福建省高速公路涉路工程管理办法

福建省高速公路涉路工程管理办法第一章总则第一条为了加强高速公路保护，保障高速公路完好、安全和畅通，维护路产、路权，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《福建省公路路政管理条例》等法律法规，以及公路工程技术标准、规范和规定，结合我省高速公路实际，制定本办法。

第二条本办法所称的高速公路包括高速公路主线、连接线和沿线设施，高速公路用地包括高速公路主线用地、连接线用地、沿线设施用地和其它已征用地。

第三条本办法所称的涉路工程，包括跨越式涉路工程、穿越式涉路工程、并行式涉路工程、接入式涉路工程和利用公路结构物的涉路工程，但不包括高速公路养护工程和应急抢险工程。

跨越式涉路工程，是指从高速公路上方（含隧道上方）通过的铁路（含轨道交通）、公路、城市道路、人行天桥，电力、通信、广播、电视等线缆，输油、输气、给排水等管道，以及水利隧洞、渡槽等建设工程及其设施。

穿越式涉路工程，是指从高速公路下方（含隧道下方、桥下空间及地面以下）通过的铁路（含轨道交通）、公路、城市道路、通道、厂（场）区道路，电力、通信、广播、电视等线缆，输油、输气、给排水等管道，以及水利隧洞、涵洞、水渠、河道疏浚拓宽等建设工程及其设施。

并行式涉路工程，是指在高速公路两侧或一侧用地或建筑控制区范围内，设置与高速公路路线走向相同的铁路（含轨道交通）、公路、城市道路，电力、通信、广播、电视等线缆，输油、燃气、给排水等管道，以及水渠、河道疏浚拓宽等建设工程及其设施。

接入式涉路工程，是指接入高速公路的公路、城市道路，服务区、停车区、加油加气站、集散场地等出入口，以及与高速公路连接线平面交叉等建设工程。

利用公路结构物的涉路工程，是指利用高速公路的桥梁（含交叉桥梁）、隧道、涵洞、通道等敷设各种管线、设置隔音墙、悬挂非公路标志等建设工程。

第四条涉路工程分为重要涉路工程和一般涉路工程。

下列涉路工程为重要涉路工程：一、需要占用、挖掘高速公路、高速公路用地（不含桥下用地）进行建设，或者使高速公路改建（指高速公路改线、平纵线形改变、横断面改变以及结构改变等，下同），或者从高速公路隧道上方或下方通过的跨越式、穿越式、并行式涉路工程；二、需要在高速公路建筑控制区内设置桥墩(台)、110Kv及以上电力塔基和输变电站、输油输气管道支承结构等的跨越式涉路工程；三、需要利用桥下空间（含地面以下）建设铁路（含轨道交通）、公路、城市道路、厂（场）区道路，铺设或埋设输油管道、热力管道、设计压力大于0.4兆帕的输气管道、35Kv及以上电缆、外径（包括套管）1米及以上的给排水管道，以及开挖顶宽大于5米或深度大于3米的水渠、河道疏浚拓宽等涉路工程；四、需要在建筑控制区范围内，建设与高速公路路线走向相同的铁路（含轨道交通）、公路、城市道路，架设、埋设、铺设110Kv及以上电缆以及建设110Kv及以上电力塔基和输变电站，铺设、埋设输油管道、热力管道、设计压力大于0.4兆帕的输气管道，以及开挖顶宽大于5米或深度大于3米的水渠、河道疏浚拓宽等并行式涉路工程；五、需要接入高速公路主线的公路、城市道路，服务区、停车区、加油加气站、集散场地等出入口的接入式涉路工程；六、需要利用高速公路桥梁（含交叉桥梁）、隧道、涵洞、通道等铺设35Kv及以上电缆、输油管道、热力管道、输气管道、内径60cm 及以上的给排水管道等涉路工程。

