论广东自由贸易试验区发展服务贸易的总体发展战略

论广东自由贸易试验区发展服务贸易的总体战略
摘要：综合优势较强的广东自由贸易试验区一直都备受瞩目，其自建立以来也取得了较好发展，对广东以及中国的经济起到了很好的带动作用。

但是就其服务贸易这一方面而言，在其风光的背后却也存在着一些不容忽视的问题。

因此，本文以广东自贸区以及服务贸易这两个关键名词为切入点，着重针对试验区当前的服务贸易发展现状，探讨和分析了其在发展中存在的一些问题及其产生原因，并依此提出了广东自由贸易试验区发展服务贸易的总体发展战略。

关键词：广东自贸区服务贸易发展战略
一．广东自由贸易试验区
自由贸易区，原则上是指在没有海关监管、查禁、重加关税的“干预”下允许货物进口、制造、再出口。

面对着广东、中国乃至世界全新的经济发展形势，为了更好地进行全面深化改革、扩大开放、促进内地与港澳深度合作，党中央、国务院作出了重大决策：建立广东自由贸易试验区。

实施范围：自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。

战略定位：依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

发展目标：经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

二．关于服务贸易的简介
服务贸易又称劳务贸易，是指国与国之间互相提供服务的经济交换活动，既包括有形的活动，也包括服务提供者与使用者在没有直接接触下交易的无形活动。

1.中国服务贸易的发展现状
第一，中国服务贸易都以传统的旅游、运输等行业作为支撑，其主要属于资源型和劳动密集型产业。

第二，中国传统服务部门如运输部门的比较优势在逐步减弱，中国运输部门尤其是航空运输在质量和价格方面与欧美一些大运输公司相比还有较大差距。

第三，现代服务产品的需求迅速扩大，而中国在这些行业的发展还处于起步阶段，无法满足日益扩大的需求，大力发展资本密集型、技术和知识密集型的现代服务业不仅是应对国际服务业对中国服务业冲击的需要，也是满足中国服务业发展的需要。

2.服务贸易的发展前景
服务贸易对货币流动性的要求较小、较少依赖于外部资金，服务贸易领域的贸易保护主义壁垒也要少于货物贸易领域；此外，服务贸易对调整经济结构作用很大，服务贸易为知识和技术的转移提供了
通道，它使得发展中经济体能够从全球技术研发中获益，知识和技术的转移将帮助这些经济体发展通信、零售、银行业以及IT行业。

因此，服务业和服务贸易发展已经成为全球应对金融危机，推动经济发展的新动力，其将促使各经济体的经济模式更加灵活可持续发展。

三．广东自由贸易试验区服务贸易的发展现状
1.发展成就
广东自贸区作为身负重任、备受期待的经济贸易区，面对着发展迅速的国际服务贸易发展迅速,其正式挂牌成立以来，以制度创新为核心，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，在服务贸易方面的发展已初具规模,拿出了亮丽的成绩单。

具体表现在以下方面：
(1)高效透明行政管理和服务体系
●90%以上的外资项目实现了备案管理
●企业注册登记“多证合一、一照一码”
●向2.3万户企业核发了电子营业执照
(2)适应开放型经济发展的法治和人才环境
●设立国际航运、海事物流、国际金融等专业仲裁中心
●7家粤港合伙联营律师事务所落户
●22个省直部门向3个片区下放了第一批60项省一级管理权限
●行政审批时间压缩了50%以上
(3)高端产业集聚发展
●截至2015年9月底，前海蛇口、南沙、横琴新区内已经分别集聚了各类金融和类金融企业25664家、280家及1544家
●集聚了34家要素交易平台
●新开辟了9条国际班轮航线、7个“无水港”
(4)粤港澳深度合作
●与港澳跨境人民币贷款由前海扩大到南沙、横琴
●创新粤港“前店后仓”“港资港货交易中心”等贸易合作机制
●横琴口岸实现与澳门24小时通关
2.存在问题
但是从另一方面来看，广东自由贸易试验区与其他贸易区相比，它成立时间并不长，虽然依附着广东这一国民经济发展大体，占据着得天独厚的优势；但面对着发展成熟的其他贸易区以及服务贸易行业，广东自由贸易试验区的服务贸易在其发展上还是存在一定问题的。

●缺乏高素质人才
广东具有世界一流的现代化通信基础设施，但从事广东服务业的专业技术人员却并不多，要求高素质人才的金融、保险、房地产业等
的新兴服务贸易领域的专业技术人员太少, 而涉外的人才更少了。

