公务员职务任免制度

二、公务员职务任免制度的特点 我国公务员职务任免制度，与原有的行政任免 制度相比较具有以下二个特点： （一）任免对象和条件的规定更完整、更全面 公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免 手续，也要求办理非领导职务的任免手续，在晋职 或降职时办理任免手续，也要求在录用、调任、转 换职位、退休时办理任免手续。 （二）任免内容的规定全面 原有的行政任免没有任用方式、兼职、最高任 职年龄限制等方面的规定，而公务员职务任免制度 却对这些问题作了规定。这些规定丰富了任免制度 的内容，是对行政任免制度的发展。
中国公务员职务 任免制度
第一节公务员职务任免制度概述

职务任免制度，是关于公务员职务任免形式、 任免机关及共权限、任免职务的情形以及相关事宜 的管理制度，包括任职和免职两个内容。 一、公务员职务任免的涵义 职务任免是公务员任职和公务员免职的统称， 是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范 围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定 职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机 关的职务关系的人事行政行为。

1.选任制 即通过选举的方式来确定担任职务对象的任用 方式。选任制分为由公民直接选任和由民选代表间 接选任两种。它的最大特点在于体现少数服从多数 的原则，有利于发扬民主，因此，比较适用于任用 体现民意的工作人员。我国公务员中的各级政府组 成人员，均实行选任制，即由各级人民代表大会及 其常委会选举产生或决定任命。 在我国选任制公务员包括以下职务： 第一，中国共产党机关。第二，人大机关。第 三，行政机关。第四，审判机关。第五，检察机关。 第六，政协机关。第七，民主党派机关。

三、公务员职务任免的意义 （一）公务员职务任免是合理选拔使用公务员的重要方式 国家的各个行政机关必须依靠公务员的存在才能正常运转，离开了 公务员，公共职能也就没有了执行的主体。因此，合理选拔使用公务员 既是公务员制度存在的基础，也是国家行政权力正常运作的依靠。在公 务员的选拔使用中，只有任免得当，才能做到人尽其才、适才适位，才 能充分发挥公务员的积极性和创造性。因此，建立科学、合理的公务员 职务任免制度至关重要。 （二）公务员职务任免是管理公务员队伍的主要手段 在公务员队伍的管理中，职务任免几乎与每个环节都发生关系。公 务员职务的升降、人员流动与职务任免紧密联系，公务员的考核、奖惩、 工资福利待遇、培训等也与职务任免紧密衔接。因此，职务任免是管理 公务员队伍的主要手段，职务任免的法制化、科学化对于我国公务员制 度的发展具有重要的意义。 （三）公务员职务任免有利于优化公务员队伍，提高公务员素质 通过科学、合理的任免，可以将优秀的人才不断的充实到公务员队 伍中去，同时将不适宜担任公务员或因故不能担任公务员的人员及时地 予以免职，从而不断地优化公务员队伍。最大限度地做到人尽其才，保 证公务员队伍能够满足各种行政事务的要求。

（一）公务员的任职 公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关的法律规 定和任职条件，在其权限范围内，依照法定的程序任用公务 员担任某一职务。在我国，凡是经过考试录用并取得任职资 格的公务员，在部门内或者活动跨部门的升迁、降职或平级 转调，以及跨公务员系统的作用，均属于公务员职务作用的 范围。 （二）公务员的免职 与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理权限， 依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一 职务。公务员的免职有二种情形。第一是程序性免职，即在 任用公务员担任某一新职务的同时，免去其原来所任职务， 从而形成新的职务关系。第二是以免除公务员现任职务为目 的的单纯性免职。这种免职实际上是因公务员员实际上不能 履行职务而发生的免职。

（二）中国公务员的任职原则 任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：有编制、 有职数并有相应的职位空缺，三个条件缺一不可。 1.编制限额原则 公务员编制是国家有关编制主管机关根据不同机关的需 要而确立和分配给各种机关的用人限额。编制数额限制是国 家对公务员实行宏观管理的一个重要方面。相应机关必须严 格遵循编制主管机关的有关编制规定，不得超过编制限额任 用公务员。

3.聘任制 聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人 员的任用方式。一般情况下是由用人单位采取招聘 或竞聘的方法确定聘任的人员。应聘后用人单位需 与应聘人员签订合同，明确双方的权利关系，被聘 任人员按合同履行职责，并享受合同规定的各项待 遇。聘期满后，聘任关系自行解除。如果需要，双 方还可协商续聘。聘任制双方的权利义务均由合同 明确规定，受到法律约束。双方都可以根据合同的 约定解除合同，一方如有违约行为，则应按其过错 承担给对方造成的损失。我国公务员中的非政府组 成人员部分职务实行聘任制。

2.委任制 委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定 和委派工作人员担任一定职务的任用方式。其在本质上是由 上级领导直接决定人选的任用方式。一般做法是，由主管领 导或相关部门根据规定的任职条件并在征求民意的基础上提 出任职人选，经过组织人事部门考察通过，并经过任免机关 决定后方可正式任命。委任制具有任用权力相对集中统一的 特点，能充分体现机关领导的用人权，实现了治事权和用人 权的高度统一，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，保障 政令贯彻执行的效率。但是委任制也存在着一定的弊端，容 易滋生腐败，助长“人治”色彩。

4.考任制 考任制是指通过考试来选拔任用对象的任 用方式。考试一般采用公开考试（包括笔试、 面试或其他方法），根据考试成绩择优录用 的原则任用公务员。考任制的优点在于任用 方式的公开、平等、竞争和择优的特点，有 利于广泛的选拔人才，杜权选用一 名或几名公务员呢？
第二节 公务员的职务任免

一、任职 （一）中国公务员任用方式 任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务 员与国家公务机关职务关系的方法和形式。不同的 任用方式，具有各自不同的特点和适合范围。按照 我国现行的公务员任用制度，公务员职务的任用方 式有四种，即选任、委任、聘任和考任。选任、委 任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员 的任用是采用这两种方式。对于新入职的主任科员 以下的公务员都采用考任制。