除重要涉路工程外的其它涉路工程均为一般涉路工程。

第五条本办法适用于福建省行政区域内涉及在建和运营高速公路的新建、改（扩）建涉路工程管理。

第二章设置原则第六条涉路工程设置应当符合《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《福建省公路路政管理条例》等法律法规，以及公路工程、涉路工程的技术标准、规范、规程的规定，必须保障高速公路的完好、安全和畅通。

第七条涉路工程设置应当考虑高速公路改（扩）建需要，必须按技术标准规定或规划需要预留改（扩）建工程条件。

第八条涉路工程设置不得侵入高速公路建筑限界，且应满足以下条件：一、跨越式涉路工程应保证高速公路净空高度不低于5.5米，并应尽可能增加涉路工程下方检测、检修和维护等作业所需的空间高度。

二、穿越高速公路桥下空间的公路、城市道路、厂（场）区道路，应保证高速公路桥下净空高度不低于5.5米，并应尽可能增加桥梁检测、检修和维护等作业所需的空间高度（不少于2.5米）。

三、穿越高速公路桥下空间的铁路（含轨道交通），应保证高速公路桥下净空高度能满足桥梁检测、检修和维护等作业所需的空间高度（不少于2.5米）以及与铁路间的作业安全距离。

第九条涉路工程设置应当考虑涉路工程施工、维护等作业活动所需的空间，保证涉路工程在施工、维护等作业时的机械、设备、机具和作业平台、防护措施以及各种构件等不侵入高速公路建筑限界，并应保证高速公路净空高度不低于5.5米。

第十条涉路工程设置必须满足安全保护距离要求，不得影响高速公路正常运营、养护、管理和改（扩）建等需要。

安全保护距离必须同时满足公路行业、涉路工程行业的技术标准、规范、规程的规定。

第十一条除高速公路建设、运营、养护、管理需要和第十二条规定外，禁止利用高速公路桥梁(含桥下空间)、隧道、涵洞（通道）搭建设施，以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。

第十二条新建或改建石油天燃气管道需要穿（跨）越高速公路的，必须严格按照交通运输部、国家能源局、国家安全监管总局《关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》（交公路发〔2015〕36号）规定执行。

禁止利用自然地面以上的高速公路桥下空间铺（架）设油气管道。

第三章管理分工第十三条福建省高速公路建设总指挥部（以下简称省高指）、福建省高速公路集团有限公司（以下简称省高速集团）负责指导、协调全省在建和运营高速公路涉路工程的管理工作，负责全省高速公路重要涉路工程设计方案审查。

第十四条省高速集团设区市管理分公司、泉厦分公司和罗宁、福泉公司（以下统称运营管理公司）分别负责辖区内和所管辖的运营高速公路涉路工程的管理，其中泉厦分公司还负责厦门市境内运营高速公路涉路工程的管理。

包括涉路工程设计方案审批、施工图复核或审查、施工组织设计方案和交通组织设计方案（如需要）审查、施工监管、完工验收、养护管理（如果有）等。

第十五条高速公路在建项目公司负责在建高速公路涉路工程的管理，包括涉路工程设计方案审批、施工图复核或审查、施工组织设计方案（如需要）审查、施工监管、完工验收等。

在建项目公司未组建的，由设区市高指负责。

第四章申请与受理第十六条除第十九条规定外，涉路工程设计方案、施工图、施工组织设计方案均须经运营管理公司或在建项目公司审批或审查同意；涉及运营高速公路需要封道或者封闭交通进行涉路工程施工的，其交通组织设计方案须经运营管理公司审查同意。

第十七条运营管理公司或在建项目公司只受理由涉路工程建设单位提出的对设计方案、施工图、施工组织设计方案和交通组织设计方案进行审查审批的申请，涉路工程设计单位、施工单位及其他单位提出的申请不予受理。

