浅析我国食品安全的法律问题

浅析我国食品安全的法律问题

摘要：“君以民为天，民以食为天，食以安为先。”食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一。近年来，我国各类食品安全事故频发，“苏丹红”事件、“孔雀石绿”事件、“三聚氰胺”毒奶粉事件等等，给广大消费者的人身和财产安全带来了严重损害。我国食品市场所反映出的一系列问题，原因主要有食品科学技术欠发达，食品安全法律体系还不够完善，食品安全监管不到位，还有部分商贩道德沦丧，唯利是图等等。要彻底解决食品安全问题，就必须致力于构建科学的食品安全法律体系，完善诸多食品安全制度。

关键词：我国；食品安全；法律问题

食品是我们人类赖以生存的物质基础，食品安全影响着我们人类的身体健康和生命安全,关系到我国经济社会的发展状况和稳定程度。改革开放三十多年来,我国的食品行业空前繁荣，但是人们对食品的要求也不仅仅局限于解决温饱问题,更重要的是关注食品的质量、安全和营养等方面。伴随着我国经济的快速发展，食品市场也出现了一些列新的情况和问题，面临着新的挑战。2009年,《屮华人民共和国食品安全法》的颁布无疑是对我国食品安全违法行为屡禁不止的尴尬现实的枳极回应,在一定程度上打击了食品安全犯罪问题。但是,食品安全法律规制与现实状况之间的缝隙并没有得到彻底的弥合。在我国食品安全形势严峻的情况下,后食品安全法时代的我国食品安全的保障依然需要法律的支撑，要解决食品安全问题，就必须完善我国食品安全的具体法律制度，完善食品安全监管体系和食品安全相关法律制度，努力构建我国食品安全法律体系。

一、我国食品安全的现状概述

（一）食品安全的定义

食品安全是一个不断发展的概念，国内外对食品安全的理解也是一个逐渐发展的过程。大部分学者认为食品安全可分为两个层次: 一是食品数量安全，它涉及食品供给数量的保证，以满足人们的基本需求; 二是食品质量安全，它涉及食品的质量的保证，以避免食品可能含有有害物质对人体造成危害。

对于食品安全的内涵，国内大致有五个观点。其一，食品安全是个科学概念。食品安全离不开科学技术的发展，每次安全的进步，都与科技进步带来的新科技

影响有关。其二，食品安全是个政治概念。食品安全是企业政府对社会最基本的承诺，具有唯一性与强制性，属于政府保障和强制范畴。其三，食品安全是个经济概念。食品贸易不断增长一方面带动全球食品工业发展; 另一方面，食品安全问题也是现代生产和消费方式的产物。其四，食品安全是个法学概念。与法相关，靠法保障。其五，食品安全是个社会概念。一日三餐，必不可少。只有吃的安全，人心才稳定，社会才稳定。同时，食品安全可看作是一个“社会约定”，这种约定涵盖生产、流通、消费全过程，靠全民自觉遵守。

（二）我国食品安全的现状

近几年，食品安全问题备受关注，食品安全问题一次次挑战人们的承受极限。苹果皮上涂蜡、蒙牛牛奶含致癌成分、羊油泡鸭肉冒充羊肉、草莓、西瓜使用膨胀剂、问题豆芽、瘦肉精猪肉、牛羊肉、农药豆角、早产食品、问题奶粉、具有乒乓球的弹跳能力的人造鸡蛋等等太多了，不一而足。食品安全问题相当严重，且屡禁不绝，可以说，老百姓几乎谈吃色变，人们不禁要问：还有什么可以放心吃？有人总结了食品安全的四大典型现状：

一是“黑心肠”。环境脏乱差，生产不规范的“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”似乎总是有很强生命力，每年有大量不达标、质量低劣的食品从这些地方流向市场，尤其学校周边的小吃。

二是“假面具”。食品质量标签随意买、随便贴，食品生产、销售者变着花样对食品弄虚作假“以次充好”“以假乱真”，使消费者真假难辨。

三是“药你命”。食品、蔬菜、水果等为了卖相好，卖价高，不惜过量使用农药，导致残留农药超标，有些食品在各环节非法添加、使用、滥用添加剂，甚至是根本不能使用的有毒有害化学品，危害消费者身体健康。

四是“玩概念”。现在各市场、超市卖家摆满了价格高昂的有机食品、功能食品、纯天然、无公害食品、贴着高科技标签的纳米技术食品、转基因食品充斥卖场，让消费者眼花缭乱，不明就里。

（三）食品安全问题产生的原因

1、立法不全，消费者维权难

消费者是问题食品的最终受害人，当其健康权甚至可能是生命权受到侵害时，应当怎样维护自己的权利？从现有法律框架中，可以使用民法、消费者权益

有些以罚代管、有些被法律制裁，但比例很小，处罚和所获利润、受害消费者相比实在是小巫见大巫。

除了上述两点主要原因外，食品市场存在的信息不对称问题、政府监管的缺位与越位、以及食品企业“利”字当先的价值理念等同样都成为我国食品安全问题层出不穷、屡禁不止的原因和重要隐患。

二、我国食品安全的法律问题概况

（一）我国食品安全立法概况回顾

一、我国食品安全立法概况回顾

新中国的食品安全制度在建国以后开始设立，根据不同阶段政治经济体制的变革和人们对食品安全的要求，我国食品安全立法从无到有，从不完善到逐步完善; 食品安全立法大概经过三个阶段: 计划经济、转型期、市场经济时期; 食品安全立法理念也是从食品卫生发展到今天的食品安全，立法层次也由部门法规到基本法的转变。

1、食品安全立法的起步阶段

1953 年，卫生部颁布了单项法规《清凉饮食物管理暂行办法》，食品卫生的各种机构开始在全国建立，有关食品卫生的各项工作逐步展开。1959 年，随着食品卫生工作的加强，又颁发了《肉品卫生检验试行规程》。1964 年，国家颁布《食品卫生管理办法试行条例》，对食品卫生管理工作起到了加强作用，从法律管理角度来看，由部门规章上升为级别更高的综合性行政规范。

2、食品安全法律体系的构建阶段

随着经济的不断发展和人们对食品安全的逐步重视，食品安全立法也得到了全面地发展，这阶段食品安全立法有三个特点，第一就是立法层次的提高，由原来的部门法规上升为基本法律，如《中华人民共和国食品卫生法》；第二就是立法由点到面，从对食品卫生的要求拓展为对食品标准的严格规制，对一些食品安全比较突出的问题强行出台国家标准，对一时还不能出台国家标准的食品行业，先出台行业标准，对于出台国家标准、行业标准较为困难的食品行业要求生产企业制定企业标准; 第三是调整食品安全监管机制，由以前的多部门共管调整为由全国食品安全委员会综合协调，食品与药品管理局具体管理，相关部门分段