管理的发展和现状的研究，观察到社区管理中存在众多问题，并提出了改善建议。

关键词：社区管理;社区管理体制;社会发展

中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号=2095-8978(2017)04-0013-03

社区是社会的一个重要组成部分，社区的发展对社会的发展起着重要作用。随着我国经济的不断发展,社区建设也在不断完善，经济发展对社会基层提出了新的要求:一是随着我国综合实力的不断增强,基层的 社区工作变得越来越重要;二是随着社会组织中新经济组织的出现，迫切需要社区加强党的建设;三是伴随 着我国经济发展的不断加快，人口的不断增多，需要完善我国社区现有的管理模式;四是随着经济不断发展,人民生活水平的不断提高，人们对物质文化的需求变得更为多元。在新的社会环境下，居民对社区环境、社 区安全、社区文化建设也提出了更高层次的要求，更应该加强社区的建设来满足这些需求。社区管理问题直 接关系到社区居民和辖区范围内各种企事业单位的安定、生存与幸福指数的提高，社区管理在社会经济发展 中显得尤为重要。

1我国社区管理中存在的问题

1.1社区责权不一致

根据《居民委员会组织法》的规定,居委会是群众性的自治组织，但是条款中并没有明确指出社区管理 的主体，社区在法律上没有独立实行管理的权力。虽然政府规定必须给予社区居委会配套用房，但房屋产权 却属于街道。大多数社区名义上承担着“属地管理，辖区负责”的职能,但实际上却没有一块地真正属于社 区管理。居委会的职能一般包括公共服务、协助政府、民间调解、民意传达、维护治安，但在实际工作中，它所 做的远不止这些。目前社区居委会的实际工作内容大致包括环境卫生、社会治安、物业管理、宣传教育、收款 收费等，大多数居委会的工作内容远远超出了法律规定。因为居委会属于政府的派出机构，政府部门都有意 无意地把居委会变成自己的“腿”，许多工作都落实到了居委会身上,很多本是政府应该做的事情，最后都变 成社区去做，而政府只是下完任务,指示完就完事，最后剩下的实际工作都由社区来做。

1.2社区文化建设缺乏

随着我国经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，人们对文化的需求变得越来越迫切。人的全面发展 离不开物质文明和精神文明的建设，因此，文化文明的提升在社区建设中显得尤为重要。社区文化基本上包 括社区精神、社区道德、社区文化娱乐、社区行为标准、社区环境等。

随着我国社区的不断改革，社区建设呈现出良好的发展趋势,但是在社区文化的建设管理中仍存在一些 需要解决的问题，主要包括三个方面:一是社区大多数居民都没有积极参与社区活动的意识,在了解社区文 化建设方面也缺乏主动性;二是社区文化建设经费的缺乏。社区的文化活动需要大量的资金,但是社区资金 大都来源于政府拨款，而政府拨款缺乏一定的计划性和经常性，这在一定程度上限制了社区文化的发展。近 年来，我国社区基金比以往大幅度提高，但随着社区的不断发展，很多社区建立了文化活动室，由于缺乏资金 无法添加新设备，使社区文化活动和文化培训难以正常进行;三是社区文化建设骨干人员匮乏，我国在社区

收稿日期:2017 -10-20

作者简介:张荷（1993—），女，河南周口人，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化.

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文化建设方面没有专业型人才；四是社区文化管理制度有待改善,在社区文化管理方面没有一系列的管理体 系，也没有一套完整的、可以遵循的法律,导致很多社区文化管理比较混乱和盲目；五是社区文化设施相对薄 弱。社区文化活动离不开完善的文化设施，但许多社区文化中心都无法让人满意,功能也不完善，已经不能 满足居民日益增长的文化需要。