第十八条除第十九条规定外，运营管理公司或在建项目公司在组织涉路工程设计方案审查审批时，应要求涉路工程建设单位提交涉路工程安全影响评价报告。

第十九条下列涉路工程的设计方案、施工图，经国家、省级交通主管部门或者省高指审查审批后，无需按第十六条规定进行审查审批，也无需提交涉路工程安全影响评价报告：（一）需穿越、跨越、接入在建或运营高速公路的高速公路建设工程；（二）与在建或运营高速公路并行的高速公路建设工程；（三）对运营高速公路实施改（扩）建的建设工程；（四）在运营高速公路上新建、改（扩）建互通立交、服务区、停车区、加水区、观景台、加油加汽站等建设工程；（五）在高速公路缺陷责任期内，由在建项目公司实施的涉路工程。

第二十条涉路工程施工必须取得运营管理公司或在建项目公司的同意。

同意的前提条件是：（一）涉路工程设计方案已经审批；（二）涉路工程施工图已经审查或备案同意；（三）施工组织设计方案已经审查同意；（四）需要封道或者封闭交通进行涉路工程施工的，交通组织设计方案已经审查同意；（五）已签署生效的涉路施工协议。

运营管理公司在作出同意决定时，涉及经营性高速公路，或者涉及非省高速集团及其权属企业全资、控股的高速公路，应当征求其经营企业的意见。

未经运营管理公司或在建项目公司同意，任何单位和个人不得批准涉路工程施工，也不得进行涉路工程施工。

第二十一条运营管理公司和在建项目公司应加强涉路工程监督管理，严格执行法律法规及涉路施工协议约定，及时制止违法违规违约行为，不得违反规定同意、默许涉路工程施工。

因管理失职、渎职给高速公路路产路权造成较大破坏或损失的，或者增加在建项目较大投资造价的，将追究相关单位和人员的责任。

第五章设计与审查第二十二条涉路工程设计方案、施工图应由具有涉路工程相应设计资质的单位设计，其中涉及高速公路改建的设计（指高速公路改建部分的设计）应由具有高速公路相应设计资质的单位设计。

第二十三条涉路工程设计方案应符合相关行业技术标准、规范和文件编制要求，具体编制要求和内容见附件1。

第二十四条涉路工程安全影响评价是指涉路工程建设对高速公路质量、安全和稳定的影响进行的评价，至少包括以下主要内容：一、涉路工程与法律、法规和相关规定的符合性评价；二、涉路工程与相关技术标准、规范和规程的符合性评价；三、涉路工程选址及地质情况的可行性评价；四、涉路工程预留给高速公路正常运营、养护维修和改扩建空间条件（含满足运营、施工、养护等作业的安全净距）的合理性、安全性评价；五、涉路工程结构的安全性、稳定性评价；六、涉路工程施工和运营对所利用的高速公路结构物的安全性、稳定性、耐久性评价；七、涉路工程施工和运营对交互影响段路基（含边坡）、结构物、构造物的安全性、稳定性、耐久性评价；八、涉路工程施工和运营过程的安全性评价，以及对既有高速公路运营安全、交通安全的影响评价；九、涉路工程的施工技术方案、工期安排和占用高速公路部位、时间等的可行性、合理性评价；十、涉路工程施工期间拟采取的应急预案的可行性、可靠性评价；十一、涉路工程施工期间，拟采取的保障高速公路结构安全和稳定的安全保障措施、保障高速公路交通安全的安全保障措施、保障高速公路通行的交通保通措施的可行性、可靠性评价；十二、涉路工程运营期间，拟采取的保障高速公路改（扩）建、养护维修、交通安全以及涉路工程运营安全的安全保障措施的可行性、可靠性评价。

具体编制要求详见附件2。

第二十五条涉及在建高速公路的重要涉路工程安全影响评价报告应由在建高速公路项目设计单位编制，一般涉路工程安全影响评价报告可由涉路工程设计单位编制。

涉及运营高速公路的重要涉路工程安全影响评价报告应由第三方评价机构编制，一般涉路工程安全影响评价报告可由涉路工程设计单位编制。