在国际服务业和服务贸易向知识技术密集型发展的大趋势下, 这样的人力资本状况根本不能满足发展的需要。

高素质人才的缺乏将成为广东自贸区的服务业和服务贸易发展的一个瓶颈。

●集聚效应过度强化导致区域发展不平衡
中国（广东）自贸区三个片区之间大致呈品字形，他们相互支撑形成一个极点，借助自贸区的制度、税收等政策优势，形成强大的吸引力，
有利于引进大量边缘地区乃至海外地区的资本、技术、人才等在自贸区的集聚融合。

然而，这种发展是以边缘地区的牺牲为代价的，以自贸区为中心的发展会造成附近城市的空心化，服务贸易会集中于自贸区及其周边的珠三角地区，而边缘落后的内地城市的服务贸易发展则不容乐观。

●过度依赖政策而导致创新不力
广东自贸区位于我国南部沿海的前沿阵地，面临着国际化的挑战，集聚大量的资源优势，服务贸易的创新就显得尤为重要。

但是，就目前而言，大量的服务型企业入驻广东自贸区仅仅是为了得到更多税收等政策的优惠而从中谋利，但如果大量企业的依赖越来越大就会失去原有的发展创新活力，一旦这种政策优惠推广到其他地区，变得普惠化以后，自贸区中的服务贸易企业就会失去这种依靠而面临着平庸化的风险。

●法制监管不力而导致的风险
法制保障是自贸区建设的必要条件之一，广东自贸区建立并不长久，各项条件还不成熟，更需要法律的保障才能实施下去；但是，广东自贸区的成立目前只有《中国（广东）自由贸易试验区管理试行办法》，没有一个完善的法律体系作保障必然会带来权责不明、是非不分等问题，众多不确定因素也会给企业、地区和国家的发展带来相应的风险，特别是服务贸易领域，缺乏一个公平公正的法制环境将会使得该行业的发展举步维艰。

四．关于广东自由贸易试验区服务贸易的发展建议
在全球经济日益一体化, 服务贸易趋向自由化的背景下, 广东自由贸易试验区应以自身优劣势为基础, 抓住机遇, 着重从以下几个方面发展服务贸易:
（１）着重培养高素质人才
广东自贸区应该加大服务业教育、科研的引导和投入, 加强服务贸易专业人才的培养, 有针对性的提高服务业从业人员的素质, 对服务业和服务贸易进行孵化与激励，以更好应对自贸区发展服务贸易业务的人才需求。

（2）协调区域之间的发展差异，打造区域经济合作升级版
广东自贸区的三个片区无论是在资源、政策还是区位上都具有较大的优势，这种优势的不断积聚带来的是区域经济的不平衡。

不管是在广东省还是在珠三角地区，经济的发展是极不平衡的。

因此，在大力发展自贸区服务贸易的同时必须兼顾边缘不发达地区的发展，不能等到差距过大而矛盾激化时利用发达地区的扩散效应来帮扶落后地区，而更应该注重区域之间产业合理分工，地域之间相互合作，最终促进区域经济的协调发展。

（3）打破政策枷锁，走创新的服务贸易发展之路
自贸区的发展不能简单依靠政策的优惠，尤其是在中国（广东）自贸区政策还没有落地之时，企业就必须探索发展之路，只有这样才能取得持久的发展动力。

服务型企业是市场的主体，在最开放的自贸区，更应该发挥市场主体的作用。

广东自贸区更应该重视在金融创新方面的作用，推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新。

（4）加强自贸区的法制建设，完善服务监管机制
加快中国（广东）自贸区的法制建设应该综合考虑各个片区的不同情况。

广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区等现有海关特殊监管区域，广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区内的非海关特殊监管区域，他们之间的监管模式不一致也必须有相应的法制保障做基础，以免造成法制不明，监管混乱。

对涉及多个领域、多边关系等行业也必须制定合理的法律法规，建立完善的服务监管机制，以保证自贸区的服务贸易业务安全正常地运转。

（5）开拓更宽广的服务消费市场
广东自贸区依附着广东这一人口大省，其应该考虑开拓消费服务市场, 提高为居民生活服务如交通通讯、医疗保健、娱乐教育文化各业的素质并开拓新的领域, 扩大居民服务消费。

注重发掘货物贸易
蕴含的服务贸易机会, 带动服务出口。

此外，放开那些对非公有制经济限制进入的行业和经营领域, 如金融、保险、教育、医疗等行业, 以较快地增加这些行业的供给能力, 并形成良好的市场竞争, 促使服务水平、服务质量和效率的提高。

加大对私有经济扶持的力度, 促使其规模扩大。