1.3社区工作者专业化程度低

通过我国社区多年的发展，已经建立起了一批固定的管理队伍。但是这些专职管理人员大都未受过大 学教育，文化程度普遍不高。他们很多是退休的中年人和待业的年轻人,知识技能掌握不充分，缺乏社区工 作的理论知识，在工作中主要从事一些简单的管理协调工作或者简单的劳动，不能在社区管理工作上提供专 业性的服务或建议。为了我国社区更好的发展，社会对社区工作人员的要求也不仅仅是有服务意识那么简 单,尤其是原先在社区工作的很多人员，没有经过专业培训和学习，缺乏社区工作的专业精神框架，更缺乏社 区工作的专业技能，这些都对我国社区建设的发展有着严重阻碍作用。

1.4政府职能的错位、越位、缺位

社区的发展离不开政府的支持，政府在社区建设中充当着“领头羊”的角色，有不可替代的作用,但是政 府在推动社区建设的同时也产生了许多越位、错位、缺位的现象。政府角色的“越位”，通俗地讲，就是“不该 管的也去管”，指政府超越了原本的职责范围,包揽了本不应该由政府管理的事务。社区建设离不开政府的 支持，但不意味着政府要直接从事这些工作。比如在社区文化、社区环境、社区治安等方面，政府权力不断扩 展，几乎控制所有社会资源[1]。政府把社区中的组织当成政府的附属机构，并对这些部门进行干预,导致政 府和这些组织的关系由互相协作变为领导与下属的关系;政府职能的“缺位”，通俗地讲，就是“该管的不去 管”，指政府未能尽好自己应尽的义务和职责，政府职能的“缺位”主要表现在对市场的监管缺位，在社区的 物业管理、医疗、文化设施等公共产品的供给方面，政府仍存在着监管不到位的问题。政府的“错位”，通俗 地讲，就是“该管的不会管”，实指政府在社会工作中该管理的不管理，不该管的强行管理。政府在管理过程 中混淆了社区工作的轻重，把社区管理当成经济管理来抓，形成了重管理轻服务的现象。

2我国社区管理问题的对策

2.1理顺各方关系，明确各自的职责

改善社区管理中存在的责权不一致的现象，就要做到明确政府、街道办事处与居委会之间的关系与职 责。政府应该改变独揽大局的局面，社区办事处应该由自己独立管理。要健全社区街道办事处的监督和统 筹机制，加强街道办事处综合管理能力。按照市场经济发展的要求，对工作关系和管理职能的调整要做到理 清“上”与“下”的关系。推进权力下放，在加强统一领导的基础上，扩大各领域的管理权力。坚持放权和转 制相统一,责权利相统一，特别是要纠正那些把经费、审批留在上面,把难事、没有利益的事交给下面的现象。要改变社区目前的管理现状，就要把政府和社区组织的职责权力划分开来,政府权力下放，在社区管理方面 主要起督查作用，在社区文化、社区环境、社区安全方面都由社区管理组织自己管理。社区要形成自治管理 体系。通过转换责任主体,形成责权一致、人财物统一的基层管理体系,加强居民监督和民主自主管理的机 制建设。

2.2加强社区文化建设

社区文化建设不仅是社区居民价值观的体现，也是一个社区精神面貌的体现。搞好社区的文化建设，可 以大大提升社区居民的幸福指数。为了我国社区文化建设更好更快发展，一是要多举办适合各年纪人群的 社区文化活动,并发动社区居民积极参与到社区活动当中。例如,通过建立小天使艺术团和特长儿童文化培 训机构，开展适合少年儿童特点的活动。举办青年艺术节，组织青年进行文艺演出或者进行摄影、绘画、舞蹈 比赛,丰富青年的文化生活。组织老年人参加歌唱舞蹈活动，开展适合他们年龄、身心特点和需求的文化活 动;二是政府要加强对社区文化建设方面的投资力度，增加对文化设施和娱乐设施的资金投入。应健全政府 部门的财政投入机制，政府应当把社区建设所需费用列入财政预算,并在现有投资基础上保持逐年增长，还 要保证资金不被扣留，直接流入到社区[2];三是加强对社区文化建设团队的专业知识培训以培养优秀人才。招收高学历高素质的专业人才,应定期组织知识培训，培养出一批专业化的骨干人员；四是要完善社区文化 管理的法律制度，在文化建设的各个方面都要有一个标准，杜绝在社区文化建设方面出现贪污腐败现象，做 • 14 •