最新澳大利亚社会保障制度全

二、社会保障制度的发展与评价

澳大利亚社会保障的发展是按照慈善（charity）—社会保障（social security）（社会救助）—社会福利（social welfare）的逻辑顺序展开的。所以，澳大利亚学界对于这三个概念的讨论也散见于已

有文件中。除此之外，澳大利亚关于社会保障发展及其福利国家形态的认

识与讨论也丰富多彩。

（一）基本概念的界定

1. 慈善

慈善事业发展是澳大利亚社会福利体系建立的开端。在澳大利亚研究

文献中经常发现有“philanthropy”和“charity”两个不同的词，其都

表示慈善事业的意思。如果说对于澳大利亚慈善事业的研究作者都用这两

个不同的词，可以说完全是作者的喜好而已，但是对于澳大利亚的社会保

障制度发展历史的研究使用这两个词，则是有一定缘由的。那么这两个词

到底又什么区别呢？理查德?肯尼迪（Richard Kennedy，1982）对其做了清晰的解释，他说这两个词其实差别很小。“charity”原本意味着基督教的爱，但是在中世纪以后逐渐演化成为一个人灵魂或者精神的拯救和

施舍。而“philanthropy”原本意味着人类之爱，但逐渐转化成统治阶级

为挽救或者保存自己的财产的社会行动。基于此概念的辨析，理查德?肯尼迪对澳大利亚殖民时期的慈善事业做了分类，如19世纪70年代和80年代出现在墨尔本的慈善行为源于基督之爱的慈善的转化，而出现在悉尼

的慈善行为受英国慈善的影响为人类之爱的慈善。其实，一般在早期关于

悉尼慈善事业发展的研究文献中作者习惯性使用“philanthropy”，而对于墨尔本的慈善事业历史研究会习惯使用“charity”。

2. 社会保障

社会保障“social security”一词，在澳大利亚属于非缴费型的收入审查类社会保障项目或者制度。比如必须通过收入审查的老年、残障及

遗属保险，各种补助性支付（payment）、收入性津贴（allowance）、及福利性支付（pension）类项目，澳大利亚均将其归“social security”类。从这些项目的资金来源和待遇享受的条件综合判断，澳大利亚使用的

是下一概念的“社会保障”，其具有以下三个要件：一是政府立法实施。

澳大利亚在推出每一个保障类项目时都是立法先行，其法案就是政策。二

是待遇享受者不需要缴纳费用。所有保障类项目，都不需要个人缴费，由

政府财政全额承担。三是必须通过收入—资产审查才能享受待遇。这是保

障类项目区分其他福利项目的唯一特点。在澳大利亚，社会保障与社会保

险是两个完全不同的并列的社会福利制度，都是社会福利体系的组成部

分。澳大利亚的社会保障更多的是一种社会救助。彼得?桑得斯

（Peter Saunders，1994）对澳大利亚社会保障体系的研究范围也证实

了澳大利亚社会保障属于狭义概念范畴。

3. 社会福利

社会福利是澳大利亚社会保障领域使用的正式用语。其涵盖了澳大利

亚所有为社会成员提供得以缓解贫困、改善和提高生活质量的资金和服务

措施的总称。是一个非常宽泛的概念。戴维?托马斯?约翰逊

（David Thomas Johnson，1996）指出社会福利不仅仅是针对个人、家

庭等独立个体概念，也包括了全社会整体范畴，和贫困概念一样，有其特

定的内涵。其政策目标是使贫困最小化，是使社会福利最大化。因此，社

会福利的内涵远远大于全社会所有个人和家庭福利之和。社会福利是衡量

国家整体有序运转的一个指标，也是对一个国家管理绩效水平的衡量。和

社会福利相关联的一个概念“生活水平”反映了社会福利的内涵。因此，

社会福利是个人、家庭以及在他们之间利益分配的一个综合效用。不过理

想的社会福利概念还应该包括选择、机会及自由的含义，只是这些含义要

应用到实践政策中还不能给予理论上的解释，进而也不能进入澳大利亚的

社会福利体系中。理查德?肯尼迪指出福利基本的定义是给人们提供各种

服务，包括现金补助，不过主要是限定于穷人群体范围，而在20世纪逐

渐出现了福利较为宽泛的概念，主要存在于福利国家中，由政府干预实施。

澳大利亚首次使用“社会福利”一词是在1939年，来源于英国。从实践

中看，澳大利亚的社会福利内容繁多，内涵丰富，其基本印证了戴维?托

马斯?约翰逊的概念界定。澳大利亚的社会福利体系，除了收入—资产审

查类社会保障项目外，还包括了社会保险制度、各种福利服务制度。由此，也说明了澳大利亚使用的是广义的概念的社会福利。本书所称澳大利亚社

会保障制度，是采用中国广义的社会保障概念，其实质是至澳大利亚的社

会福利制度。

4. 社会保障、社会福利与社会政策的关系

和会保障、社会福利与社会关系这三个概念总是紧密相关联的，而连接他们的一致性因素是反贫困问题。讨论其中任何一个问题，都无法回避

其余的两个。戴维?托马斯?约翰逊（David Thomas Johnson，1996）曾做了一个有趣的排序，即“社会政策的主要兴趣在于社会福利，福利是幸

福或生活水平，而贫困是福利光谱底端的福利，不平等现象是社会福利的

异化”。卡尼?特里（Carney Terry,1986）对社会保障、社会福利和社

会政策概念的内涵和外延进行了讨论之后，指出社会保障比社会福利的内

涵和外延都要狭窄，社会保障是社会福利的子集。而社会福利除了社会保

障外，还包括教育、职业福利、福利服务及住房等。他强调，社会保障作

为减贫的一项措施并不能否定导致贫困的结构性决定因素。对贫困问题的

人是要从经济、社会阶层及性别等多方面去研究。

（二）社会保障制度建立的原因与立法讨

1. 澳大利亚社会保障制度建立的原因

（1）反贫说。卡尼?特里（Carney Terry R.,1986）通过对澳大利亚社会保障制度法律、政策及其管理问题的研究，认为澳大利亚社会保障制度建立的历

史背景及其立法基础源于反贫措施。澳大利亚社会保障体系中的收入关联社会保障、健康保障和福利服务政策的制定均是旨在解决那些处于长期生活困难中、失业或者单亲家庭的人的生活和生存问题。他将澳大利亚社会保障制度的最终建立

看作是应对贫困的社会政策选择的结果。主要是源于以下三方面的理由：第一，

贫困问题是困扰澳大利亚社会的一大痼疾，社会救助等措施应运而生。澳大利亚